建筑预算专业调研报告.docx

浅谈清单计价模式下的招投标前言一、研究背景我国已加入WTO，根据WTO自由贸易准则有关原则，我国建设领域将在未来几年内允许国外企业或个人以投资形式进入我国建筑市场，并享受国民待遇。我国建筑企业将面临来自境外建筑企业的强劲挑战，竞争日趋激烈。因此，建立一套与国际接轨的工程量计价模式，使国内企业尽快适应市场变化，就显得尤其重要。 建设工程的招标投标，是市场经济的产物，作为期货贸易的一种交易方式，已被世界上一些发达国家和发展中国家所广泛接受和采用，形成了200年左右的国际惯例。我国建设工程招投标制起步20世纪80年代，1982在云南鲁布革水电厂引水隧道工程中开始引入国际招投标，在经过试点后，于1992年开始大力推广，2000年颁布实施的中华人民共和国招投标法，标志着我国招投标制度进入全面实施阶段。投标报价对于建设企业具有十分重要的作用，它关系到这些企业的生存与发展。在建设工程实施招标承包制，使工程项目任务的委托纳入市场机制，通过竞争择优选定项目的承包单位，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价，提高投资效益的目的。我国于2003年7月1日起开始实施工程量清单规范，它标志着工程量计价在我国全面推广实施。工程招投标是通过市场竞争与交易，形成上程合同的过程。由于招标方式与工程招投标行为过程及上程合同的形成与执行都有着部分密切的内在联系选择不同的招标方式必然会对工程招投标的操作流程产生影响进而影响工程招投标成本。招投标在实际工程中得以灵活的运用与实践，得益于微观经济学里的市场结构理论。这种理论认为在完全竞争条件下，才能实现资源的有效配置，保证配置的最大效率。工程量清单是在建设工程招标投标时，由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构根据施工图纸及招标文件的要求，按照统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则，将实施招标的工程项目的实物工程量和技术措施列出清单。投标人收到招标人提供的招标文件及工程量清单后，根据文件要求及施工项目的工程数量，按本企业的施工水平、技术及机械装备方案、管理水平、设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况以及对利润追求的程度，对招标文件中的工程量清单进行报价。投标人进行投标报价，是工程量清单计价行为。工程量清单是招标文件的组成部分，同时也是合同的组成部分，投标人只能充分理解工程量清单，如发现清单存在错误，也不可以擅自修改，否则视为修改合同，按废标处理。投标人虽然不能直接修改清单中的错误，但必须清楚地知道清单中存在的问题。参与投标的投标人在收到招标文件后，应认真根据招标说明、图纸、地质报告等资料，计算主要清单工程量，复核工程量清单。投标人复核工程量清单后，若发现错误，并不一定需要全部向业主提出，是否向业主提出有关错误，完全取决于投标人的投标策略。“计价规范”中规定了工程量计算失误的风险由招标人承担，综合单价失误的风险由投标人承担。所以说投标报价虽有风险，但投标人不应该害怕风险，而应该采取各种投标策略尽量降低或转移风险。利用工程量清单的失误，制定相应的不平衡投标策略，是投标人中标乃至获取更多利润的一个有效途径。本文站在投标人的角度，研究分析清单计价模式下，投标企业的报价策略和相应的风险防范方法。二、问题的提出工程量清单计价模式在建筑工程的投标和招标中的应用 ，是可以完善和健全建筑工程投标和招标市场的有效途径。但是 ，投标人在报价计算的过程中 ，投标报价并没有完全依据施工的组织安排和资源计划来进行 ，仍然将投标报价和方案编制的工作分开进行 ，从而使得投标报价和方案编制脱节。一些投标人还缺乏对报价中的风险因素进行衡量的依据 ，不能合理利用清单报价的策略。以上存在的这些问题 ，完全是由于工程量清单计价模式下的报价策略应用不完善造成的。因此 ，研究有效的工程量清单计价模式下的报价策略和方法的选择就显得尤为重要。工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种市场定价模式，是由建设产品的买卖双方在建设市场上根据供求状况，信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。为了简化计价程序，实现与国际惯例接轨，计价规范规定：工程量清单应采用综合单价计价。综合单价是完成一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。计价规范在定义综合单价时，强调了“并考虑风险因素”。这与传统计价模式截然不同，从本质上反映了市场经济的规律。人们都知道风险无处不在，对建设工程项目来讲，其存在风险是必然的。工程量清单计价充分考虑了风险因素对工程造价的影响，无论是对业主还是承包商，都应强化风险意识。在编制分部分项工程量清单分项和措施项目清单分项综合单价时，要对风险作充分的估计与预测，并且反映于综合单价中，必要时也应在承诺的工程合同相应条款中固定下来。因此，采用工程量清单计价，必须考虑发承包商的风险。同时要与合同管理相结合，提倡企业强化风险意识，加强风险预测、决策、风险防范和风险管理。那么，如何进行合理合法的选择，以求正确、严正利用招投标这一方式，创造经济效益，维护合法权益，提高工程质量，降低工程成本，减小风险，将是本论文的探求方向。概述 所谓的工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟 建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、 统一的工程量清单项目编制规则要求,计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，应根据企业定额和市场价格信息,并参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额进行编制。在竞争日益激烈的建筑业，使用工程量清单计价方式进行工程的招投标符合了市场经济发展的要求,也有利于规范工程招投标活动。工程量清单计价模式下招投标的特点1.实现风险的合理分担 工程量清单招投标中,招标人对所提供的工程量清单的质量以及工程量的变更和计算错误负责，并承担相应的风险。投标人按照招标人提供的资料，根据企业自身的具体情况和市场的变化，合理确定各项资料的投入，优化组合，使资源得到最佳的利用。因此投标人只对自己的报 价负责。这种风险的合理分担， 使招标人和投标人明确权责关系，实现最大程度的风险降低，同时也提高了投标人的投标积极性。 2.合理低价中标 合理低价就是在工期合理、施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量的前提下，以不低于企业个别成本的报价来保证工程顺利完成且造价最低。合理低价促使企业在投标竞标时不盲目压价。合理 的、 不低于成本的低价不但能在投标过程中使投标企业获得机会，还能为招标企业节省资金。 3.淡化标底 标底是用来评标定标的重要依据，直接关系到最后的招投标结果。但在现实生活中，为了获得工程项目的建设权，投标人想方设法去打探标底，而一些招标人也用标底作为谈判筹码，暗中出卖标底，定下中标人。这都违背了公平公正的原则，不利于公开挑选优秀的企业。目前实施的工程量清单计价的招投标中，淡化标底已成为公平竞争的重要手段。在现在的建设工程项目的招投标中，招标人要么设置相应的控制价，要么就是无标底招标。这样，就可以把中标机会放在所有企业的面前，他们可以凭借自身的实力把握机会，更好地实现公平公正的竞标，同时也利于业主挑选出优秀的施工企业，使招投标各方都获取最大的利益。 4.以固定单价模式为主的合同价格模式 工程量清单计价的合同以固定单价模式为主，较之前的预算定额计价合同以固定总价模式为主来说，以固定单价模式为主更加清晰准确地体现工程项目各部分的建造价格。其中对清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价以及工程款的支付时间有很大的影响。有利于让业主挑选出那些质量高、效率高、价格低的施工企业。工程量清单计价模式下招投标存在的问题 结合经验发现目前在应用工程量清单计价模式招投标的过程中，存在着很多问题，主要集中在如下几方面： 1.计价规范本身的缺陷 建设工程工程量清单计价规范刚刚实行，因此它的规定还不是很完备，内容过于笼统、门类不全，客观上还存在一些不完善的地方。计价规范涉及的清单项目的规定与工程的实际情况还有较大的差距，不利于工程量清单招标活动的顺利进行。由于在实际的计价过程中，不但各地的工程量的计算规则、计量单位有所差异，而且会随时间变化各项标准也会发生变化，甚至是各种消耗量子目工程量的计算规则等也不一样。因此，计算过程多而复杂，严重影响招投标工作时间，无法体现工程量清单计价模式下招投标的优势。 2.企业内部管理水平不高 很多施工企业在管理上还不能完全符合工程量清单招标的要求。企业平时不注重资料的积累，对国家及地方颁布的信息不深入了解，因此不能结合企业本身对招标项目进行合理分析。许多施工企业缺少专业的造价人员、或者造价人员素质不高，企业不注重对员工的培训和各部门的协调，因此，在工程量报价的时候，企业无法按要求完成编制清 单的任务。 3.市场准备不足 虽然招标人按照规定实行工程量清单模式的招标活动，但是实际上部分建设行政主管部门和招标代理机构还不了解，对于工程量清单计价下的招投标程序以及评标标准都不清楚；许多的施工企业还不了解工程量清单，不了解应承担的风险；一些投标企业之间相互剽窃企业定额，这样就不能体现企业之间的竞争性和市场竞争形成价格的优势。 4.清单计价方式未得到深入贯彻施工企业在清单计价的时候，虽然使用的是清单计价方式，但在组价上却依然沿用定额计价的思想。由于施工企业观念的落后，未能及时搜集积累足够的资料，缺乏对成本预算的掌握和经验，部分造价人员计算工程的人工费、材料费、施工机械使用费等还是使用定额计价的方法，这样计算出来的单价不能真正体现企业的成本价格和工程项目的实际造价。 四、相应的管理措施针对上述主要问题，作者认为可以从如下几方面加以改善：1.加大政府监管力度由于目前计价规范实施不久，一些招标人普遍缺少编制招标文件的能力，所以，工程量清单主要是由有关中介机构进行编制。中介机构工作人员的能力以及工作态度直接影响到工程量清单的质量。为了确保中介机构编制的清单质量，政府应该加强监管力度，建立相应的奖惩约束机制，规范中介机构的行为，增强中介机构相关人员的责任心。只有对中介机构加强监管力度，才能规范中介机构的行为，才能营造良好的中介机构的服务氛围,确保工程量清单按要求完成和质量的提升。 2.建设报价队伍 传统的定额计价模式由于采用统一的依据和标准，只需要预算员 认真测量并且计算、 准确的套用定额，各投标单位的报价就差不多。而实行清单计价后，报价不单单只需要预算人员，还需要各专业和部门人员的密切配合。这就要求施工企业应具备一支专业的报价队伍，各种人才利用所具备的专业知识和平时积累的经验为投标报价添砖加瓦。 3.提高造价人员的素质 造价人员的整体素质将影响清单质量。由于计价规范实行不久，造价人员的整体素质还有待提高，一些造价人员缺乏必备的专业素质和职业操守。所以，必须注重对造价人员的专业培训和工作考察。除了造价人员自身必须加强综合素质的训练以外，还需要外部人员和机构的监督。这样才能使造价人员提高综合素质和工作能力，能更好地适应建筑业的不断发展。 五、结束语 工程量清单计价模式下的招投标在我国实行的时间不久，不可避免存在一些问题。但是，工程量清单计价分担风险、促进竞争、淡化标底的作用，是适合市场需求的。实行工程量清单计价是深化工程造价改革的产物；有利于规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展；有利于促进建设市有序竞争和企业健康发展；有利于我国工程造价管理政 府职能的转变；有利于我国更好地适应世界大市场的需要。因此， 我们必须通过加强监管力度、提高造价人员的整体素质、完善法规等一系列措施来弥补目前工程量清单计价模式下招投标的不足，使用好工程量清单计价这个科学、高效的工具参考文献1杨朝霞.浅析清单报价和结算审核中遇到的问题及解决方法.J.广西城镇建设，2006，（03）：6466 2戴维忠，王春印. 工程量清单计价下的特点及风险防范和规避. 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