加强ETC车道的时效管理.doc

浅析高速公路不停车收费系统的时效管理一、江苏电子不停车收费系统的应用背景自1988年10月上海至嘉定高速公路建成通车后，我国的高速公路实现了零的突破，1996年，沪宁高速公路江苏段建成通车，江苏也有了高速公路。在以后的十多年时间里，江苏高速公路快速发展。目前，首轮规划的“四纵四横四联”高速公路网络主骨架已全面建成，全省高速公路通车总里程达3725公里，居全国第四位，密度居全国各省区之首，江苏在全国率先实现了高速公路联网畅通，实现了“千里江苏一日还”。同时，建成了举世瞩目的江阴大桥、南京二桥、润扬大桥、南京三桥和苏通大桥等跨江大桥，使天堑变通途，并使我国一举迈入世界桥梁建设强国行列。在江苏高速公路建设蓬勃发展，势头日益加快的同时，江苏的经济也实现了大幅度的增长，GDP指标不断攀升，人均收入不断提高，车辆保有量不断上升，行驶高速公路的车辆也急剧增多，在给高速公路运营管理公司带来巨额利润的同时，也给高速公路主线交通情况及收费站的安全畅通提出了更高的要求。在目前高速公路大流量为常态化的情况下，为保证在高速公路上的行车安全，确保收费道口的安全畅通，收费站必须结合实际，转变观念，创新管理，寻找新技术，新方法来解决拥堵这一问题，虽然有些路桥管理公司在应对收费站收费道口拥堵时采取使用移动式收费亭和便携式收费机相组合的方法进行收费，但是在节假日期间还是无法解决拥堵这一实际问题，这在江阴大桥收费站、花桥收费站站、盛浙主线收费站等主线收费站比较明显，问题比较突出。为提高全省高速公路营运管理水平，提高车辆通行效率，有效解决收费站道口拥堵现象，进一步便捷司乘人员的出行，根据交通运输部收费公路联网收费技术要求区域联网电子部停车收费系统暂行技术要求、江苏省交通厅江苏省高速公路联网收费暂行技术要求江苏省高速公路联网收费系统网络安全暂行技术要求江苏省高速公路联网不停车收费暂行技术要求等相关文件精神，遵循“统一规划、统一标准、统一发卡、统一收费、统一结算”的原则，江苏省开始对不停车收费系统进行了全面的建设。2007，经省政府批准，由江苏高速公路联网营运管理有限公司（以下简称：联网中心）负责全省高速公路联网电子收费工作，拟定江苏省高速公路联网电子收费短期、长期规划，建立健全相关不停车收费的程序，为全面实现现金、非现金，停车、不停车收费并存的混合收费，确保江苏省高速公路联网电子收费系统的正常运行，规范全省高速公路联网电子收费的规划、设计、建设和运营管理等各方面问题开始进行课题研究。至2008年，通过各方面努力，江苏不停车收费系统的各项软硬件基本完善，进入了实际试用阶段，08年中，此系统在部分高速公路的某些站点开始试运行，通过半年多的实践尝试，各项指标均达到预期效果，车道管理及技术指标基本成熟。08年底，不停车收费系统在车流量高的一些收费站开始进入正式的修建改造阶段，至今，我省高速公路收费站共有不停车收费车道232条（含出入口），苏通卡客服网点（办理不停车收费车道内车载设备的点）18家，农业银行代理充值网点47家，招商银行充值网点10家，并呈逐步上升的趋势，通过不断的铺点筑网，不停车收费的运营管理已经形成了一定的规模。二、电子不停车收费系统简介（一）电子不停车收费系统的含义电子不停车收费系统（自动缴费系统，Electronic Toll Collection System,简称ETC），是一个集中了无线电通讯、计算机网络及信息处理、自动控制等多项高新技术在公路自动收费综合系统中的应用。它利用“车载电子标签OBU+CBU卡”自动与安装在ETC专用车道内路侧或门架上的微波天线进行信息交换，控制计算机根据电子标签中存储的信息识别出道路使用者，然后自动从道路使用者的银行账号或卡内电子钱包中扣除通行费，实现车辆不停车缴纳高速公路通行费功能的全自动收费系统。ETC卡（也称苏通卡）分为储值卡（C卡）和记账卡（D卡）两种。储值卡适用于个人或单位用户，需预存通行费，在省内联网高速公路消费时享有2%的通行费折扣优惠；记账卡对信用等级较高的单位用户发行，先消费、后结算。用户申领时需签订相应协议，通过指定银行账户按期托收通行费，并提供统一发票。（二）不停车收费系统的优点1快捷。相对于人工收费车道，不停车收费车道在车辆通过ETC车道时不需排队等候缴费，车辆通过不停车收费车道平均只需要5秒钟左右的时间，同比人工收费车道在不排队等候的前提下速度提高了1分钟左右，缴费所用时间大幅度降低，大大节约了司乘人员的时间，从而大幅度提高了车道收费站的处理效率和收费公路的疏通能力，使驾驶员充分感受到快速通行的便捷。2便利。用户只需在卡内存入足额预付款项后，车辆在使用不停车收费车道时就可以免于现金支付，避免了身上所带费用不足等特殊情况；其次，车辆在使用高速公路期间的通行费消费数据可以在网络上直接查询，避免了有些单位里出现公车私用及不按预定路线行驶（企业要求该车走高速，司机为了节约成本从地方道路走，然后拿其它途径获取的发票用来报销的情况）等违规情况的出现，为企事业单位的车辆管理提供了便利；再次，ETC卡办理的网点众多，查询消费数据方面方便准确，申请便利，即买即用，在缴纳高速公路通行费时还享受2%的折扣优惠，且在使用时安全可靠；最后，目前，苏通卡已经可在联网的江苏、上海、安徽、江西高速公路上使用，未来还可以在浙江省高速公路上使用。3优先。高速公路收费站所设的ETC专用车道可以免除排队等候的忧虑，在逢年过节等车流高峰时，可以不用在出入口排队领卡缴费，可以独享优先通过的服务。4增效。江苏省高速公路不停车车道的使用，直接降低了企事业单位车辆的运营成本，提高了企事业单位的营运管理水平，在使用D卡（为先消费后结算型，多为事业单位里所使用）时，可以少占用企事业单位里的流动资金。5环保。车辆在使用ETC不停车收费车道时可免去停车、起步的烦恼，直接减少了车辆磨损和尾气排放，间接的起到了节能减排，低碳环保的效果。三、比较国内外电子不停车收费系统，江苏ETC存在的问题国外最早的不停车收费应用始于上世纪70年代的纽约和新泽西，其借助于车辆的自动识别系统对过往车辆进行收费记录，缴费人员即可以向收费公司预付款，也可以用信用卡进行收费，在美国，电子不停车收费方式已经成为美国回收公路投资和养护费用的高效率手段。在日本，电子部停车收费系统在行业内提到很高的高度，1999年日本实施全国性的ETC网络建设，首先建成的是东京附近的首都圈ETC工程。在总结了有关经验后日本2000年开始启动大名古屋等多条高速ETC建设共建约100多个收费站，400多条ETC车道。葡萄牙全国最大的公路运营商BRISA公司管理全国联网运行的ViaVarde电子收费系统。其他国家如澳大利亚的墨尔本、加拿大的407高速公路以及南美智利的部分高速公路已实现了无收费站的多车道自由流电子收费，英国伦敦更是实现了交通拥堵控制的虚拟站点收费。同比其他发达国家，我国的不停车收费车道建设存在“起步晚、底子薄”等现实情况，2004年，广东省在技术成熟的条件下开通了150条高速公路不停车收费车道。2007年长三角高速公路“电子不停车收费”试点正式启动。2008年12月31日，长三角高速公路电子不停车收费系统正式开通试运行、上海市30个高速公路收费站的80条车道和江苏省的14个收费站23条车道，都已经启动不停车收费系统。同时、山东省去年底初步建成了ETC系统，在许多站实现了不停车收费。但同发达国家与其他省份相比，江苏高速公路不停车收费系统仍然存在很大的不足，具体如下。（一）安全问题自不停车收费系统开通以来，使用ETC车道的车辆不断增多，在给过往驾乘人员提供方便、快捷的同时，快速通过的车辆也给在收费车道上执勤的稽查人员带来了安全隐患，特别是将不停车收费车道设在中间的站区，因管理人员从出口车道到入口车道（或反之）必须要通过中间车道，所以存在的安全风险尤其高。（二）拥堵问题随着江苏省高速公路与地方道路的逐步衔接，交通越发便利，给人们的出行带来了极大的方便，在走远程时，大多数司乘人员都会选择从高速公路去目的地，特别是在逢年过节期间尤其明显，同时随着江苏省经济的发展，车辆逐年增多，这一系列的因素导致了高速公路的将会越发拥堵，特别是在出现雨雾冰雪恶劣天气、突发交通事故道路管制或者逢年过节期间等情况时，收费站异常繁忙，排队情况时有发生，在道口出现特情时，道口拥堵情况更为明显，拥堵情况不仅影响了整个收费道口的通行速度，还影响了ETC车道通行能力。（三）员工素质问题不停车收费系统的操作运用对于江苏省高速公路从业者来说是一项新的课题，也是一项新的业务技能，但是，从目前来看，熟悉这个系统的专业人士紧缺，不停车收费系统的日常维护和保养工作也不能完全到位，在系统在出现差错时不能及时给予处理解决。针对目前情况，必须要在本部门内部培养专业人员，但是员工素质问题是目前主要问题，究其原因，主要出现在：一是目前高速公路收费站的员工都是在2007年以前招收的，招工的时候都是以从事人工收费车道为要求，只要熟悉简单的操作流程就可以了，但是在计算机使用及信息处理方面有很大的欠缺；二是目前员工的学历低，基本都是中技出身，业余大专，在对专业学习方面没有基础知识，且学习的积极性不高，对专业知识接受能力较弱；三是员工的业余时间少，目前员工基本都已经成家，除了八小时上班以外业余时间不多，也间接导致了业务技能低。（四）相关特情处理问题虽然不停车收费系统已经基本成熟，但是在特殊情况下也会出现问题，比如两辆车前后进入不停车收费车道时，微波天线感应的是后车的信息，扣得是后车的钱，但是过车的却是前边的车。再比如“一车一卡一对应”，为防止其他车辆盗用该车的卡，如大客车盗用小轿车就会逃漏通行费（大客车比小轿车的费用高），同类车盗用会让原车主造成钱财上的损失，所以必须要做到车牌照月卡内车牌信息比对一致，像此类情况都必须需要我们现场的工作人员前去处理解决。四、解决问题的措施（一）消除隐患，确保安全为消除隐患，构建安全、和谐、畅通的征收环境，收费站区应采取措施避免出现安全事故的发生。相关措施：一是加强员工安全意识教育。通过各类收费站区会议、员工谈心交流、现场宣传等方式，多途径、多渠道，大张旗鼓的宣传教育，提高员工对不停车收费车道的安全防范意识，现身说法，以实际案例来教育和引导员工重视不停车收费车道的安全问题，营造人人知安全，人人懂安全，安全在我心的浓厚的安全生产氛围，确保安全无隐患。二是要求现场工作人员及收费站广场上的保洁人员必须着反光背心，在现场作业和处理紧急特殊情况必须要穿越不停车收费车道时，一定要注意观察，切勿麻痹大意，通过车道时必须坚持做到“一停、二看、三通过”的原则，心中要时刻牢记血的教训，除此之外，其他无关人员严禁随意穿越不停车收费车道。三是要注重收费站不停车车道的现场安全管理。首先，要在进入不停车收费车道前方设置醒目的20公里/小时的限速标志，提醒每位司机在此车速下进入不停车收费车道；其次，在不停车收费车道的两侧显眼处悬挂大幅的“一停、二看、三通过”的提示标语，提醒每位员工在穿越不停车收费车道时要注意自身安全；再次，在不停车收费车道两侧安装防护栏，防止现场工作人员直接从该车道通过，在有地下通道的收费站，必须要求现场工作人员过不停车收费车道时做到要从地下通道穿越，在工作期间要时刻注意自身安全；最后，要求收费站区的监控室做好收费现场的监督管理工作，对一些不穿反光背心，随意通过不停车收费车道的人员要及时提醒，屡教不改者要对其进行安全教育。新事物需用新方法，为在新收费模式下做好安全生产工作，高速公路经营管理者必须要从各方面着手，软硬兼施，教育与考核并重，才能确保不停车收费车道实现真正意义上的安全、快速、畅通。 （二）制定应急预案，确保快速处置分析高速公路收费处拥堵的原因，其一、是因为有很多司机不了解不停车收费车道系统，导致很多未安装ETC卡的车辆误入该车道；其二、就是广场车辆的积压导致广场秩序混乱，安装有ETC卡的车辆无法快速进入ETC车道。所以要解决ETC车道的畅通问题，首先必须要解决收费站的拥堵问题，如何解决收费站拥堵问题？应结合具体事件中的实际情况来进行归类、分析、研究应对措施，有针对性的制定应急预案，确保快速处置，预防拥堵发生。1.主线上突发交通事故、逢年过节期间因主线交通流量加大等原因引起的收费站车道交通流量增多，导致的收费站堵车情况。处理方法：(1)监控应严密观察收费匝道及主线上的车流量变化情况，及时对现场交通事故等的拥堵原因取得第一手资料，并合理安排部署好清排障人员和路上养护清扫人员，做好与高速公路交巡警大队、路政、地方消防部门、地方医院的沟通联系工作，快速反应，及时处置，确保将拥堵情况解决在萌芽状态，间接地避免收费站发生车辆大流量情况引起的堵车事件；(2)如在高速公路主线出现重特大交通事故，需在主线上长时间处理，从而导致的大量车辆积压。当高速公路交巡警大队对该批车辆在某个收费站进行分流时，或者，当事故处理结束，被积压车辆成群结队的涌向各收费站时引起的收费站拥堵情况时。收费站应及时做好应对大流量的前期准备工作，如及时安排人员开启所有收费通道、准备充足的换零备用金、对广场上社会闲杂车辆进行驱赶保证出口处安全畅通等事项，在车流到来时，应合理安排人员，除每个收费亭内正常收费的人员外，应再另外配备四人，具体分工为：一人负责车道上的各类特情处理，第二人负责外广场的交通秩序，第三人负责负责车道的换零钱等闲杂工作，第四人负责不停车收费车道前方的指挥工作，防止未安装ETC卡的车辆误入不停车收费车道，而影响其他车辆的通行。只有合理安排人员，使之各就其职，才能确保道口秩序井然有序，才能确保不停车收费车道畅通无阻，让司机感觉到不停车收费的优点。2.因收费站各类特情引起的堵车情况共有三类，具体如下：第一类，在车辆进入车道以后发生机械故障、油箱内没有油等导致车辆无法移动的特情，收费站需因地制宜，充分发挥高速公路经营管理公司自有的清排障大队，让清排障大队及时将车道内特情车辆清障出车道，保证车辆不在车道内长时间滞留；第二类，在遇到一些无卡车、在南（北）网持北（南）网的卡时（江苏省高速公路网以长江为界分为南北网，车辆通过南北网分界收费站时需在分界收费站刷所持通行卡进行记录数据），需要收费站监控人员花时间同兄弟站沟通联系，了解确认该车在入口收费站是否领卡或者过南北网分界站时是否缴费刷卡，再根据实际情况来处理，此类特情应采用让驾驶员先将车开出车道外，再根据实际情况按照相关文件规定由班长负责处理解决；第三类，针对车道收费机、计重设备发生突发故障等有可能导致车道发生拥堵情况时，要求班长及时把故障车道改为客车专用通道后使用便携式收费机收费，并由机动人员在车道前负责解释与指挥，同时，由站内设备维护员对故障设备进行快速检修，及时让车道恢复正常。为保证各类预案的切实有效，保障车道的安全畅通，高速公路经营管理单位应将根据实际情况，不断完善与补充现有预案，并加强演练，熟练掌握，避免因特情处理不当而引发拥堵现象。（三）加强人员管理，提高员工素质如何提高员工素质是摆在每个高速公路经营管理单位前面的一个难题，培养熟练掌握不停车收费系统的维护员是目前每家高速公路运营公司迫在眉睫的工作。首先，高速公路经营管理单位要向其他拥有这方面创新管理技术的高速公路经营公司学习，派专业人员前期参观学习、观摩交流，充分了解这个技术的先进性与优越性，掌握要点和重点。其次，高速公路收费管理单位自身也要加大专业人才的培养力度，提高他们的业务水平和专业素质，因材施教，做到人尽其才，物尽其用。再则，要从外界考虑，吸收从大学刚毕业的人员或者社会上有这方面专业知识的人员，引进外部人才，为公司注入新鲜“血液”。在育人方面，要从公司的需求角度出发，一是内部进行业务经验交流座谈，将每个人好的做法，好的经验，好的想法在会上与大家交流探讨，如果每个人都有一个经验，互相交换，就让一个人拥有无数的经验，公司可以因地制宜，从自身出发，广泛培养自力更生精神，扩大专业眼界，提高专业技能，培养专业人士，从而更好的把此项育人工作做好；二是从外界聘请专业人士前来指导，请具有这方面知识和经验的专业人才进行业务培训，把理论教育和现场模拟培训两者相结合，让每位员工在实践操作中学会专业知识。在用人上，公司应做到以老带新，培养后续人才，不断壮大专业人才的队伍；其次，在待遇上应向技术性人才倾斜，营造人人学技术，人人做标兵的良好氛围，大力发扬“比、学、赶、帮、超”的学习精神，以点带面，让每位员工都能重视自身业务水平。（四）针对不同特请，灵活机动处理1.在不停车收费车道出现故障时，车辆不能从不停车收费车道通过时，但又没带现金。此类情况可以到人工收费车道（也称MTC车道）进行刷卡，并从ETC卡内扣除相应通行费用。对于此类问题，高速公路收费单位需要配备相应的备用部件，对部分异常的的设备要即时更换；其次，要加强员工对不停车收费系统的业务培训，熟练掌握该系统，关键时刻要拉得出，打得响，只有这样才能确保不停车收费车道正常运转。2.车辆在通过不停车收费车道钱已经扣了，但是栏杆没抬，车辆无法通过。此类问题属于程序问题，在平时工作中也比较常见，遇到此类情况时，现场工作人员必须及时赶到现场向司机询问情况，并调出不停车收费车道控制计算机的数据来核实是否存在这样的事实，如果的确有此情况，应指引该车从MTC车道免费通过（也称0扣款处理），在处理此类特情时，现场工作人员要将该车引导至安全区域并及时处置，同时要确保不停车收费车道的安全畅通，秩序良好。事后也要对此类非正常情况进行归纳、汇总、分析原因并上报联网中心寻求技术支持。3.对于两辆车前后紧跟进入不停车收费车道时，微波天线感应的是后车的信息，扣得是后车的钱，但是过车