我国对外出口产品遭受技术性贸易壁垒的现状及原因.doc

我国对外出口产品遭受技术性贸易壁垒的现状及原因一、技术性贸易壁垒的概念及表现形式 1、技术性贸易壁垒的概念技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，简称TBT）是贸易壁垒中非关税壁垒的一种，主要是指货物进口国所制定的那些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格评定程序所形成的贸易障碍，即一国通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。2、技术性贸易壁垒的表现形式(1)、技术法规(Teehniea1 Regulation)(2)、技术标准(Standard)(3)、合格评定程序(Conformity Assessment Procedures)从技术领域角度看，技术壁垒还可以分为绿色壁垒、信息技术壁垒等。绿色壁垒主要是指用于保护人类健康与安全、保护动植物与生态环境的法规与标准等。信息技术壁垒包括计量单位、商品标识、条形码、电子商务等。达不到进口国绿色壁垒与信息技术壁垒要求的商品将被拒绝进口。二、技术性贸易壁垒的特点 1、 合理性 2、灵活性 3、 隐蔽性 4、复杂性5、广泛性三、我国对外出口产品遭受技术性贸易壁垒的现状及原因1、我国对外出口产品遭受技术性贸易壁垒的现状改革开放30多年来，我国每年对外贸易年增长速度高大13.4，但是在高增长率的背后，我国的对外贸易存在屡遭发达国家技术性贸易壁垒的尴尬局面。加入世贸组织以来，我国有2/3的出口企业遭遇国外技术性贸易壁垒，有2/5的出口产品受到不同程度的影响，每年我国受技术贸易壁垒造成的损失达到200亿美元左右，技术性贸易壁垒对我国的出口已经造成了相当严重的影响。中国商务部日前提供的最新调查数据显示，中国农产品、轻工、机电、纺织服装、五矿化工和医疗保健六大行业的出口均受到技术壁垒的限制，其中到目前农产品受挫最为严重。1997年由于不符合国际环保标准，我国的食品，纺织品，机电产品等74亿商品出口受阻，其中纺织品受阻最大。1998年9月11日，美国要求所有来自中国的木制包装和木制铺垫材料必须附有中国出入境检验检疫机关出具的证书，确保所有纯木材的包装材料都经过高温处理、熏蒸或防腐剂处理，否则，所有运来的货物将一律被拒绝入关。这涉及每年从中国进口的大约100万个集装箱。按美国要求的方法对木质包装进行处理，不仅耗费很长时间（7-40天），而且消毒费用也很高(900-1000美元)，包装成本将增加1/3，直接损失数亿美元；我国出口产品尤其是机电产品广泛采用了木质包装，因此，该禁令至少间接影响到中国对美出口总额的1/3，约130亿美元。此后，加拿大，澳大利亚，欧盟迅速做出反应，我国受此影响的出口产品高达500亿美元。1999年12月7日针对来自中国的玩具欧盟于正式发布1999/815/EC指令，禁止销售供3岁以下儿童使用的、可放人口中的聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品，因为这些玩具中含有邻苯二甲酸酯类增塑剂中的一种或多种(DNIP，DEHP，DBP，DIDP，DNOP，BBP)。欧盟称，该禁令是为了给儿童提供高水平的健康和安全保护。2005年我国因不符合国际环保标准而受阻的出口商品价值就已超过100亿美元。 2006年欧盟禁止我动物源性产品进口一案就涉及我国94家企业，贸易金额达623亿美元。一些出口市场和产品结构比较单一的企业，已因此次事件濒临破产境地，据统计，这些企业中涉及的劳动力近5万人。2008年我国因国外技术性贸易壁垒因素影响当年出口直接和间接损失达176亿美元，因国外技术性贸易壁垒因素而影响当年出口的企业中50的企业因国外技术性贸易壁垒而迫使成本增加，25的企业因国外技术性贸易壁垒而增加风险。2009年欧洲通过一项法令准备在2007年实施一项更加严格、涉及面更广的指令耗能产品环保设计指令（EUP指令），使我国的机电和家电产品的生产企业增加了生产成本。2010年5月29日起，日本也将对食品中农业化学品残留实施“肯定列表制度”。其中规定的农残留指标量被称为世界上最苛刻的农残比。直接影响我国近80亿美元的农产品出口额，涉及企业6000多家，主要产区的经济发展和农民增收也受到影响和冲击。2、我国对外出口产品遭受技术性贸易壁垒的原因(1)、中国持续贸易顺差引发其他国家的保护意识 (2)、我国贸易地理方向决定我国屡遭TBT限制 目前，美、日、欧盟是我国最大的三个贸易伙伴。据资料统计，包括经香港的转口贸易在内，我国的出口商品近75%销往美、日、欧盟等国家或地区。然而这三大经济实体也是TBT的积极倡导者，绝大多数TBT措施发源于这三大经济实体，都不同重点、不同程度地对进口商品实施严格、苛刻复杂的技术限制。例如欧盟近年来颁布了大量技术法规和标准，并制定了相应的合格评定程序，已于2007年6月1日开始实施的REACH制度（中译名关于化学品注册、评估、授权与限制制度），操作程序繁琐，费用高昂，我国至少有730多种出口到欧盟的化学品和几千种化工上、下游产品面临注册、评估和许可的挑战。 (3)、我国技术水平的落后导致的出口产业弱质性 作为发展中国家，我国的科技发展总体水平要远远落后于发达国家，我国企业研发投入低，技术创新能力较差，缺乏品牌塑造，出口产品的技术含量低以及质量不高，由此导致我国出口产业的弱质性。这主要表现为出口商品结构上附加值低的劳动密集型产品出口仍占主导地位，而附加值较高的技术资本密集型产品出口则占次要地位。据海关统计显示，2006年我国机电和纺织服装产品出口总额占到了总出口额的65.9%，其中机电产品出口总额5，494.4亿美元，占全年外贸出口总值的56.7%；纺织品以及服装出口总额为1，620.6亿美元，占全国货物贸易总额的9.2%。而机电产品和纺织服装依靠的都是劳动力成本的优势，普遍存在着质低价廉的问题。(4)、我国对TBT的重视程度不够、信息不畅 一方面，我国对通用的国际标准和技术性管理措施知之甚少，对于主要贸易对象的技术手段更是缺乏了解，无法对我国出口企业在宏观上加以指导。以国际标准为例，ISO标准5年复审一次，如坐等国际标准正式颁布后再开始采用，制定计划、审批出版，势必使我国出口产品在采用国际标准上处于被动地位，遇到TBT也不足为奇。另一方面，TBT本身的不透明性更使得我国出口在缺乏宏观层次上的指导下面临着更大的困难。(5)、我国技术标准化体系建设相对滞后 (6)、出口经营秩序混乱，企业缺乏联合应对 (7)、世界贸易组织的TBT协议的内容不够完善 技术性贸易壁垒协议还存在很多的漏洞与不足，许多国家将该协议的“例外条款”运用得淋漓尽致。如在实施动植物卫生检疫措施协议中，虽然鼓励各方采用国际标准和准则，但只要在科学上证明是合理的，也允许采用高于国际标准的措施，但对于怎样才是“在科学上证明是合理的”，规定太过笼统，这使得技术性法规在操作中具有很大的自由度，因此许多发达国家就制定出一些相当复杂、苛刻的标准作为贸易保护的手段。3、技术性贸易壁垒对我国出口企业的影响1积极影响(1)、加快企业技术进步，促进产业结构优化。(2)、有助于企业自我提升，推动科技创新。2、消极影响 (1)、对外贸易受阻，企业经济损失巨大。据海关统计，2009年我国进出口22072.7亿美元，比上年（下同）下降13.9%。其中出口12016.7亿美元，下降16%，出口价格下跌6.2%。金融危机使得欧美消费者收人下降，需求降低，海外订单减少，这本来就造成我国出口企业效益下滑，出口增速减缓，而日益加剧的技术壁垒更使得我国出口企业举步维艰。国外技术性贸易壁垒给中国出口企业带来的损失呈逐年递增之势，出口的国际贸易条件也在不断恶化。2008年我国出口企业数量减少，中小企业大量退出，进出口额增速结束连续6年超20的高速增长，进出口总额仅比上年增长178，对发达经济体和新兴经济体出口增速出现全面回落。一般贸易和加工贸易额全面下降，2008年下半年开始呈现急剧下降趋势。2009年以来，外贸企业出口的坏账进一步增加，美国银行业在危机中损失巨大，收缩了贷款规模导致国外企业流动性资金减少，现金链断裂影响支付，加之原材料价格上升等因素，我国外贸企业特别是中小企业损失严重，不少中小型出口企业面临倒闭。 (2)、削弱了外贸企业出口商品的价格比较优势。目前。中国几乎所有的出口产品都受到了进口国的技术性规章和规范、包装和标签的要求、检验和检疫的规定、环保等方面的限制。如我国出口规模较大的农产品，据统计，每年有240亿美元的出口农产品因达不到发达国家的环保标准而间接受到影响。四、 我国政府和企业应如何应对技术性贸易壁垒 1、我国政府应该高度重视，遵循技术性贸易壁垒协定的相关规则并充分利用其赋予发展中国家特殊的优惠待遇作为发展中国家，我国可以：（1）、在制定技术标准和法规时，利用我国东西部地区之间经济发展的差异以及通过对货物原产地规则、地理标志和标记、进口商品原产地判定标准的研究，制定和颁发对我国有利的技术标准和法规，可以在一定的范围内不采用国际标准并对发达国家在技术标准方面提出的与我国的经济发展、资金和贸易等方面不相适应的要求提出异议；(2)、积极争取发达国家在法规、标准、认证和检验制度上给发展中国家的援助。2、企业应构筑自己的技术壁垒(1)、优化进出口产业结构，提高科技水平(2)、通过技术引进、技术创新跨越技术壁垒(3)、积极申请国际认证出口产品争取获得ISO9000和ISO14000认证，以取得通往国际市场的通行证，还要把环境作为重要的生产要素，努力提高环境竞争力；同努力通过贸易对象国一些认证要求，如美国电器产品的UL认证、水产品的HACCP认证等。3、借鉴发达国家的贸易壁垒调查制度的先进经验，建立和完善我国的贸易壁垒调查制度从积极的方面讲，各国建立自身的贸易壁垒调查制度，可以对本国产业和对外贸易的合理保护发挥积极作用。首先是能更好的保护国内产业。其次，建立贸易壁垒调查制度能够对外国不公平贸易作法进行反击。4、实施标准化战略，制定统一的技术、标准法规和认证法规(1)、认真研究和积极推广国际标准国际标准，特别是ISO、EIC、ITU三大组织所制定的标准，是世界各国协调的产物，反映了国际上先进的科技水平，得到各国认同，成为国家之间的协调标准和处理贸易纠纷的重要基础，采用国际标准已成为国际贸易中的主要条件。采用国际标准，不仅能给本国技术、经济的发展带来巨大的经济利益，使生产更加便利，也更容易了解市场需求，打破贸易技术壁垒。(2)、适应出口贸易需要，调整我国标准结构(3)、积极参加国际标准化的活动(4)、及时收集、整理、跟踪国外制定标准的动向，建立技术壁垒的预警机制“信息的及时和准确是非常重要的，也是突破技术壁垒的前提。”5、建立技术性贸易壁垒预警监测机制预警监测机制是一个大概念，需要国家各个部门、行业组织积极参与，相互配合，分工协作。我们要建立专门的技术贸易壁垒信息收集和咨询机构，主要承担技术法规、标准和合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息，定期收集、整理、发布国外技术贸易壁垒的最新动态，研究主要贸易对象技术贸易壁垒对我国出口贸易的影响，并及时地将信息反馈给有关部门