磐石市农村环境调查报告.doc

磐石市农村环境调查报告第一章 自然环境和经济社会概况磐石市位于吉林省中南部、吉林市南部。地处北纬4239-4327、东经12539-12641。东临桦甸市，南接辉南县，西与梅河口市、东丰县、伊通县毗邻，东北与永吉县交界，西北与长春市双阳区接壤。磐石市幅员面积3867.3平方公里，其中耕地面积91696.5公顷。磐石市位于长白山向松嫩平原过度地带，中部有长白山系哈达岭山脉老爷岭支脉横亘东西，构成中部、东北部高，南北低，状似屋脊地势。有海拔500米以上的山峰83座，最高山峰鸡爪顶子，海拔1049米。有辉发河、饮马河两大水系，有较大河流65条，以老爷岭分界，岭南诸河流入辉发河，岭北诸河流入饮马河磐石市中南部低山丘陵区以白浆土为主，伴随有部分灰棕壌，属白浆土分布区；西北部低山宽谷区以灰棕壤为主，伴随有部分山地白浆土，并有大片冲积土，属灰棕壤分布区；东北、东南部山区主要是灰棕壤，属灰棕壤分布区；草甸土、泥炭土、沼泽土穿插分布在3个区的山间和台地间的低地处。磐石市境内自然植被中，天然林以次生阔叶林为主，偏远山区有少数针阔混交林。在林缘、河岸和疏林间分布着灌木林。在河谷平原地有部分草甸。在林缘、地头、道路旁生长着草丛。人工植被主要为人工林、农作物及路、河、村屯旁绿化及机关单位、居民住宅区庭院绿化。野生植物主要有木材利用植物松、柞、杨、榆、槭等30多种；食用植物蕨类、蒲公英、苣卖菜、桔梗等50多种；药用植物刺五加、黒桦、五味子、人参、细辛、狼毒等112科676种；香料植物瑞香、艾蒿、山玫瑰等4科46种；蜜源粉源植物20科87种；观赏植物11科32种；工业原料植物共30多种。主要是造纸、制造纤维植物、编制植物、和提炼油脂植物。磐石市野生动物有环节动物、软体动物、节肢动物、鱼类动物、爬行类动物、鸟类动物和兽类动物共3纲6目13科。磐石市境内已发现金属、非金属、能源矿产和矿泉水共44种。其中，金属矿产有镍、铜、钨、钼、铁、金等5种；非金属矿产有石灰石、硅灰石、石墨、方解石、膨润土、花岗岩等27种；能源矿产有煤1种。全市已开发矿产28种。第二章 农村环境保护现状2.1饮用水安全：从调查的情况看，农村的饮用水均为地下水，但饮用水集中供水的普及率不到60%，仍有少数村民在饮用自家的手压井。饮用水的安全还存在一定的隐患。2.2农村工业污染防治：2000年以来，工业污染治理的力度不断增大，国家和地方在资金和政策给予了全面的支持，辖区内的工业污染逐步得到了治理，十几家工业企业废水都实现了零排放，废气，噪声等也都做到了达标排放，固体危险废物均得到了合理的处置。吉林省金润矿业有限公司，磐石市昇泰管件有限公司，磐石市烟囱山镇页岩矿有限公司，磐石市南湖实业化工建材厂，磐石市广丰矿业有限公司，磐石市无缝钢管有限责任公司，吉林石墨制品厂，吉林龙达铁合金有限公司，吉林飞龙股份有限公司，吉林吉远矿业公司等企业的审批和验收手续齐全，并且达标排放。2.2.1工业企业分布特点：我市工业企业分布特点有三个，一是受当年“三线”建设的影响，一批规模化的企业都建在了山区。二是矿山企业的开发利用决定了企业的分布情况，大部分都在偏远的乡村。三是经省政府批准设，我市现有省级经济开发区两个。一是在磐石市城区西部的磐石经济开发区，一个是坐于明城镇南的明城经济开发区。2.2.2历史遗留工矿企业均有有责任主体，工业企业 “三废“均得到了有效的处置，没有导致周边农村地区水资源、居住地、农田污染，矿区周边地区生态环境也没有被破坏。2.3农业面源污染防治：农业面源污染主要来自农药、化肥的过量施用，农村的地表水、土壤、地下水不同程度地受到了影响，长此下去，必将对饮用水源造成威胁，同时也为农业的可持续发展埋下了隐患。农业面源污染的另外一个原因是农膜的使用和秸秆的利用，目前农膜回收率能达到50%以上，秸秆的利用率能达到40%以上。再就是近来发展起来的畜牧养殖和屠宰业对农业面源的污染也很明显，而且直接危害农民的生产生活2.4农村生活污染防治：农村生活污染防治主要为生活污水、生活垃圾和医疗废物三个方面。2.4.1生活污水处理：磐石市有城市污水处理厂1个，设计能力为日处理量3万吨生活污水。农村的生活污水大部分通过泼地和明沟排放，一小部分城镇楼房的生活污水，通过市政管网进入附近河流。2.4.2生活垃圾处理：从调查的情况看，城镇有近40%的生活垃圾能集中收集并进行填埋，城镇其余的生活垃圾及村屯生活垃圾以堆肥的方式进行处理，作为农家肥使用2.4.3医疗垃圾处理：我市共有乡镇卫生院14个，村卫生所268个，卫生院和行政村卫生所的医疗垃圾都能进行焚烧处理，处理率100%2.6生态保护：农村生态保护现状不容乐观，近年来农田的增加和矿产资源的开发，导致森林的缩减，而森林是我市生态系统的主体，森林遭到破坏必然导致水体的流失、物种减少，域内的小气候就会逐渐变坏。农药、化肥的大量使用是生态破坏的又一大因素，一方面农药、化肥的不当使用，会造成有害化学成分在作物中残留，并通过食物进入人体，危害人们的健康，另一方面农药、化肥进入水体破坏地表水质，并对土壤和地下水构成潜在的威胁。水生生物受其影响种类和数量锐减。第三章 农村环境保护工作取得的主要成绩和经验3.1主要成绩：近年来，党中央、国务院出台了大量惠民政策，特别是工业反哺农业的政策，使广大农村的面貌有了很大的改观。“一池三改”工程沼气池的建设和畜禽圈舍、厕所和厨房的改造，不仅使农户庭院的面貌有了极大的改观，而且让广大农民看到了农业生产过程中产生的废物得到处理利用的新希望。新农村建设以农村环境综合整治为核心的社会主义新农村建设，为农业环境保护工作注入了生机，农村脏、乱、差的尴尬局面得到改变。农村饮用水安全工程的实施，使广大农村能喝上安全卫生的饮用水有了保障。3.2基本经验：农业是国民经济的基础产业，解决农村的环境保护问题要靠政策扶持和投资拉动。从“村村通”工程，“一池三改”工程，农村饮用水安全工程到“以奖处治”，“以奖代补”，免除农业税等一系列政策扶持和投资拉动，使农村的面貌焕然一新，农民的生活水平有了一个质的飞跃，广大农民真正呼吸到了新鲜空气，喝上了放心水，享受着幽静的田园生活。总结这些年来的基本经验，一是农民富裕了，他们自身对美好生活有了极大的向往，对美好生活的追求是改变农村面貌问题的原动力，在物质生活水平不断提高的同时，人们开始向往丰富的精神文化生活。二是政策的引导，一家一户为单位的农业生产格局，对于解决农村环境保护问题是很不利的。因此政府通过一系列优惠的政策扶持和大量的资金支持，使农业结构得到调整，农村面貌得到基本改善，农民生活质量有了一定的提高和改善。就“村村通”和“一池三改”工程而言，如果没有国家政策和资金的支持，仅凭农民自身的能力和热情，是无法做到的。第四章 农村环境保护工作存在的主要问题和原因4.1污染特点：我市农村环境污染主要表现在禽畜养殖的粪便和养殖废水上，大部分粪便只能就地堆放，养殖废水也只是简单的过滤以后就排放了。无害化处理量仅有4%。前几年建设的养殖场随意性很大，在设计和建设过程中没有考虑粪便的处理问题，就连最简单的粪便堆存发酵池都没有，粪便随意倾倒，雨季随着雨水到处流淌磐石市晓生蛋鸡养殖场设计规模10000只蛋鸡，现存栏50000只，由于养殖量超出了设计能力，且没有有效的处理设施，致使污染较为严重，经常引起周围村民的集体上访。在一些农村，农药瓶、化肥袋、塑料薄膜、塑料袋等到处乱扔，“白色污染”严重。由于不按科学配制，超标使用大量农药和化肥，致使农田中鸟类、青蛙、蚯蚓等益虫、益鸟数量大量减少，河流内鱼虾遭受毁灭性毒害，生物多样性遭到严重破坏，使农业生态环境恶化，造成依赖农药的恶性循环轻视有机肥的使用，长期过量地使用化肥，造成土壤板结、有机质减少、地力下降。这些长期累积性破坏给农业可持续发展和粮食安全带来长期危害。近年来，各级政府不断加强招商引资工作，一些落后的、污染严重的工业项目和工业生产设施转移到农村，一些城市垃圾和废弃物将农村作为堆放地。这就给原本难以治理的农业面源污染，增加了新的污染源，也是新农村建设过程中遇到的新问题我市农村仍存在“垃圾到处堆，蚊蝇满天飞”的现象，这一现状必将造成环境污染和传染性疾病蔓延的潜在威胁。畜禽粪便的乱堆滥放，屡屡引起邻里纠纷，影响农村稳定。4.2城乡之间：城市是一个集合体，污染问题比较集中，因此适合污染物的集中处理，而农村一家一户生产、生活模式，决定了农村环境污染问题不适合集中处理，如果集中处理不当，反而形成了一个大的污染源。环境建设也同样不能照搬照抄城市环境建设的模式，应该采取适合东北地域气候及自然情况的有效防治措施。4.3目标差距：对照生态乡镇、生态村标准和统筹推进城镇化规划、社会主义新农村建设的目标，我市农村环境保护工作的差距很大，要通过农村村屯建设的规划和长期的资金投入，逐步加以解决。其中也需要一个不断总结经验和不断发展完善的过程。宣传工作滞后，存在死角和空白区，农民的对环境保护的法律、法规真正了解，自觉参与环境保护还没有形成意识。农村的环境质量还有待于进一步提高，重城市轻农村的生态保护理念还没有摆脱，还有误区。尤其是饮用水环境质量，全县农村安全饮用水的普及率还达不到40%。4.4主要矛盾：长期以来，农村村屯之间，住户之间分散的格局，增加了农村环境保护工作的难度，农业污染问题的解决还缺少真正的成熟经验。例如“一池三改”是否能真正从根本上解决农户的庭院环境问题，是否适用于村屯的环境综合整治，还需要通过进一步的实践验证。缺少适应我市气候特点的养殖业粪便处理的技术和经验。技术体系方面应完善农业技术推广体系，对农技推广人员进行培训和资格认证；4.5薄弱环节：我们认为，农村环境保护工作的薄弱环节一是技术问题，所谓的技术问题就是生活污水、生活垃圾、畜禽粪便的处理，缺少适应我市气候特点的技术支持，生物法在我市寒冷气候的影响下，一年当中仅有四分之一的时间能发挥作用。二是资金问题，所谓的资金问题，就是农民有治理环境污染的主管愿望和建设社会主义新农村的积极性，但经济收入比较低，无法应对昂贵的环境保护投入，这样就需要政府投入资金建设环境保护工程的同时，还要顾及到环境污染处理设施运行费用的问题，没有连续的资金注入，环保设施建成了也不能保证正常发挥作用。政策是执行路线的保证，惠及“三农”的好政策还需要进一步的明确细化，要向保护环境和可持续发展方向倾斜。农业环境污染问题的特点是面源污染，要治理面源污染就要有一套政策措施。例如：当前农民一家一户分散饲养畜禽造成大面积的污染问题，农药、化肥使用的问题，退耕还林问题等，就需要政府用资金激励的方式加以引导。引导广大农民自觉使用农家肥，尽可能地减少农药、化肥的使用，主动放弃一些坡地、山地的种植。三是政策问题。农村没有环保机构，没有专职人员，缺乏必要的监管手段，不能适应今后农村环保工作的需要。因此要学习借鉴先进地区的经验，在各个乡镇设立环保机构，加强农村环境监督能力建设，把乡镇政府环保工作落到实处。村一级要聘请环保监督员，确保乡村环保工作有人管、有人抓。同时要逐步建立健全农村环境执法监督体系，制定完善环境事故应急预案，提高应对和处置突发事故的能力第五章 对策与建议5.1对 策：5.1.1加强宣传教育力度，不断提高农民群众的环境意识我国环境保护工作的基本经验就是靠宣传教育，通过宣传教育工作，增强各级领导及有关部门对农村环境污染治理的紧迫感和责任感，把治理工作摆上重要议事日程。搞好环境卫生重要性的宣传，让群众充分认识到环境卫生与自身健康的关系，自觉养成良好的卫生习惯。加强对农村环境污问题的宣传报道，解析环境污染后果，不断提高广大农民群众的忧患意识。5.1.2加强对农村环境污染的管理用足用好国家和地方有关新农村建设和环境综合整治、生态乡镇、生态村建设的资金和政策，解决一批农村环境污染问题。设立专门的固体废弃物中转站，配齐人员、车辆，努力实现垃圾、粪便的资源化、无害化。规模化养殖场推行粪便干、湿分离，干粪回收生产有机肥，废水进入沼气池，沼气池废渣是良好的农家肥，科直接还田，这就使畜禽粪便和污水变废为宝，并进入到农业生产、生活的良性循环中。5.1.3加强农村环境法制建设，搞好建章立制制定出台农村环境污染治理相关规章制度，依照环境保护及卫生、农业、畜牧业等法律法规，结合实际情况，制定保护农村环境的长效管理机制，做到有章可循，明确各级各部门职责，用法律及行政手段保护和改善农村环境。5.1.4积极推行生态村镇建设今后我市要认真学习和领会环保部、省环保厅和吉林市环保局的有关政策精神，用好上级给予的资金和政策。突出抓好生态乡镇和示范村建设项目，加强对农民合理使用农药和科学施肥的技术指导，帮助农民科学利用再生能源，大力推广沼气、太阳能等清洁能源，在无害化农产品、绿色食品和有机农产品的生产方面提供政策