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文档简介

学习借鉴安阳经验全力推进罗山产业集聚区建设 赴安阳考察产业集聚区建设的报告为学习外地产业集聚区的发展经验,对照先进找差距,凝神聚力求突破,按照市委、市政府的安排,7月7日至8日,罗山县组织四大家主要领导、县直有关单位主要负责人和各乡镇党委书记共计49人赴安阳高新技术和汤阴县产业集聚区学习考察。重点学习了他们在功能区划、招商引资、项目建设、管理体制、土地利用等方面的先进经验,实地考察了基础设施建设及部分典型企业。通过这次考察,开阔了眼界,活跃了思维,明晰了思路,进一步增强了加快发展的紧迫感和压力感。一、安阳产业集聚区发展的突出特点所考察产业集聚区,呈现出蓬勃发展的良好态势,都在抢抓机遇,加快发展,呈现出以下几个特点:一是规划起点高。安阳市及汤阴县产业集聚区都十分注重高起点规划集聚区发展,不仅强化基础设施投入,扩张园区规模,而且科学定位产业集聚区发展方向,使集聚区发展更具有前瞻性和发展潜力。安阳高新技术产业集聚区是河南省首批确定的产业集聚区,规划用地面积23.88平方公里,建成区面积8.66平方公里,为规划总面积的三分之一。汤阴县产业集聚区规划面积17.2平方公里,其中建成区6.7平方公里,发展区5.5平方公里,控制区5平方公里,是我省确定的首批省级产业集聚区之一。今年2月份,汤阴县产业集聚区被授予全国首批“国家新型工业化产业示范基地”称号,成为全国唯一一家县级食品类产业集聚区;5月份,被省政府评为2009年度发展又好又快产业集聚区。二是基础设施全。汤阴县集聚区聘请国内一流策划咨询机构编制了汤阴产业集聚区发展规划,着力提升集聚区外部整体环境,同时开工多条道路及配套设施建设,在产业集聚区东部片区,高标准打造“四纵四横”路网格局。加快实施物流基地建设,大力支持铁路专用线、标准化厂房等项目建设,促进基础设施资源共享。在产业集聚区北部片区,强力推进新城区建设,打造“两桥三纵四横”工程,积极对接“安汤一体化”工程。三是产业定位准。安阳高新技术产业集聚区按照“绿色、环保、现代产业园”要求,确立了把产业园打造成“自主创新示范基地和现代化综合型生态新区”的基本定位,重点发展数控机床、工程机械及配件制造、液压件制造、新能源光伏、玻璃基板、数字存储设备、生物医药和现代服务等先进装备制造业和电子信息产业。汤阴产业集聚区以食品医药为中心,以商贸物流业和文化旅游业为两翼,促进传统农业县向食品工业强县跨越。四是发展速度快。这些产业集聚区认真贯彻落实科学发展观要求,加快发展,科学发展,率先发展,各项经济指标高速增长,质量效益显著提升。安阳高新技术产业集聚区先进技术与产品不断涌现,拥有近200项国家级火炬计划、58项国家级自主知识产权的专利、176项省市科技进步奖、69项省以上认定高新技术产品,占安阳市43%。汤阴产业集聚区有国内百强企业2家,世界500强企业1家,中国名牌2个,国家免检产品2个。2009年仅食品工业完成产值89亿元,今年将突破110亿元。五是发展前景好。这些产业集聚区依据各自优势,狠抓招商引资,大上项目、上大项目,形成了独具特色的主导产业和大企业集团。安阳高新技术产业集聚区鑫盛机床股份有限公司是国家重点机床生产企业,国家高新技术企业,公司承担国家重大科技专项3项,国家火炬计划1项,拥有20余项数控机床关键技术,18项国家专利,“安机”牌数控机床被认定为“国家免检产品”和“河南省名牌产品”,公司2009年销售收入6.6亿。安阳锻压机械工业有限公司是河南省科技型企业,空气锤和铆接机产品分获“国优”和“省优”称号,产品远销德国、美国、印度、英国等三十多个国家和地区。汤阴产业集聚区益海嘉里集团是世界500强企业新加坡丰益国际有限公司在华投资的,日加工2400吨小麦制粉,总投资4.2亿元,今年8月份建成投产后年产值5.5亿元,利税2000万元。此外,汤阴产业集聚区拥有健丰、奥克、永达、今麦郎、阳光油脂、正大饲料、意大利BPP集团丹尼斯克等国内外知名品牌项目11家,众品、大洲药业等上市企业也汇聚于此。二、安阳产业集聚区发展的主要经验安阳高新技术、汤阴产业集聚区飞速发展并取得巨大成效,除得益于自身的资源、区位优势外,其根本是他们不断解放思想、更新观念,关键是走出了一条既符合客观规律,又具有自身鲜明特色的发展之路。有许多宝贵的经验和做法值得我们学习借鉴。(一)解放思想抓发展,昂扬向上不服输,是安阳产业集聚区快速发展的不竭动力。思想解放的程度决定着经济发展的速度。安阳产业集聚区之行让我们真切地感受到,思想观念的更新,的确是看得见的效益,是加快发展的动力。这些集聚区的干部群众思想解放,观念超前,真正把思想解放体现在了经济发展中。“发展没有禁区,凡事敢为人先”可以说是对安阳产业集聚区快速发展的最好诠释。正是有了这种精神,才为他们的产业集聚区建设提供了强大的发展动力。 (二)强力推进招商引资,着力壮大集聚效应,是安阳产业集聚区快速发展的基本经验。考察中我们感受到,虽然当前受国际金融危机影响,但在区域发展你追我赶、竞争日趋激烈的态势下,加大招商引资力度,加快发展速度,是安阳集聚区坚持的有效途径。从考察看,在招商引资上,他们瞄准的是世界500强企业,国内百强企业,做的是高科技产品,培育的是品牌。在招商中,他们积极引导骨干企业寻求与国内外大企业开展多种形式的合作,以商招商,促进企业快速膨胀。同时,在招商中锻炼干部,汤阴县提拔15名科级干部,成立15个招商分局,常年在长三角、珠三角、环渤海地区等经济发达地区及内陆重点城市,围绕食品工业、装备制造业等重点行业进行招商,靠项目建设不断壮大集聚效应,增强实力、提高效益。 (三)高起点抓规划,强力投入搞建设,是安阳产业集聚区快速发展的助推器。高起点规划,高强度投入,高标准建设,高效能管理,高效率运作,改善园区条件,美化城市环境,是安阳产业集聚区的共识,也为招商引资搭建了良好的载体和平台。汤阴产业集聚区累计完成基础设施投入达9.68亿元,达到了“七通一平”的标准。运用市场经济的手段抓经济,是汤阴产业集聚区又一成功经验。他们积极拓宽投融资渠道,通过与战略伙伴合作,建成了3个服务集聚区发展的投融资平台,即宏达投资有限公司、县中下企业担保公司、财达投资担保公司,累计融资规模达到4.45亿元,其中基础设施融资3.22亿元。 (四)强力推进服务体系建设,着力优化发展环境,是安阳产业集聚区快速发展的可靠保障。着力打造服务平台。汤阴县产业集聚区已建成公共服务平台7个,分别是:展览交易中心、质量检验检测中心、技术研发中心、培训中心、信息发布和招商引资中心、投融资服务平台、企业担保中心。加大对产业集聚区奖补力度,在土地、资金、人才使用等方面制定支持政策,强化要素保障,引导各种生产要素向集聚区集中。积极筹建信息化服务中心。通过信息发布及远程培训中心、网上办事大厅、一站式并联审批系统、集聚区门户网站、协同办公系统以及政务数据库的建设,初步实现园区数字化办公,为集聚区快速发展创造良好服务的环境。安阳产业集聚区把优化环境作为加快发展、聚集各类生产要素最有效的手段来对待,在各级领导和广大群众中倡导环境就是资源、环境就是生产力、环境就是竞争力的观念,下大力营造干事创业、加快发展的良好环境,树立了高效服务品牌,营造了“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。 三、罗山县产业集聚区发展现状及存在问题今年以来,面对金融危机带来的严峻挑战,按照省市安排部署,罗山县坚持以产业集聚区建设为工作中心,倾全县之力,凝全县之智,逆势而上抢机遇,全力以赴谋发展,力保再上新台阶。一是经济快速增长。16月份,实现营业收入26.31亿元,同比增长13.78%;税收0.57亿元,同比增长1.5%。二是吸纳就业能力明显增强。截至6月底安置就业7100人,新增775人。三是项目入驻率不断提高。截至6月底,产业集聚区已入驻企业43家,总投资29.8亿元,其中投产项目30家,在建项目13家,亿元以上项目11个;今年引进的新时代陶瓷、埃德尔生态科技园、三鑫联合环保、君煜电子4个项目,总投资9.7亿元,完成投资1.6亿元;仓储物流中心、火车站站前广场开发、经济适用房等建设项目已进入前期对接阶段,产业集聚区新一轮投资建设高潮正在蓬勃掀起。四是基础设施逐步完善。加快建设公共服务设施,投入基础设施建设资金1.88亿元,建设2纵4横6条道路12公里,建设3套面积2万平方米标准厂房,水、电、通讯、排污管网、燃气管道、绿化工程等配套设施逐步完善,承载能力明显提升。通过公共领域的大投入、大建设,努力把产业集聚区建成功能完善、生态优美的魅力集聚区。五是运作方式更加灵活。实施“飞地经济”。采用“资源整合、分地分税、异地共建”模式,对乡镇引进的投资规模在1000万元以上的工业企业,集中向集聚区摆布,项目投产后形成的产值和税收全额计入乡镇基数。目前,已有2个乡镇签订了项目入驻协议。与安阳产业集聚区相比,罗山还存在不小差距:一是重大项目偏少。目前,入驻集聚区的项目投资强度与产出效率还不高,至今未有央企、国内、世界500强企业入驻。已进入集聚区的企业中,传统产业仍占较大比重,拥有自主知识产权的高新技术企业和产业比重偏低。二是产业集聚仍待增强。集聚区虽然入驻了一批亿元项目,但主导产业不够鲜明,项目之间的关联度不强。三是要素供给矛盾比较突出。中小企业融资困难,资金供求矛盾仍很突出,一定程度上影响了项目工程的进度。四、加快罗山县产业集聚区发展的启示 一是必须始终坚持解放思想不动摇。思想解放、观念更新是产业集聚区加快发展的强大动力。安阳产业集聚区发展的过程,实际上是思想不断解放的过程。当前,我们与先进地区的差距,归根到底是思想上的差距、境界上的差距、胆略上的差距。学习先进地区不能盲目攀比,不能照搬照抄,关键要学习人家的开放先进的思想观念、与时俱进的思维方式、奋发拼搏的人文精神。真正像安阳那样思想领先,敢为人先,善抓机遇,强化机遇,敢抓机遇,巧抓机遇。真正把解放思想落实到行动上,树立强烈的忧患意识、危机意识。破除唯条件论,增强积极性、自觉性、主动性,不能只强调客观不讲主观,只强调困难不研究解决困难的办法。善于学习和深入研究上级的各项政策,创造性、灵活性地执行好、利用好。通过这次考察,我们与安阳产业集聚区已建立了初步联系,下步应进一步加强联系,进行多层次交流,善于学习借鉴他们在集聚区建设、管理和招商引资方面的先进经验,全力推进罗山产业集聚区快速发展。二是必须紧紧抓住招商引资不放松。通过学习考察发现,集群经济已经成为当前工业发展的一种新型业态,产业集聚优势已经成为吸引外来投资的主导因素之一。新的发展形势要求我们,必须创新招商理念,按照“龙头项目产业链产业集群”的思路,突出抓好产业招商。目前,罗山县产业集聚区已初步形成了陶瓷生产、机械电子、纺织服装、农产品深加工等4大主导产业,与安阳产业集聚区发展有不少共同之处,借鉴意义巨大。我们要依托现有产业基础,整合项目资源,精心筛选一批关联度高的项目,重点推介,搞好企业产品以及市场的上下游衔接,拉长产业链条,形成企业集聚,提升产品质量,完善产业结构。发挥企业招商主体作用。进一步突出企业招商主体地位,特别把规模大、效益好的企业推向招商引资第一线,主动与有实力的国内外大公司、大财团对接,通过产权、市场、资源等招商引资把企业做大做强,快速膨胀规模。大力开展定向招商。紧紧抓住珠三角、长三角地区产业转移的良好机遇,积极采取小分队招商、以商招商、委托招商、挂职招商等形式,运用好掌握的信息线索,依托建立起来的联系网络,盯住有实力、有扩张意向的大公司实施强力攻坚,力求突破。 三是必须强力推动配套建设上水平。有投入才有产出,有投入才有效益。按照“基建先行、筑巢引凤”的原则,进一步创新理念,搞好运作,适度超前进行水、电、路、讯和标准厂房等基础设施建设。制定鼓励政策,通过市场化运作和必要的行政引导,调动大企业、民间资金和外来资金参与园区基础设施建设的积极性,变单纯由政府投入为多渠道、多元化投入,变建设集聚区为经营集聚区。进一步加快集聚区资源的整合,搞好功能分区和产业布局,提高单位面积的投资强度和投资密度,限小投大,做到高点起步、高效发展。探索建立企业退出机制,对技术含量低、能源消耗大、环境污染重的企业,通过适当的方式使其迁出开发区。内部挖潜,着力破解土地制约难题,重点盘活存量土地,鼓励现有企业增资扩股、膨胀规模,实现土地集约,对征而未用、长期闲置的,或达不到投资强度的,生产效益低下的企业,通过置换整合、分割使用、公开出让等措施腾出土地,集中安排一批大项目、好项目,切实提高土地利用率。提倡“立体发展”,引导企业树立立体的用地观,向空间要土地,对纺织、服装、电子等产业,推广应用多层标准厂房,实现平面发展向立体发展转变,由向地面要效益到向空间要效益转变。四是必须不断优化发展环境创品牌。我们的硬环境,由于受客观经济条件的制约,比不了发达地区,可是我们应该在优化软环境上下功夫,应通过我们的主观努力,营造最佳和最具吸引力的软环境,以此弥补硬环境的不足,这也是我们与发达地区竞争的唯一法宝。人是软环境的主体,抓软环境关键是要以人为本。树立人人代表罗山形象、个个都是投资环境、事事关系招商引资的观念。把打造高效的服务环境作为最大品牌,进一步规范管理,实行重点

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