湖南省渡口改造工程实施指导意见.doc

湖南省渡口改造工程实施指导意见（征求意见稿）为加强我省渡口改造管理，确保工程质量，保障建设资金的落实和安全有效的使用，让人民群众真正过放心渡，走便利桥，依据中华人民共和国公路法、湖南省实施中华人民共和国公路法办法中华人民共和国招投标法、湖南省人民政府关于实施成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见（湘政发200913号）等国家和省相关法律、法规、规章和政策，结合实际，现就渡口改造工程有关工作提出以下意见：一、总原则1、本省行政区内渡口改造管理适用本指导意见（纳入干线公路建设的渡改桥项目仍按干线公路管理办法执行）。本指导意见所称渡口是指经辖区人民政府依法正式批准设置的渡口。建设内容包括：渡改永久性桥梁、渡改人行桥、渡口码头改造（含维修）。2、 渡口改造的基本原则：统筹规划，以市县为主，省定额补助，多方筹资，因地制宜，严格管理。3、各级有关行政管理部门、项目法人、勘察设计、施工、监理等单位均要严格执行本管理办法，并承担相应的责任。二、组织机构、职责4、各市、县人民政府是本地区渡口改造的责任主体，负责辖区内渡口改造的组织、实施、资金筹集、考核、协调工作。5、省交通运输厅负责全省渡口改造的行业管理。组织编制全省渡口改造规划；拟定技术政策；监督工程进度、质量安全、资金使用等；负责目标考核。在省交通运输厅的领导下，省水运管理局具体负责全省渡口码头改造的行业管理；省公路管理局具体负责全省渡改永久性桥梁、渡改人行桥的行业管理。6、市（州）交通运输行政主管部门具体负责辖区内渡口改造的组织、管理和指导。7、县（市、区）交通运输行政主管部门具体负责辖区内渡口改造项目的组织、实施、管理。8、依据中华人民共和国公路法和湖南省实施实施细则的规定，结合项目实际，经县市区人民政府或交通运输行政主管部门批准组建项目业主，并报市州交通运输行政主管部门备案，项目业主负责整个工程项目的实施，项目业主单位的主管领导为项目责任人。三、建设标准9、渡口改造要充分体现项目的合理性、必要性、可行性，各地应遵循因地制宜、量力而行的原则进行实施。10、渡口改造应满足如下技术标准（1）永久性桥梁建设：桥梁行车道宽度应适应所在线路行车道宽度，且应考虑交通量的增长等因素，荷载等级不应低于公路级。大桥的行车道宽度原则上不得低于6.5米。（2）人行桥建设：人行桥宽度不应低于3.5米。（3）码头改造：二、三、四类人行渡口码头改造按湖南省人行渡口码头建设技术要求执行；一类人行渡口、汽车渡口码头改造按照相关规范要求进行单项专门设计。（4）在通航河流上的临、跨河建筑物应满足有关通航标准的规定和要求。（5）渡口改造应满足国土、水利、防汛等相关管理部门的有关规定。11、 渡口改造应按设计批复的标准进行建设，如擅自降低标准，将按规定扣减国省补助经费。四、计划与前期工作管理12、渡口改造要统筹规划、科学有序。按照省核准的渡口改造建设范围，编制湖南省渡口改造规划。13、渡口改造中的大中型桥梁项目必须编制工程可行性研究报告，其它项目可直接开展设计工作。14、渡口改造中的大中型桥梁项目工程设计，由市（州）交通运输主管部门负责审批，其中大型桥梁项目在审批前须经省进行技术性审核。其它渡口改造项目工程设计，由县（市、区）交通运输主管部门审批。15、各市州和县市区按轻重缓急筛选项目，编制并上报年度建议计划，并附项目相应工可（大中桥）或设计批复文件。由省交通运输厅审核上报国家交通部，年度计划由省交通运输厅下达。16、列入渡口改造年度计划的项目应符合以下条件：已列入湖南省渡口改造规划；完成项目前期工作，具备开工条件；项目建设单位已明确，项目建设资金已落实。五、设计与招投标17、渡口改造项目一般采用一阶段施工图设计；但大中型以上及技术复杂的桥梁项目应采用两阶段设计。18、渡口改造中，桥梁工程项目设计由有相应资质的设计单位承担，其它工程项目设计可由县级以上人民政府或交通运输行政主管部门组织由有经验的工程技术人员承担。19、市州、县市区交通运输行政主管部门审批的项目前期工作批复文件须报省交通运输厅备案。20、渡口改造项目严格执行中华人民共和国招投标法和湖南省实施办法。六、项目组织实施21、渡口改造的责任主体为市（州）和县（市、区）人民政府。要根据各自情况制定相应管理办法，加强渡口改造管理，确保工程顺利实施。22、渡口改造要认真贯彻执行建设工程质量管理条例和交通运输部及湖南省有关质量管理规定。项目的建设、设计、施工、监理单位要认真落实工程质量责任制，建立质量责任卡，确保工程质量合格，并努力达到优良标准。23、省交通质量安全监督管理局要加强对渡口改造质量监督工作的指导，各市州交通质量安全监督局（站）负责组织渡口改造的质量监督工作，各县（市、区）交通运输行政主管部门应组建质量监督小组，负责项目的质量监督工作，同时还要采取社会监督、群众监督等方式，严格把好质量关。24、项目的施工、监理招投标由项目法人组织实施。施工、监理单位应满足相应的资质要求。25、渡口改造建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自更改项目，不允许擅自改变工程建设规模和建设标准。确需调整变更的，须报省交通运输厅批准，并按照交通运输部的相关管理办法执行。26、对施工中出现重大质量事故，业主必须按规定及时处理和严格区分责任，并向当地和省交通运输主管部门报告。27、 渡口改造实行工程报告制度。各市（州）交通运输主管部门应坚持每月进行工程质量、安全等工作检查，发现问题及时处理。每月28日前将截止本月25日的工程进度情况、资金到位情况和考核检查情况报送省有关部门。七、资金筹集与管理28、渡口改造资金由市（州）、县（市、区）人民政府负责筹措，国家和省按照有关标准给予定额投入。其余资金由市（州）自筹，并保证按时、足额到位。29、渡口改造国省定额投入标准为（已报省政府待批）：项目类型国省资金补助标准备 注一类渡口码头改造45%（工程费用）单个渡口码头二类渡口码头改造15万元/处单个渡口码头三类、四类渡口码头改造10万元/处单个渡口码头渡口改公路桥1万元/延米渡口改人行桥10万元/道渡口码头维修或完善安全设施1万元/道单个渡口码头30、渡口改造要切实用好“一事一议”政策，积极争取社会各方面捐资，拓宽筹资渠道。31、渡口改造不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强制让农民出工、备料。确需农民出资、投工投劳的，应当由村民委员会征得农民同意。32、渡口改造属于农村公路建设范畴，其税费优惠政策参照农村公路建设执行。渡口改造不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。33、各地要严格执行交通运输部农村公路建设资金使用监督管理办法和省交通运输厅及财政厅的相关规定，专款专用，国省安排资金只能用于工程直接费用。任何单位和个人不得提取工程咨询、审查、管理等费用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。34、渡口改造工程要按项目分级设立专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。对资金的划拨和使用要实行规范化管理，严格各项制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。八、竣工验收35、渡口改造项目按照交通运输部公路工程竣（交）工验收办法（交通部令2004年第3号）进行交、竣工验收，交、竣工验收可合并进行，由市（州）交通运输行政主管部门组织