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以“民生警务”保障民生幸福工程的思考发布日期: 2011-11-02 作者: 常州市副市长、公安局长 尚建荣 大力推进民生幸福工程，是省委、省政府又好又快推进“两个率先”的重大举措，更是实施“八项工程”的出发点和落脚点。警务工作作为政府工作和社会管理的重要组成部分，必须紧紧把握民生主题，牢固确立关注民生、服务民生、保障民生幸福的理念，并将其作为公安工作的根本导向。一、近年来全市公安机关打造“民生警务”的初步实践纵观三年来，全市公安机关围绕“民生警务”，作了初步的探索实践，主要是实施了“四个工程”：（一）实施爱民工程。走访零距离。先后组织开展“大走访”爱民实践、领导干部集中上门走访、迎接评议机关和开门评警等活动，累计投入警力6万人次，走访企事业单位3.8万余家、群众26万余户，为困难群众捐款315万元，征求意见建议9000余条，解决实际问题1800余件。2010年度全市评议机关，我局列政府部门一组第六位，较2009年度提升2位，比2008年度提升17位。三年间，市局“评议机关”排名由倒数第二上升到中下，再由中下跃升到中上，实现三年三级跳。恳谈面对面。2010年，创新“警民恳谈日”活动，在全省公安门户网站首创“局长与网友”专栏，推出“网上警民恳谈室”，市局党委班子成员和警种部门主要负责人走进网络与网民“键对键”恳谈，提供网上、网下咨询服务2.2万次。对“警民恳谈日”活动中征求的意见建议，市局专门下发整改方案，定责任、定措施、定时限，确保以实际成效取信于民。（二）实施安民工程。平安安民。积极推行“破小案”机制，对影响人民群众安全的入户盗窃、盗窃电动车等侵财性案件，适时开展各类专项行动。作为社会治安“晴雨表”的命案、两抢、八类案件数比“十五”末分别下降了30%、75.8%、36.6%，2011年27起命案保持全破。2009年“打击假币”、2010年“打击发票犯罪”专项行动考核全省第一。和谐安民。2009年，牵头制定并以市委市政府名义印发社会治安防控体系建设三年规划，全面启动“和谐安民工程”，建立五大体系，三年累计投入资金4.5亿元，完成技防入户47万户，新增监控探头1.5万个。其中老小区、城中村安防设施改造惠及15万户家庭近50万人，警情下降65%。2010年省综治委全委会首次在非省会城市召开，与会代表重点视察了“和谐安民工程”建设情况。我市见义勇为基金总量1.92亿元，位居全省第一，累计颁发奖金843万元。（三）实施便民工程。窗口便民。在全市率先设立行政服务处，并整建制进驻市行政服务中心；率先研发应用“窗口服务评价系统”，设立“首席代表”和“一号窗口”，行政服务事项集中度达94.7%；实现公安行政审批服务事项全部网上办理，年办件量突破百万。网上便民。2008年开通“网上公安局”，实现115个服务事项网上下载、网上申报、网上办理。在全省率先开通“交通违法在线缴费”、“二代身份证遗失、损坏补领”等业务，已办理5万余笔。建成全省服务项目最多、功能最强大的“网上车管所”，全面实现网上办理补换驾驶证、行驶证、体检交表、补考约考等多项业务。开通“平安常州”官方博客（微博）群，新浪微博粉丝数超50万，腾讯微博粉丝数超91万。今年4月，新华社国内动态清样专题介绍我局积极推进“全警触网”，省委主要领导批示肯定。交通畅通便民。实施城市交通“畅通工程”，交通管理连续3年保持国家“A类一等”管理水平，常州建设交通“不堵城市”经验成为全国样本。2010年12月全国城市交通管理工作大会在天津召开，时任市长王伟成应邀出席并介绍常州建设“不堵城市”经验。（四）实施利民工程。积极响应市委市政府号召，相继推出“改进作风、创优服务、惠及民生”新八项措施、服务企业规范二十条、服务国家创新型城市建设新十项措施等创新举措80余项，取消收费项目13个，为企业减负近2000万元。设立“服务企业工作办公室”，实行各级公安机关负责人与星级企业挂钩联系制度。组织“三个一”活动，三年来走访企业1.5万家（次），征询意见和建议近6000条，为企业办实事、解难题1500余件，企业满意率达100%。破获涉企案件1500余起，为企业挽回经济损失近14亿元。二、“民生警务”在民生幸福工程中的地位和作用（一）稳控当前社会治安形势。在加快崛起的历史进程中，西方反华势力对我防范遏制明显加重，利用信息科技内外勾联聚合，对我渗透破坏。各种可以和难以预料的社会风险明显增多，犯罪的涉众化、智能化、职业化、网络化、复合化特征更加突出。我国有2亿多流动人口、4亿多网民、8亿多手机用户，互联网日益成为传播各种思潮、表达利益诉求的重要阵地。推进民生警务，能够最大限度集聚民心、民智、民力，理顺完善机制体制，推进公安工作全面、协调、可持续发展，从而提升公安机关化解社会矛盾、创新社会管理、惩治违法犯罪、维护社会稳定的能力和水平。（二）建设更高水平平安常州。实践证明，公安机关如不能更好的保障民生，从民生中得到更多的智慧、力量和情感支持，单靠公安一家单打独斗，是难以成功应对各种风险挑战的。通过扎实开展民生警务，凝聚人心，积聚力量，形成公安工作强大的群众基础。从常州警方对重大群体性事件的稳妥解决，到“平安常州”公安微博广受群众追捧，全市公安机关看到了民生警务对于保障民生幸福的强大生命力、广泛影响力和持久原动力。（三）构建社会主义和谐社会。构建和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，其基本要求就是要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义。重视民生，关心群众，是党的优良传统。公安机关把“民生幸福”作为警务活动的核心理念，把民情、民意作为警务工作的“晴雨表”、“指挥棒”，通过不断回应人民群众的新期待，满足人民群众的新要求，密切警民间的血肉联系。三、“民生警务”为民生幸福工程打造坚实保障（一）坚持党政领导，实现警务效能最大化。公安工作是党委政府工作的重要组成部分，任何时候都要坚持党委政府的领导，置于党委政府的工作大局中来考虑、来谋划。正是在常州市委市政府关注保障民生，做了大量惠及民生实事的基础上，常州警方适时提出了针对性建议，实施了“和谐安民工程”、“交通畅通工程”，真正把民生警务工作上升为“党政工程”、“民心工程”，才取得了事半功倍的效果。因此，只有在党委政府的统一领导下，才能调动社会各方面的力量，推进社会管理创新，更好地保障、服务民生，实现民生警务效能最大化。（二）坚持专群结合，实现警务活动社会化。现阶段，警务活动社会化是我国警察学研究中的热点问题。在民生警务实践中实现警务活动社会化，就是要将人民群众的安全感和满意度作为衡量公安机关绩效的标准，更注重对公共利益、民主价值和社会公平的考评。要发挥公安机关“专群工作”的优势，调动群众参与警务活动的积极性，主动提供破案线索、防范漏洞等信息，实现警务工作的前置。同时，针对互联网迅猛发展带来的新挑战，我局积极推进“全警触网”，争当“网络潮人”、实时“网络互动”、建成“网络集群”，着力构建互动型网络群众工作新机制，为做好新形势下的群众工作进行了初步探索。（三）坚持打防互动，实现警务发展集约化。我们坚持把平安建设作为推进民生警务的基础工程，坚持“少发案、多破案”，做强专业队伍、明确打防职责，提高核心战斗力和攻坚克难能力，依法防范和打击违法犯罪活动。正确处理打与防、破大案与破小案的关系，以“打现行、破积案、抓逃犯”为主线，在严厉打击严重犯罪活动的同时，加大对入户盗窃、盗窃“三车”、电信诈骗等民生“小案”的侦办力度，切实解决群众关注的突出问题。把社区警务作为公安机关打造民生警务品牌的主战场，充分发挥社区警务联系群众最密切、服务群众最直接、组织群众最前沿的作用，将社区警务植根于民生，又服务于民生。（四）坚持服管相长，实现警务工作人性化。要坚持服务在前、管在其中，寓管理于服务之中，摈弃生搬硬套、按部就班的做法，工作方式讲究灵活多变，最大限度地便民利民。我们积极探索并推行在外来人员集中居住区实行“警务室+租赁中心”、“警务室+物业公司”和“舍长制管理”等管理模式，已实施的小区居住人员对服务管理满意率达100%。要拓宽服务的途径，探索信息化条件下的为民服务举措，进一步深化“网上公安局”建设。要经常开展“大走访”、“开门评警”等活动，通过网上、网下“警民恳谈”，倾听群众呼声，解决群众难题。（五）坚持公平正义，实现警务执法规范化。实施民生警务，就是要求公安机关在执法过程中，既要满足人民群众对公安机关依法履职的要求，也要满足人民群众期待公安机关提供优质服务的要求；既要满足人民群众对公安机关严格执法的要求，也要满足人民群众期待公安机关文明执法的要求；既要满足人民群众对公安机关维护社会治安秩序的要求，也要满足人民群众期待公安机关执法行为体现公平正义的要求。因此，要着力在提升执法公信力上下功夫，一是学好法，要通过执法培训、岗位练兵、跟班轮训、网上学法等方式，加强教育培训；二是用好法，要始终坚持以法律为准绳、对法律负责的理念，公平正义执法；三是会用法，继续推行“说理式执法”，最大限度地实现执法的法律效果与社会效果统一。（六）坚持严优并重，实现警察队伍职业化。打造民生警务离不开一支素质过硬、作风优良的队伍，离不开一支敢打硬仗、敢创一流的队伍。