宁夏技术市场现状的思考.doc

宁夏技术市场现状的思考摘 要：在分析宁夏技术市场发展现状基础上，提出宁夏技术市场发展基础、保障技术市场的政策体系、技术中介服务、技术市场与其他要素市场结合方面的问题。建议加强宁夏技术市场在技术合同管理、设立技术市场专项基金、建立高素质技术市场人才队伍、完善技术市场管理服务体系。创新和改进全区技术市场运行服务模式。促进我区技术市场快速发展。关键词：宁夏 技术市场 现状 思考技术市场的建立，加速了我国技术成果商品化、高新技术产业化的进程，推动了科技成果转化速度，促进了科技与经济紧密结合，使科技作为第一生产力通过市场机制得以充分体现。“十二五”时期是我区深化改革，加快经济发展方式转变的攻坚时期，技术市场也面临着实现重大突破的历史机遇。建立创新型技术市场，有利于全区技术成果向企业流动，有利于利用科技资源优势提升企业竞争力，有利于提高技术转移的水平和层次。围绕我区重点产业，建立全方位、深层次、多领域的技术市场服务体系，提升技术市场服务能力。1 外省市技术市场工作发展现状目前，我国技术市场已经形成了比较完整的政策法规体系、监督管理体系、中介服务体系。拥有功能各异的多种技术市场组织形态，已建有国家、省、市、县四级1500多个技术市场管理机构和1200多个技术合同认定登记机构，已有各类技术交易服务机构和技术贸易机构3万多个，从业人员达70多万人。其中，国家级常设技术交易市场有13家，一般隶属于各地的科技局，实行企业化的非营利性管理。2006年6月，科技部技术市场管理办公室正式启动全国技术合同网上认定登记系统。技术市场相关政策法规的陆续出台，促进了技术市场运作的规范化。目前，我国已形成以科学技术进步法、促进科技成果转化法和合同法为主要框架的法律体系。为保持技术市场法律政策的稳定性，国家又重新发布了技术合同认定登记管理办法、技术合同认定规则和技术合同示范文本。2008年月起修订施行的科技进步法，将新时期国家发展科学技术的目标、方针、战略上升为法律，对技术市场有了更多更全面的描述，使技术市场的管理有法可依、工作更加有序。另外，各省市陆续出台地方性的技术市场（管理）条例，一个比较完整的市场法规体系已初步形成。技术合同是技术市场的重要组成部分。近些年全国技术市场合同成交额爆发性增长，从1000亿元增长到2000亿元只用了4年。2009年全国技术成交技术合同总金额3039亿元，2010年全国技术合同成交金额接近4000亿元，达到3906亿元。2 宁夏技术市场发展现状上世纪90年代，全区设立宁夏技术交易市场，并与上海高新技术成果转化服务中心、上海技术产权交易所、上海技术交易所、香港生产力促进局技术联交所、深圳国际高新技术产权交易所、西安技术产权交易中心及天津北方技术市场等单位建立协作关系，信息互通，资源共享。宁夏技术市场管理办公室先后组团参加“杨凌农高会”、“深圳高新会”、“北京科博会”等全国大型技术交易会，收集传递信息万余条，签订各类技术合同近百项，金额近十亿元。宁夏展团多次获得优秀组织奖和优秀成交奖。宁夏的技术合同成交近几年也逐年增加，近五年总共认定登记技术合同2135份，合同金额3.98亿元。2010年我区技术合同成交额持续增长，全年共签订各类合同501份，与去年相比增加了11.3%。成交技术合同总金额9971万元。与去年相比增加了11%。由2006年的5千万元达到2010年的近1亿元。和全国相比还存不小的差距。即使和西北五省的其它省市相比也存在一定的差距。陕西2010年的技术合同成交额突破了100亿，宁夏与之相比存在较大差距。2009年、2010年我区从区外吸纳技术项目合同数分别为854项和1012项，技术交易额为别为6.57亿元和12.61亿元。而我区2009年、2010年登记合同书为450项和501项，技术交易金额分别为0.9亿元和1亿元。我区2010年吸纳技术的金额是输出技术的金额的近12倍。西北五省中只有陕西和甘肃的技术输出技术交易额是高出技术输入技术交易额。而陕西2010年的技术输出是技术输入的两倍。从这不难看出我区大部分企业自主开发能力较弱，主要以技术引进为主。而软件企业主要以技术开发、技术服务为主。2001年以前，我区基本没有软件信息服务业，经过十年发展，已有软件信息服务企业150多家大绝；主要集中在银川；其中经国家认定的软件企业34家，动漫企业25家；已通过iso9000管理认证的企业有16家，通过国际软件成熟度模型(cmmi)认证的企业有4家；去年，全区软件产品收入1.8亿元，服务收入2.7亿元，吸纳从业人员3300多人。近几年我区登记合同的企业主要以软件企业和高新技术企业为主。也包括科研院所和技术服务机构，软件企业占企业总数的50%。新增的企业主要以软件企业为主。软件企业在自治区政府的大力支持下逐渐发展壮大，成为我区的新新产业。但我区的软件企业在这登记技术合同的不足十分之一。3 宁夏技术市场管理工作亟待解决的问题尽管我区技术市场建立以来取得了长足的发展，但是我区的技术市场管理工作仍处在滞后状态，与外省市相比，在市场发展程度、市场运作机制、从业人员的素质标准，特别是在实现技术转移、促进成果转化速度、充分发挥市场机制作用方面还有很大差距，尚未发挥技术市场在自治区自主创新中的作用，还不能满足自主创新的需要，主要表现在：3.1 技术市场发展基础薄弱(1)技术市场管理服务机构不完善，技术市场管理职能不明确。全区仅自治区有明确的技术市场管理机构外，其它市县均未设立专门管理服务机构，严重影响了技术市场工作的正常开展。(2)在技术市场建设专项经费投入少，除自治区有少量的技术市场日常工作经费外，各市县都没有工作经费，严重制约着技术市场的发展。(3)缺少相对稳定的队伍和较固定的经营场所，全区技术市场专业人员数量较少，业务素质较低，服务水平不高，这与新时期技术市场发展的要求不相适应。3.2 保障技术市场发展的法律政策体系有待完善迄今技术市场运行所依据的法律主要有国家颁布的科技进步法、促进科技成果转化法、合同法以及自治区发布的科学技术进步条例、技术市场管理条例、科技成果转化条例。由于技术市场不断发展的需要，自治区的有关政策法规逐渐不适应技术市场发展的要求，国内部分省市对相关法规进行了重新修订，在扶持技术市场发展上有了更多的优惠政策，加大了落实力度，极大地促进了当地技术市场的发展。而在我区在政策支持和政策落实上相对滞后，需要进一步加强。3.3 缺乏有效地宏观管理和指导，技术市场的监督管理职能须进一步明确在技术市场体系建设和完善过程中，技术市场管理部门的合法身份与技术市场相关的工商、税务、质检、技术监督等部门监管职责分工不够明确，技术市场发展缺乏有目标的管理和整体规划，缺少监管制度，缺乏必要的监管手段与条件。这一点在市县科技行政管理部门表现得尤为突出，机构改革编制压缩，技术市场管理队伍不稳定。3.4 技术市场发展滞后，技术中介总体水平不高目前，全区技术中介机构仅10 余家，而且只限于日常工作，在科技中介、在专家评价、市场调研、总体策划、系统服务上考虑甚少。拥有技术经纪资格的人员为数很少，其主要原因是法规制度不健全，适宜技术经纪的良好环境尚未形成，致使不少经纪人未经过资格培训，从业受到影响。3.5 技术市场与其它要素市场结合不紧我区技术、人才、资本、产权等要素市场缺乏有机结合，各要素市场孤立运行，未形成互为发展前提、互相依存、互相促进、共同发展的运行机制。好的技术成果或项目在实现产业化过程中，人才是关键，资金是保证，只有实现人才、资金的有机结合，资金才能合理有效地利用，人才优势才能得到更好地发挥，产权才能受到保护。4 促进宁夏技术市场管理工作的建议我区技术市场发展至今，依然存在很多问题。创新和改进全区技术市场运行服务模式是今后工作的关键点。4.1 强化技术合同管理科技行政部门要加强对技术合同认定登记机构的管理和工作经费支持，完善技术合同登记制度，进一步推行技术合同专家评估制度，提高认定质量，保证政府扶持技术创新、促进科技成果转化优惠政策的连续性和稳定性，推动技术市场健康有序发展，并对技术贸易机构认证、技术合同认定登记和统计等日常工作进行管理。4.2 维护国家技术安全和技术交易当事人的合法权益规范技术交易行为，加强技术市场运行中的知识产权保护，建立对技术交易等重大经济活动知识产权特别审查机制，避免自主知识产权流失。严厉打击技术市场中违法违规行为，对以非法手段侵害知识产权、科技成果权和制造、销售假冒伪劣技术的行为进行重点整治。4.3 建设一支高素质的技术市场人才队伍(1)建立稳定的管理队伍。县以上科技行政管理部门应配备专职技术市场管理人员，形成一支相对稳定、责任性强、管理水平高的技术市场管理队伍。(2)鼓励和吸纳优秀人才进入技术经纪人队伍行列，发展壮大技术经纪人队伍。(3)依托自治区科技培训基地，对技术市场从业人员进行全方位的业务知识和技能培训，计划用5年时间加强对技术经纪人进行业务知识培训和从业资格认证。4.4 加大政府投入，保障技术市场健康持续发展落实宁夏技术市场管理条例第二十七条 “县级以上人民政府应当建立技术市场发展基金”之规定和科技部意见中：“各级科技行政部门必须建立促进本地区技术市场发展基金”的要求，建议建立自治区级技术市场发展基金。基金主要用于技术采购和科技成果转化，重点解决自治区内某些领域或行业的共性技术难题；奖励对繁荣技术市场有突出贡献的单位和个人；支持技术市场服务平台建设；技术市场专业人员培训；技术市场的政策宣传等工作。自治区科技厅在每年的科技成果转化项目中设立技术市场专项资金，主要用于技术市场的日常管理、技术合同的认定登记、技术市场政策宣传、技术市场交流合作等工作。为了使我区技术市场健康持续发展，对比外省区市的技术市场投入，结合宁夏的财政状况，自治区级技术市场发展基金每年应不少于100万元，地级市不少于20万元，有条件的县区也应建立技术市场发展基金，各级基金应按一定比例逐年增加，形成保障全区技术市场稳定发展的长效机制。4.5 完善全区技术市场管理服务体系，建立基层技术市场管理服务机构针对各市县尚未建立技术市