财政研究论文-从财务角度谈如何使用４万亿投资.doc

财政研究论文-从财务角度谈如何使用万亿投资【摘要】温家宝总理在2009年所作的政府工作报告中重申了2008年秋天公布的4万亿元经济刺激计划。笔者就此从制订基本投资项目目录、认真考核、严格监管的财务角度出发,对如何使用好这笔巨额投资谈了一些粗浅的看法,以期达到抛砖引玉的作用,供大家参考。【关键词】财务角度；4万亿投资；投资项目；认真考核；严格监管温家宝总理于2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告时,重申了2008年秋天公布的4万亿元经济刺激计划。随后,2009年3月6日,国家发改委主任张平同志对4万亿元投资计划作了详细解读,从总的方面谈到了4万亿元投资资金从哪来,到哪去,谁监管等问题,并较为具体地谈到了以下几个方面的事项:1.除中央政府投资11800亿元之外,其他渠道筹措了约3万亿元,其中包括中央财政代地方财政发行2000亿元国债、发放部分政策性贷款、扩大地方企业债券发行。中央政府投资11800亿元的使用方向为公益性项目,如学校、医院、水利工程。其他渠道筹措的约3万亿元的使用方向为半公益性项目和经营性项目。2.投资重点锁定关注民生、关注“三农”。其中谈到投资期限为2008年第四季度开始到2010年底；投资原则为搞好基础设施建设,加强生态环境保护,做好节能排减工作,加快调整经济结构转变经济发展方式；投资方向为民生工程4000亿元,农村民生工程3700亿元,基础设施建设15000亿元,社会事业1500亿元,节能排减、生态工程2100亿元,调整结构技术改造3700亿元,灾区重建10000亿元。3.组织24个检查组严格监管。张平同志所解读的这些内容对人们理解政府下决心用4万亿元资金刺激经济的良苦用心,对用好4万亿元投资全面实施经济平稳较快发展的一揽子计划的作用和重要意义有生动和具体的帮助,尤其是使得人们深切体会到在全世界范围内发生金融风暴给我国经济造成困难之时,党和政府所作的这些安排无不极大地体现了以人为本和实践科学发展观的精神。如上所述,同时结合近来学习政府工作报告时获得的一些心得体会,笔者主要想从财务的角度对4万亿元投资的使用提出三点粗浅的建言。一、制订基本投资项目目录温家宝总理在2009年的政府工作报告里强调:2009年政府投资力度大、新上项目多,要确保监管到位,绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”,绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。笔者认为,为了能顺利执行和全面实施经济平稳较快发展的一揽子计划,这个一揽子计划也不能过于笼统、模糊,应该具有可操作性。为此,是否应该根据温家宝总理所作政府工作报告的总的要求,在张平同志对4万亿元所作解读的基础上,由国家发改委、财政部、人民银行、统计局、国务院相关主管单位,联合我国东、中、西部地区和特别受到金融风暴冲击的经济实体中影响最大的十个重点产业龙头,按照眼前与长远相结合、局部与全局相结合、民生与建设相结合,以及东、中、西部地区相结合的原则,借鉴我国卫生部建立基本药物目录的做法(卫生部在实施的医改方案中规定,对医院临床涉及的全部病种的多发病、常见病和疑难特症所需使用的各种药品,凡是具有批准文号和国药准字的,确实是质量好、疗效高、成本低、药价廉的,经过专管机构筛选批准的,可以列入各种病种的基本药物目录。此基本药物目录预计4月底公布。基本药物目录公布后,医生对患者所开处方的药品,只有列入药物目录的,才能按医保规定予以报销),制订实施一揽子投资计划的基本投资项目目录。例如,可以分别为投向民生工程的4000亿元、投向基础设施建设的15000亿元等投资方向制订基本投资项目目录,并在相关范围内予以公布,让广大人民群众有知情权和话语权,有利于人民群众予以监督。制订基本投资项目目录后,只有列入了基本投资项目目录的投资方案才有可能经过审批后予以立项,进而获得投资款项,使得立了案的项目得以顺利实施。政府投资必须用在应对危机最关键的地方,遵照温家宝总理在政府工作报告中所讲的“我们的每一分钱都来自人民,必须对人民负责”的精神去做。有了基本投资项目目录,便于有章可循,违者必究,防止投资的随意性,提高投资的有效性。二、认真考核基本投资项目执行完成的情况在考核基本投资项目执行完成情况时,各地区、各部门、各企业必须首先全力以赴地完成温家宝总理在政府工作报告中提出的“今年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右”(生产总值即总产值,又称为GDP笔者注)的任务。在此,笔者仅就与当前所提以完成生产总值作为努力目标紧密相连的在上个世纪高度集中计划经济模式下以总产值最大化作为企业财务管理总体目标的实践作些追忆分析。在高度集中的计划经济模式下,企业的财产所有权和经营权高度集中,企业的主要任务是执行完成国家下达的指令性的总产值指标。企业的存废扩缩、企业领导人职位的升迁、职工个人利益的多少均由完成的产值计划指标的程度决定,这就决定了企业必须要把总产值作为生产经营的主要目标。当时考核企业生产经营的指标主要有八项,即:产量；品种；质量；劳动生产率；消耗；流动资金；成本；利润。总产值指标不在八项指标之内,但在企业界流传着八大指标老九挂帅的说法,老九即总产值指标。因此,在社会主义建设的相当长的一段时间,人们把总产值最大化作为财务管理的总体目标。但随着时间的推移,人们逐渐认识到这一目标存在如下缺点:1.只讲产值,不重视产品的配套性,同步化、多批次的生产。2.只重视产品的数量,不重视产品的品种和质量。3.有些投入的新增产值小于新增成本,因为能增加产值,企业仍愿意增加投入。4.只抓生产,不抓销售。5.只重投入,不抓挖潜。总之,一切都是围绕能增加总产值转。因为总产值最大化目标存在上述缺点,因此,人们认识到即便是在当时的经济体制条件下,把总产值最大化作为企业财务管理总体目标也不符合财务活动的规律。总产值是以价值形式反映的全国、一个地区、一个部门、一个企业在一定时期内各种产品总产量的指标。由于产品种类繁多、规格不一、计量单位不同,要综合反映不同时期各种产品的总量,必须找出一个共同具有的计量单位才能加以综合,唯一可用的就是利用价值指标即用货币来表示。使用不同时期的总产值主要是反映生产的发展速度。另外,在计算与分析主要经济指标时,有时也需要利用总产值指标,如计算全员劳动生产率、分析流动资金占用情况等。应该说,即便是在上个世纪的高度集中的计划经济模式时期运用总产值这一价值指标本身也是无可非议的,问题出在以老九挂帅的做法,而今要吸取的教训是按老九挂帅做法所产生的本文上述的种种缺点。绝对不能在实施基本投资项目时,只把投资资金投入项目开工建设中就算完成了生产总值任务。政府有关主管部门应该会同、协商、制订考核基本投资项目执行完成情况的制度和办法,以便有章可循。就方法而言,1.可以借鉴以往工业部门计算工业总产值以一个工厂为对象,以全厂的工业生产活动的最终成果来计算总产值,而不是以工业企业内部各车间生产成果的价值相加来计算的“工厂法”的合理、有益之处,以一个基本投资项目作为计算生产总值的对象。2.要明确规定计算生产总值应该包括的生产活动范围和不应该包括的生产活动范围。3.生产周期长的基本投资项目计算生产总值可以采用工时定额法、零件法或部件法等。总之,考核基本投资项目的制度和办法可以从两个方面着手,一方面吸收以往在实践中行之有效的可取的有益东西；另一方面要根据改革发展特别是眼下特殊时期的情况进行创新。应该看到,以上谈到的制订基本投资项目目录和制定考核基本投资项目的制度和办法是当前急需的、两项极为重要的、做起来非常复杂和繁重的系统工作。相关部门和单位应该以利国利民、知难而进的无畏精神,奋力前行,把这两项工作做细做实,不遗余力地完成这两项世代千秋的宏图大业。三、严格审查,严格监管国家发改委张平主任在详解4万亿投资计划时说:扩大投资是刺激经济增长最直接、最有效的手段之一。4万亿投资必须明确责任。地方项目,地方政府是责任主体；中央项目,中央部门和中央企业是责任主体。在安排过程中,一定要执行中央的决策