成都市房屋建筑和市政基础设施工程电子化招标投标技术导则.doc

成都市房屋建筑和市政基础设施工程电子化招标投标技术导则（试行）1、总则 1.1为深入推进我市建设工程招投标工作的科学化、信息化、规范化建设，确保招投标活动公开、公正、公平进行，提高评标质量和效率，根据招标投标法、成都市人民政府办公厅转发市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标招标活动实施意见的通知（成办发200948号文）、成都市建设委员会、成都市发展和改革委员会、成都市监察局关于印发成都市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程电子化招标投标管理办法（试行）的通知（成建委发2009723号文）等有关规定，制定本导则。1.2本技术导则所指的电子化招投标是指使用电子化招标投标计算机系统（以下简称系统）进行招标、投标、评标的招投标活动。其内容包括运用系统进行的项目招标公告发布和备案、招标文件备案和发售、投标、开标、评标、中标公示等。1.3电子化招投标系统均通过四川省建设行政主管部门评审。1.4电子化招投标活动的书面形式是指用于记载招投标活动中的各类文书，运用CA认证证书加密的数据电文书。2、电子招标文件技术要求2.1电子招标文件为招标人、招标代理机构使用成都市建设工程电子化招投标“电子招标文件制作系统”软件制作生成。2.2一个项目的电子招标文件为一个扩展名为GEF的文件，其中包含文字部分（GDF格式文件）、评标参数、工程量清单数据文件（TBF格式）三部分。2.3工程量清单数据文件TBF格式是由造价软件生成后导入。造价软件须使用已经通过四川省工程造价主管部门鉴定的软件。2.4若招标文件含有补充答疑部分，应在原电子招标文件文字部分后面添加补充答疑的内容。如果补充答疑部分涉及评标参数的变动或工程量清单的变动，应保证评标参数和清单数据为变动修改后最终的数据。2.5电子招标文件还须符合以下要求：2.5.1电子招标文件制作时应建立目录并分级，不同内容按标签提示制作导入，应保证目录清晰、内容完整。2.5.2为了保证电子招标文件的合法性、安全性、完整性，电子标书制作完成后，应在相应位置加盖含CA数字证书的电子印章，并进行固化操作。2.5.3电子招标文件制作完成后，存储在标书专用存储器中（简称标盾），以便导入到评标系统中。2.6为了保证纸质招标文件与电子招标文件的一致性，纸质招标文件应由“电子招标文件制作系统”软件打印生成。该纸质招标文件自动带有特定的标识。3、电子投标文件技术要求3.1电子投标文件为投标人使用成都市建设工程电子化招投标 “电子投标文件制作系统”软件制作生成。3.2一个项目的电子投标文件为一个扩展名为GEF的文件，其中包含唱标、商务标（GDF格式）、技术标（GDF格式）、工程量清单数据文件（TBF格式）四部分。3.3工程量清单数据文件 TBF格式文件是由造价软件生成后导入。造价软件须使用已经通过四川省工程造价主管部门鉴定的软件。3.4 电子投标文件还须符合以下要求：3.4.1电子投标文件制作时应建立目录并分级，不同内容按标签提示制作导入，应保证目录清晰、内容完整、方便评审。3.4.2为了保证电子投标文件的合法性、安全性、完整性，电子投标文件制作完成后，应在相应位置加盖含CA数字证书的电子印章，并进行固化操作。3.4.3电子投标文件制作完成后，同样的一个电子投标文件，分别存储在两个标书专用存储器中（简称标盾）和一张光盘中，以便在开标现场导入到开标系统中。3.4.4电子投标文件存储到标盾和光盘后，可通过直接右键点击标盾属性里查到10位检查码。并将检查码、项目名称、项目编码、单位名称等信息写在光盘上或将以上信息填写在密封标盾和光盘的包装上。如不填写10位检查码或填写编造的检查码，该投标文件在开标现场将被拒绝。3.4.5将上述载有同一电子投标文件的两个标盾和一张光盘，随一份纸质投标文件一并密封，并加盖公章。在开标现场进行解封。3.4.6“电子投标文件制作系统”软件具有使用单位唯一性，仅限在该使用单位投标活动中使用，相互转让和借用无效。3.5为了保证纸质投标文件与电子投标文件的一致性，纸质投标文件应由“电子投标文件制作系统”软件打印生成。该纸质投标文件自动带有特定的标识。投标文件封面、彩图、大幅面图纸等可用其它输出系统进行打印或喷绘等。如发现投标人的纸质投标文件与电子投标文件存在实质内容不一致，该投标文件按废标处理。4、招标人及招标代理机构电子化招标操作程序4.1招标人应向监督部门提交一份电子招标文件（包括招标文件、答疑和补疑文件、工程量清单文件、电子版图纸等）。4.2招标人组织电子化开标、评标。电子化招标投标活动的开标及评标程序应按照现行法律法规的有关规定实施。同时，应符合以下要求：4.2.1到达开标时间，系统将公示参与招标项目的所有投标人投标保证金的提交情况，对于未按要求提交投标保证金的投标文件，招标人将拒绝接收。4.2.2招标人依据系统公示情况，对提交了保证金的投标人的电子投标文件，以投标人递交投标文件的先后顺序，按标盾一、标盾二光盘的顺序进行读取（若同一投标人标盾一能正常导入，则不再读取标盾二及光盘，以此类推），若全部无法正常导入，该投标人的投标文件将被拒绝。开标完毕后，现场将标盾退还给各投标单位，将光盘留存。各投标人须在标盾上做好单位标识。4.2.3开标时，招标人或其代理机构工作人员在唱标的同时将电子投标文件与纸质投标文件进行对比，如发现唱标数据不一致将视为废标。所有投标人的电子投标文件导入并唱标完成后，将开标情况记录填写到开标记录表上，同时提交到服务器并打印一份，交给各投标人签字确认，转入评标阶段。4.3评标结束后，招标人根据招标文件及相关规定确定中标人，并在系统上公布评标结果。 44为适应计算机辅助评标的要求，招标人在招标文件中应加入对电子投标文件及开、评标过程等的与之相适应的内容。5、投标人电子化投标操作程序5.1潜在投标人进入系统后下载招标文件、按招标文件的要求制作电子投标文件、提交投标保证金、投标。5.2投标人应在提交投标文件截止时间前按规定提供电子投标文件，并同时提供一份内容相同的纸质投标文件。开标时，投标文件按标盾一、标盾二光盘的顺序进行读取（若同一投标人标盾一能正常导入，则不再读取标盾二及光盘，以此类推），若全部无法正常导入，该投标人的投标文件将被拒绝。开标完毕后，现场将标盾退还给各投标单位，将光盘留存。各投标人须在标盾上做好单位标识。5.3投标人出现以下情形之一的，该次投标将被拒绝：5.3.1未按规定提交投标保证金。5.3.2提交的电子投标文件本身文件不完整。5.3.3电子投标文件不是使用专用的“ 电子投标文件制作系统”软件制作生成的GEF格式文件。5.3.4其他符合招标文件中有关投标无效的条件的情形。 5.4为适应计算机辅助评标的要求，投标人在编制投标文件时应符合电子招标文件的要求。6、评标委员会计算机辅助评标操作程序6.1评标委员会按本技术导则有关规定在系统上进行相关的工作。6.2招标人根据相关规定组织评标专家进行计算机辅助评标，评标委员会全体成员进入评标室后，由评标委员会负责人确定电子评标工作开始，并按规定开展电子评标工作。评标过程中如遇系统故障等突发事件不能进行计算机辅助评标的，评标专家应及时与监督人员沟通解决。6.3评标结束后，评标委员会负责人汇总评审结果、打印评标报告，评标委员会全体成员签字确认后提交招标人。7、意外情况的处理7.1有下列情形之一的，应发布中止或终止电子化招投标的公告，中止或终止电子化招投标活动： 7.1.1系统因网络中断、停电、网络入侵、不可抗力等非可控因素，导致系统不能正常运行的。7.1.2依法应当中止或终止招投标活动的。因投标人计算机系统遭遇网络堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登录系统购买文件的，后果由投标人承担，招投标活动不中止，也不终止。7.2如出现不可抗拒的客观原因如停电、系统无法正常运行或者无法保证招投标过程的公平、公正和信息安全时，应采取意外情形的处理措施。意外情形包括以下内容：7.2.1系统服务器发生故障而无法访问系统或无法使用系统。7.2.2系统的软件或数据库出现错误，不能进行正常操作。7.2.3系统发现有安全漏洞，有潜在的泄密危险。7.2.4受到计算机病毒的攻击。7.2.5其他无法保证招投标过程公平、公正和信息安全的意外情形。7.3出现上述意外情形而