我国纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的建议.doc

技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 1 The Analysis of Technical Barriers to Trade in China and Textiles and Clothing Export 【ABSTRACT】With the development of economic globalization and trade liberalization, tariff and other traditional trade barriers will be constantly reduced or be abolished. But at the same time, the technical barriers to trade have been improving fast. In the present global trade, The trade friction which is caused by the technical barriers is increasing. The global export is seriously affected. China is recognized as a large textiles and clothing exporting country, and it cant avoid the negative impacts either. All the big challenges make it much more difficult for textiles and clothing enterprises survival. The technical barriers to trade in China and the textiles and clothing exports will be the focus of the research in this paper. Finally, this paper will give advice for Chinas textile and clothing export coping with Technical Barriers to Trade. 【KEY WORDS】Technical Barriers to Trade; Textiles and Clothing; Export 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 1 目目 录录 【摘要摘要】2 2 【关键词关键词】2 2 【ABSTRACT】【ABSTRACT】2 2 【KEY【KEY WORDS】TWORDS】T2 2 引言引言1 1 1.1. 技术性贸易壁垒的发展技术性贸易壁垒的发展1 1 1.1 技术性贸易壁垒的概念及分类.1 1.1.1 技术性贸易壁垒的概念.1 1.1.2 技术性贸易壁垒的双刃性.2 1.1.3 技术性贸易壁垒的类型.2 1.2 技术性贸易壁垒的产生的原因.2 1.3 技术性贸易壁垒对出口国出口贸易的影响.4 1.4 技术性贸易壁垒的现状 5 2.2. 我国纺织品服装贸易的概况我国纺织品服装贸易的概况5 5 2.1 我国纺织品服装贸易的现状.5 2.2 我国纺织品服装贸易的特点.6 3.3. 我国纺织品服装出口及其面临的技术性贸易壁垒我国纺织品服装出口及其面临的技术性贸易壁垒6 6 3.1 我国纺织品服装行业中的技术性贸易壁垒概况-以浙江省 某两企业为例 6 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 2 3.2 各国关于纺织品服装出口技术性贸易壁垒的特点.6 3.3 我国纺织品服装行业中的技术性贸易壁垒特点.7 3.3.1 遭受技术性贸易壁垒的地区集中.7 3.3.2 遭受技术性贸易壁垒的产品集中.7 3.3.3 遭受技术性贸易壁垒的内容涉及广泛.8 3.3.4 遭受技术性贸易壁垒的频率与损失越来越大.8 3.4 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响.8 3.5 我国纺织品服装出口面临技术性贸易壁垒的原因.9 4.4. 我国纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的建议我国纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的建议1010 4.1 政府对策10 4.2 行业对策11 4.3 企业对策11 结论与展望结论与展望1212 参考文献参考文献1313 致谢致谢1313 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 1 引引 言言 随着经济全球化的发展，关税和配额等传统贸易壁垒作用日益削弱。而另 一方面，科技的发展与全球环保意识的深入人心使发达国家对纺织品服装出口 的技术性贸易壁垒越来越多。技术性贸易壁垒正逐步替代传统贸易壁垒成为发 达国家的主要贸易保护工具。而纺织品服装业作为受保护的敏感行业，也成为 了发达国家重点关注与实施保护的行业。技术贸易壁垒因此在纺织品服装出口 中频繁发生。 我国是传统的纺织品服装制造与出口大国，纺织品服装行业一直以来都是 我国国民经济的支柱产业之一。随着我国加入世界贸易组织，纺织品服装产品 出口也面临着越来越多的技术性贸易壁垒限制，纺织品服装由此成为了受技术 性贸易壁垒影响最大的商品之一。纺织品服装行业作为我国重要的出口创汇的 产业，受到的经济损失难以估量。在日益频繁与强大的技术性贸易壁垒之下， 中国纺织品服装业面临的压力越来越大，由此产生的出口下降,生产量减少,工 人下岗失业一系列的问题给我国的经济造成了巨大损失。由此可见,纺织品服装 业如何应对国外技术性贸易壁垒是我国当前无法回避的并亟须解决的重要问题， 提出有效的应对对策具有重要意义。 1. 技术性贸易壁垒的发展 1.1 技术性贸易壁垒的概念及分类 1.1.1 技术性贸易壁垒的概念 国际贸易壁垒从形式上主要分为两类，一类是关税壁垒，另一类是非关税 壁垒。技术性贸易壁垒是非关税壁垒的重要组成部分，它是指进口国以维护国 家安全或保护人类健康和安全,保护动植物的生命和健康, 保护有限资源，保护 生态环境或防止欺诈行为,保证产品质量为由,采取一些强制性或非强制性的技 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 2 术措施, 例如复杂苛刻的产品技术标准、卫生检疫规定、商品包装和标签规定 等,对出口国的产品和服务加以限制，这些措施都将成为其他国家商品自由进入 该国的障碍。 1.1.2 技术性贸易壁垒的双刃性 从如今的现实看来，技术性贸易壁垒严重阻碍了其他国家产品的出口，产 生了极其消极的影响。但世界贸易组织规定的技术标准和法规本身是旨在维护 国际贸易的市场秩序，促进国际贸易的健康发展。所以就其本质而言,技术性贸 易壁垒也有着它积极的一面。这些技术规范方面的相关法规、标准等如果制定 合理，能在一定程度上维护一国的经济安全，规范市场秩序,调整和优化国家产 业结构，并能保护生态环境，保障国民的健康。这些都是技术性法规、标准本 身所带有的对促进经济与社会可持续发展的推动作用，只是在国际竞争加剧、 各国贸易保护主义抬头的今天，大多的技术性贸易壁垒成为了发达国家纯粹的 贸易保护的工具与利益维护的手段,它们本身具有的积极作用已被忽视与扭曲。 1.1.3 技术性贸易壁垒的类型 目前我国纺织品服装出口中遭遇的技术性贸易壁垒主要有两种类型: 一是 针对纺织品服装从设计、生产、加工、包装、运输、销售以及处置的生命周期 全过程中对环境造成的影响而设置的贸易壁垒。这类型的贸易壁垒着眼于生态 环境，主要要求企业建立并严格实施环境管理体系等有利于环境保护的措施。 二是针对产品本身对消费者安全与健康所产生的影响而设置的贸易壁垒, 这类 型的贸易壁垒大多集中考察进口产品是否含有对人体与环境有害的化学物质以 及某些限制使用的化学物质的含量是否超标，重在产品质量的监控与检测。 1.2 技术性贸易壁垒的产生的原因 1.2.1 各国技术性措施之间的差异 由于各国经济发展状况、技术水平以及收入水平的巨大差距，使得各国在 技术性措施之间上存在着较大的差异，这种差异在技术标准和法规、合格评定 程序和检疫制度上表现得尤为明显。 首先，各个国家制定技术法规和标准的范围不同。从产品各种的范围到同 一产品的各部分，各个国家可能都有着完全不同的技术法规与标准。比如，有 些国家对某些产品并无规定任何技术标准，而这些产品在另一些国家却可能有 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 3 着严格的技术要求。另一方面，对于同一产品，有的国家对其成分做出详细的 规定，而有的国家则对其的安全性能作严格的规定。再者，即使两国在标准的 范围和手段上相同，但具体要求也可能不相同。 其次，各国在合格评定程序和卫生检疫制度上也存在着不同。由于各国消 费者的安全标准和价值观念不同，一国的检疫数据与结果往往不被另一国所承 认与接受，这也意味着出口产品不得不再次进行重复评定和检疫，造成了出口 成本的大大增加，阻碍了国际贸易的发展。 1.2. 2 发达国家的贸易保护主义抬头 发展中国家由于丰富而低廉的劳动力成品与产品原料而在产品成本上具有 不可超越的优势。随着国际贸易日益激烈，发达国家也明显感觉到来自发展中 国家的压力。它们认为发展中国家的大量出口会对本国经济产生重大影响，特 别是对国内制造业而来说是具大的挑战。 发达国家制造业由于国内高昂的劳动力成本，而在成本优势上无法与发展 中国家相比，所以发展中国家大量的出口会造成国内企业的竞争加剧，生产企 业的生存困难，工人面临失业可能。发达国家在经历了多年快速的资本主义经 济发展后，发展速度变慢，资本主义经济的问题也逐渐突显，特别是在金融风 暴席卷全球后，发达国家的经济状况更让国内民众担忧。在此环境下，发达国 家保护国内企业维持社会稳定的需求变得更加迫切。发达国家开始大规模地采 取各种贸易壁垒的手段维护国家利益，发展至今，技术性贸易壁垒成为了最常 见的手段。 这种强烈甚至极端的地方贸易保护主义，违背了世界贸易组织的促进世界 贸易自由化、维护国际贸易有序进行的宗旨，使维护国际市场稳定、保护人类 和动植物的健康及安全、保证产品的质量的技术性措施异化为了对国际贸易的 障碍，限制了国际自由贸易。 1.2.3 国外消费者利益的保护 工业化进程的发展使全球大多国家都面临着严重的环境问题，各类环境问 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 4 题不断突显，给人类的健康造成了巨大威胁。环境问题给人类生存与健康造成 的威胁已成为了各国关注的焦点，以牺牲环境为代价的发展观已逐渐被各国摒 弃。目前，为了防止环境的恶化，各国政府都试图通过制定严格的检测标准和 繁琐的评定程序，以降低进口产品对本国消费者健康所带来的威胁。纺织品服 装业本身属于高污染产业，而加上国内生产技术水平与检测水平的限制，在生 产过程中难免会出现某些有害物质含量超标，并可能产生大量化学污染物，带 来环境污染的问题，因此，我国的纺织品服装口所受到的限制更为明显。 另外，随着生活水平的提高，人们的价值观和消费观都发生了很大的变化， 除了质量外还要求产品符合人类的健康要求和环保要求。因此，消费者的偏好 成为了国外进口商提高技术标准和门槛的一个重要原因。 1.2.4 我国的技术标准体制和检测检验机制不成熟 我国目前大部分的技术标准都由政府机构以及相关质量监督部门制订，行 业协会与质量认证机构的参与少，所制定的标准和法规不能真正符合企业与市 场的要求，并不能体现企业与消费者的权益。另外，我国采用的国际标准较多， 而对严格控制出口货物的质量、保护人类健康和环境的国外先进技术标准采用 较少，使得我国的技术标准远远不能适应世界贸易的发展的需要。 除了技术标准体制外，我国的检测技术也与发达国家有着较大的差距。由 于技术设备和检测水平低与化学分析领域人才的缺乏，使得检测结果与发达国 家的检测结果往往不能达成一致，造成了出口检测手续更加繁琐。 1.3 技术性贸易壁垒对出口国出口贸易的影响 1.3.1 数量抑制效应与价格抑制效应 从技术贸易壁垒的作用机制来看,一方面,技术性贸易壁垒具有控制进口商 品数量的作用,即只有符合某些技术性要求的商品才能进口,否则不许进口;另一 方面,技术性贸易壁垒具有控制进口商品价格的作用,即增加进口商品成本,进而 提高进口商品的价格。冯宋宪、柯大纲(2001)将这两种作用机制分别称为技术 性贸易壁垒的数量抑制机制和价格抑制机制。 数量抑制效应。本文以最低(质量)标准政策为例,即进口国政府通过制定和 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 5 实施标准或技术法规提出相关技术要求,并据此对进口商品或服务(可能借助于提 供服务的专业人员资格、相关设备或物品、服务程序或开业条件)进行合格评定, 符合规定的允许进口,否则禁止进口(对于服务而言,可能是禁止开业或人员流动 等),如图 1 所示。 图 1 数量抑制效应示意图 图 1 中,横轴表示进口国商品或服务的进口数量,Q 表示同类商品或服务的进 口批量;纵轴表示进口国对商品或服务的技术性要求,由下至上表示技术性要求水 平的提高。当技术性要求为 X0 时,图中所列同类商品或服务 A、B、C、D 和 E 等 都因达到或超过规定的技术性要求而被允许进口。但当进口国将进口品技术性 要求由 X0 提高到 X1 时,A 和 B 因为低于 X1 的要求而被拒绝进口。技术性要求 的提高明显构成了对进口品的贸易障碍,产生对进口品的数量控制作用,如果技术 性要求进一步提高直至 X,则完全没有进口,相当于对进口品实施零配额制。 价格抑制效应。出口商品或服务的质量由于没能达到进口国的最低(质量)标 准规定而未获得进口许可,此时,如果出口企业仍想留在进口市场,就只有通过增 加投资对产品或服务进行技术改进,使之达到新的要求。此时,技术性贸易壁垒影 响进口成本,形成对进口商品或服务的价格抑制效应,如图 2 所示图 2 中纵轴 P 或 C 表示商品或服务的价格或成本,Q 表示某出口企业生产的产品产量(或所提供 服务数量),AC 表示该产品或服务的单位成本。假设产品生产或提供服务存在规 模经济(很多制造业或服务行业都是这样),AC 曲线凸向原点并严格递减,即产量或 服务提供量越大单位成本越低。假设该产品或服务的世界价格为 P0,则在没有技 术壁垒的情况下,出口企业产量或服务提供量为 Q1,出口到国际市场的单位利润 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 6 为 w,如图 2(a)所示。 图 2 价格抑制效应示意图 现在,进口国为限制进口提高国内市场相应产品或服务的技术性要求,或实行 与进口品不兼容的标准、技术法规,出口企业为保住市场不得不改进技术调整生 产或服务过程而付出额外费用以达到进口国要求,这一额外代价记为 AC1,AC1 的 存在导致该产品或服务单位成本曲线上移,如图 2(b)所示。这样,在出口企业产量 或服务提供量仍为 Q1 的情况下,按照原来的世界价格 P0,企业可能出现亏损(如 果 AC1w),企业要想获得正常利润必须把价格提高到 P1,而这无疑将削弱其在出 口市场上同类产品或服务的竞争力。在这种情况下,企业突破技术性贸易壁垒的 一个有效办法是充分利用规模经济效应将规模扩大到 Q2 以上才可能降低单位 成本赢得竞争优势。 由此可知，由于技术性贸易壁垒要求出口国出口的产品必须符合严格的技 术标准才能才能引至进口国。而出口国往往为发展中国家，生产技术水平受限， 在控制成本的前提下还要达到进口国设置的严格的技术标准，对于它们来说条 件非常苛刻。因此，在技术性贸易壁垒严格标准的筛选与限制下，出口国产品 能被进口国接受的数量大大减少。 出口国的产品要跨越技术性贸易壁垒的限制，维持甚至继续扩大出口量就 必须提高产品质量，使产品达到进口国设置的标准。而质量的提高意味着出口 国需要对技术进行改进，产品的成本也因此而增加。出口国要想仍获得相应的 利润就必须提高产品价格。但是产品价格的提高无疑会降低产品的出口量，因 此，出口国要真正突破技术性贸易壁垒的途径就必须在技术提高的同时充分利 用规模经济效应。 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 7 1.3.2 对出口国技术创新的影响 如果出口国在面对技术性贸易壁垒时能及时加大技术创新的力度，加快技 术创新的步伐，从长期而言就能为出口国带来贸易促进作用。出口国为了跨跃 技术性贸易壁垒的阻碍，就必须提高技术水平使产品的质量达到进口国的标准 要求。随着技术标准不断的变化，出口国的技术也在不断地提高与创新，出口 量达到更高的水平。出口国的技术改进速度就在反复地遭遇技术性贸易壁垒， 及时采取应对措施中得以加快。 1.4 技术性贸易壁垒的现状 1.4.1 技术性贸易壁垒发生更加频繁 发达国家利用其自身优势，以保护环境以及人类和动植物的健康为旗号， 制定严格的检测制度与标准，限制其他国家的产品进入其市场，隐蔽地将世界 贸易组织所允许的措施和保护政策逐渐演变成技术性贸易壁垒，达到保护本国 产业的目的。技术贸易壁垒使贸易保护有了冠冕堂皇的理由，掩饰了其贸易保 护的企图，比其他的贸易壁垒具有更大的隐蔽性。这种隐蔽性也使得发达国家 喜于以这种方式延续他们的贸易保护，他们找到了一种取代关税等传统贸易壁 垒的手段。因此，国际贸易并没有因为经济全球化的发展而实现真正的贸易自 由，在技术性贸易壁垒下，贸易保护主义仍然发挥着它对国际贸易的抑制作用。 就我国而言，1999-2006 WTO 成员对中国纺织服装行业和部门通报 TBT 情况如 表 1（表中统计 TBT 的件数代表通报国家的个数） 1999-2006 WTO 成员对中国纺织服装行业和部门通报 TBT 情况 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 8 1.4.2 技术性贸易壁垒标准变化越来越大 发达国家利用其先进的技术与雄厚的经济实力，在经济市场中占据着更高 的地位。他们借此主宰着技术制度与标准，并对这些标准作频繁的修改与强化， 使许多发展中国家难以判断其标准与制度是否合理，同时也让发展中国家更加 难以及时适应。 1.4.3 技术性贸易壁垒门槛越来越高 如今，技术性贸易壁垒的门槛越来越高，发达国家不仅用严格的技术标准 和法规限制各国纺织品服装的进入，而且进口相关手续也越来越繁琐，给各国 纺织品服装的出口造成更大的成本与阻碍。 2. 我国纺织品服装贸易的概况 2.1 我国纺织品服装贸易的现状 我国作为纺织品出口大国，纺织品服装业一直呈现出较强的发展态势。作 为我国贸易顺差最主要的来源,纺织品服装业起着明显的保持贸易平衡的作用。 如表 2 表 2 2007 年 1 至 10 月我国纺织品服装出口地区分布 美国欧盟日本其他 出口额/亿美元 225. 27240. 95168. 36664. 53 出口额占服装出口总额 的比例（%） 15. 5216. 611. 6045. 77 如表 2 所示，2007 年 1 至 10 月份，我国出口到美国的纺织品服装达 225.27 亿美元 ,占我国纺织品服装出口总额的 15.52%; 出口到欧盟的纺织品服 装为 240.95 亿美元,占我国纺织品服装出口总额的 16.6%;出口到日本的纺织品 服装为 163.36 亿美元,占我国纺织品服装出口总额的 11.6 %;我国出口到美国、 欧盟、日本以外其他国家的纺织品服装达 664.53 亿美元,占我国纺织品服装出 口总额的 45.77%。至 2007 年 10 月以来，欧盟成为我国纺织品和服装出口国家 中金额最大的地区,随后依次是美国与日本，我国服装往这些市场的出口额占总 出口额的 43. 71%。 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 9 但是，如表图 3 所示，2002-2004 年，我国服装出口在欧盟遭遇壁垒最多， 比例高达 73%。其次，在美国遭遇为 54%。由此可见，欧盟及其美国正在建设日 益强硬的技术性贸易壁垒来阻止中国服装进口，从而扭转贸易顺差的境况。 图 3 2002-2004 年我国纺织服装企业遭受技术性贸易壁垒国别分布情况 2.2 我国纺织品服装贸易的特点 我国纺织品出口结构呈现为明显进口少出口大的特点,长期存在着贸易顺差。 但与其他发展中国家一样，我国出口的纺织品服装中以劳动密集型产品和中低 档次的产品为主,纺织品服装出口量大,但产品技术含量低、附加值低, 单位产 品创汇水平较低。 3. 我国纺织品服装出口及其面临的技术性贸易壁垒 3.1 我国纺织品服装行业中的技术性贸易壁垒概况-以浙江 省某两企业为例 中国生产纺织品服装的历史悠久。我国一直凭借着纺织品服装物美价廉的 优势，出口量不断增加，成为了如今世界上最大的纺织品服装出口国。但随着 中国对外贸易的迅速发展，发达国家也越发关注我国的纺织品出口。并采用各 种形式的贸易壁垒为我国纺织品服装出口设置重重障碍。 过去，我国在纺织品服装出口中遭遇的主要贸易壁垒来自于关税、配额限 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 10 制、原产地限制等传统的贸易壁垒。随着 2001 年我国加入世界贸易组织、2005 年纺织品全球配额的取消,发达国家逐渐转向了采用越来越严格的技术标准限制 我国的纺织品贸易。日本、美国和欧盟等发达国家和地区出于贸易保护主义的 抬头频频使用技术贸易壁垒, 利用技术贸易壁垒名义合理、形式合法、隐蔽性 与灵活性高的特点限制我国纺织品服装的出口。欧、美、日等国设置的技术性 贸易壁垒，己经成为阻碍全球贸易发展的重要因素。这种影响与作用正在不断 提高。以浙江省纺织品出口为例，2006 年浙江对外贸易持续快速增长，全年出 口总额突破千亿美元，达到 1009 亿美元，居沿海省市首位。2006 年全省纺织 品出口为 138.1 亿美元。而与此同时，国外针对浙江纺织品出口实施的技术贸 易壁垒也层出不穷。2006 年浙江省遭遇美国、欧盟、日本、土耳其等国家和地 区设置的技术贸易壁垒多达 19 起。 案例 1、浙江某丝绸进出口公司，产品主要销往日本和欧洲。2005 年成品 出 2 口量为 1.2 亿美元。但其中有两单业务，一项是 5 万米的印花丝绸成品，价 值 10 万美元，另一项是 4 万米已经染色和砂洗的丝绸，价值 10 万美元，共计 20 万美元的货品因未考虑禁用染料问题而被迫积压。 案例 2、浙江某集团出口日本的一批纺织品被中间商处以 16 万美元的罚 款，而另一批出口欧盟的 3 万米窗帘布被迫回销，理由都是因为这些纺织品没 有达到生态纺织品标准。 浙江一带作为我国服装出口的重要区域，其服装出口遭遇层出不穷的技术 贸易壁垒，一原因有如下 3 点： （1）技术水平落后导致的出口产业弱质性 随着国际竞争日益表现为技 术竞争，各国对质量水平的要求也在不断提高。发达国家应用的技术标准大部 分等同与国际标准，有的甚至高于国际标准，而浙江纺织企业的技术标准中只 有 40%多采纳了国际先进标准，这样一来，我省的纺织产品必然在国际竞争中 因技术门槛提高而出口受阻。 （2）出口贸易地理方向高度集中。 浙江纺织品出口贸易主要集中于美 国、日本和欧盟这个三个技术性贸易壁垒的发源地。根据商务部公布的海关统 计资料，我省出口商品近 75%销往美、日、欧盟等国家或地区，而这三大经济 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 11 体在技术贸易壁垒政策制定上具有长期的历史与丰富的经验，均制定了大量的 技术标准与法规，其中大部分高于国际标准，并积极运用技术贸易壁垒对进口 商品进行管理。 （3）环保意识淡薄和环保标准不完善 浙江的纺织品出口企业对于生态 纺织品的标准和概念还处于被动接受状态，还没有意识到环保的重要性和紧迫 性。再者国内纺织品检测标准与国外有很大差别，尤其是对产品有害物质的检 测还没有形成规定。如 2003 年 1 月至 10 月在浙江出入境检验检疫局纺织品实 验室所受理的 321 批出口纺织品服装中，共有 201 批产品因低于国外指标要求 而被退回。 3.2 各国关于纺织品服装出口技术性贸易壁垒的特点 3.2.1 美国关于纺织品服装出口技术性贸易壁垒的特点 美国对纺织品有着众多严格的品质测试标准及与各类纺织品相关的技术法 规。同时，由于美国技术性贸易壁垒体系形成较早，覆盖的面积也较广，技术 性贸易壁垒涵盖了如纺织纤维产品、毛产品、毛皮产品、羽绒产品等各类纺织 品。但却由于缺少官方的质量检测机构，美国一般采用第三方评定的方式开展 质量认证工作。 3.2.2 欧盟关于纺织品服装出口技术性贸易壁垒的特点 欧盟内部有着各异的技术标准。欧盟的技术法规多数以指令的形式发布， 欧盟成员国根据指令制定具体的实施规则。因此，虽然欧盟有欧盟标准化委员 会致力于协调各成员国标准并制定必要的欧洲标准,但欧盟各成员国仍有自己的 法规和标准,并与欧盟统一的法令法规也存在着差异。另外，欧盟凭借着较强的 经济实力与技术水平，其内部各成员国的技术标准与要求也相对较高。特别是 在纺织品服装的成分上，欧盟所指定的标准比一般的国际标准苛刻许多。此外， 由于欧洲人对产品质量和安全注重，欧盟各成员国推出新技术法规和标准也更 为迅速。 3.2.3 日本关于纺织品服装出口技术性贸易壁垒的特点 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 12 日本的技术性贸易壁垒相对来说起步较晚，但由于日本本土对质量的追求， 日本对纺织品服装质量要求也非常严格。进入日本的纺织品服装，其贸易商会 根据日本工业标准、产品责任法、产品品质标准等一套严格的产品质量标准进 行检测与审核。同时，日本贸易商还要求生产商在指定的质量检测机构取得合 格认证。日本有着许多不同的认证标志。虽然每种认证对产品的检验程序和标 准都不相同，但都同样有着非常严格的程序与要求。 3.3 我国纺织品服装行业中的技术性贸易壁垒特点 3.3.1 遭受技术性贸易壁垒的地区集中 如前所分析，对我国纺织品服装出口遭受最多技术性贸易壁垒的地区是美 国、欧盟和日本。这些国家同时我国纺织品服装出口数量多、比重大的发达国 家。 3.3.2 遭受技术性贸易壁垒的产品集中 我国纺织品服装出口中，遭受最多技术性贸易壁垒的地区是纺织纱线、织 物及其制品和针织、钩编服装。 3.3.3 遭受技术性贸易壁垒的内容涉及广泛 发达国家对我国纺织品服装设置的技术性贸易壁垒很多，对我国纺织品服 装达不到技术标准不予以进口的理由涉及各个方面，主要有标志或标签不符合 进口国的法律规定、纺织品包装、产品不符合环保和绿色包装要求、生产厂商 没有取得 ISO9000 质量体系认证或 ISO14000 环境系列认证、纺织品上没有环 境标志认证标志、产品的有害物质含量超标。 3.3.4 遭受技术性贸易壁垒的频率与损失越来越大 随着发达国家对我国纺织品服装设置技术性贸易壁垒频率越来越大，贸易 摩擦与纠纷越来越多，我国纺织品服装出口也难免承受越来越大的损失。 3.4 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响 3.4.1 出口纺织品服装竞争力下降 我国纺织品服装出口量大的很大原因在于我国有着较低的劳动力与原材料 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 13 成本，从而使得产品成本较其他产品出口国更具优势。但技术性贸易壁垒设置 的一系列高标准与高要求，使我国纺织品出口企业不得不支付更多的费用于检 测与认证上。为应对技术性贸易壁垒而导致的检测与认证费用的增加，使得纺 织品服装成本随之增加,而成本上升也必然意味着竞争力下降。 3.4.2 出口企业国外市场份额下降 国外的技术性贸易壁垒限制名目繁多,限制内容多变,而我国企业由于缺乏 有效的贸易壁垒预警机制，对进口国有关的标准、认证规定收集不及时、不全 面,往往致使企业错过了成交时机。如此反复地遭遇技术性贸易壁垒标准的变化， 企业没有足够的能力去识别与应对，必然导致出口额持续下降，市场份额随之 减少，如果企业无法建立起有效的贸易壁垒预警机制，无法提高自身的能力， 甚至会退出国外市场。 3.4.3 出口损失巨大 我国作为纺织品服装出口大国，而纺织品服装行业又作为技术性贸易壁垒 的敏感行业，出口创汇必然受到巨大的影响。近年来，技术性贸易壁垒频繁发 生，我国纺织品服装企业也由于自身经济与技术实力的受限未能找到有效的应 对方式，因此，损失持续增大的局面目前仍未遏止。 3.4.4 产业涉及面广 所谓牵一发而动全身，纺织品服装出口的受限对于上下游的相关产品难免 会产生影响。如为大多数纺织品服装出口提供运输的海运业，其业务量的减少 在我国纺织品服装出口受阻的同时,业务量和收入也大幅地减少。 3.4.5 国内企业生存维艰，工人失业增多 技术性贸易壁垒增多，纺织品服装出口减少，必然影响出口企业的经营与 利润，经营利润的减少意味着企业的经济状况变差。如果影响达到一定程度， 企业无力维持原来的人工成本，必然面临着裁员降低成本来维持生存的问题。 由此造成我国纺织品服装业失业人品的增加。而纺织品服装业是我国提供就业 岗位最多的部门之一，纺织品服装业的萧条,必然会引发社会的不安，威胁社会 的和谐稳定。 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 14 3.5 我国纺织品服装出口面临技术性贸易壁垒的原因 3.5.1 发达国家减少贸易逆差、保护国内市场的需要 我国对国外纺织品服装出口大多处于贸易逆差的状态,并且随着 2001 年我 国加入世界贸易组织，纺织品服装顺差额持续上升，特别在美国、欧盟、日本 三大贸易地区上。面对这样的情况,贸易保护主义抬头,强势的美国、日本、欧 盟为应对巨大的市场冲击必然采取相应的对策。 而随着关税等贸易壁垒手段的不断降低或取消，传统贸易壁垒的作用日益 削弱。而技术性贸易壁垒因为其隐敝性、名义正当性正逐步取代关税等传统壁 垒,成为发达国家实现贸易保护主义的重要手段。因此，发达国家凭借其强大的 经济实力与话语权，设置技术性贸易壁垒,并以其堂皇的保护人类与动植物健康 为理由作掩盖，实现其为保护本国纺织品服装贸易顺差、减少进口冲击的目的。 纺织业对于纺织大国的我国来说是关键而敏感的产业,技术性贸易壁垒对于 中国的纺织品服装出口产生重大的影响。 3.5.2 我国贸易方向过于集中，对国外市场依赖性大 近几年的数据表明,美国、日本、欧盟是我国最大的三个贸易伙伴,而这三 大经济实体也是实施技术性贸易壁垒的积极倡导者。我国贸易方向的集中性， 决定了我国对关键市场的依赖性大，技术性贸易壁垒对我国的威胁也因此而变 大。 3.5.3 我国纺织品服装业技术的相对落后 我国纺织品服装生产技术水平落后。目前，世界纺织技术进步的步伐明显 加快，纺织设备在高速、高产、自动化等方面都有了重大突破。而目前我国的 纺织工业设备却仍普遍陈旧,不仅赶不上世界的水平，甚至会有企业生产设备属 于淘汰水平的情况。由于落后的纺织品服装生产技术，我国的纺织品服装生产 质量难以保证，要达到发达国家技术性贸易壁垒的技术标准与要求由于缺乏技 术条件也变得更加艰难。 另外，我国纺织品服装企业的检验技术与检测设备落后。由于检测设备的 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 15 相对简单,长期以来我国纺织品服装产品往往只能限于较简易的传统项目的检验。 检测技术跟不上纺织品服装技术性贸易壁垒的标准，使我国服装品出口往往在 遭受国外对质量提出的质疑时才认识到产品的问题。我国也因此在纺织品服装 贸易上受到许多不必要的损失。 3.5.4 我国纺织品服装业质量体系认证步伐迟缓 ISO9000 质量体系认证等认证体系在全球范围内已广泛被推崇并使用。各 种认证体系已成为各国保证产品质量，认证产品质量的手段。积极开展各种质 量体系认证,对企业提高质量管理水平、提升产品质量与档次、突破技术性贸易 壁垒限制有着重要意味。而对于这一点，我国企业的认识显然不足，导致了我 国纺织品服装企业主动申请认证质量体系的意识很弱，大多申请认证的都是迫 于客户的要求。除了重要性认识的不足，资金、精力、人力成本等都是企业不 愿实施质量体系认证的原因。出于资金及人力资源的限制,全国纺织品服装行业 企业通过 ISO9000 认证的数量仍处于低水平状态。 3.5.5 我国纺织品服装业技术法规不完善 我国在产品安全的法律法规立法滞后，不够健全。即使对于我国目前存在 的关于产品技术法规，也因没有直接采用相关的产品标准的内容,以标准的方式 提出技术要求导致可操作性差,难以执行。 4. 我国纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的建议 4.1 政府对策 4.1.1 加强政府宏观调控 技术性贸易壁垒限制有着国外政府的支持，应对技术性贸易壁垒并不是仅 靠企业本身就能做到的。政府应重视我国纺织品服装业的发展,发挥好宏观调控 的职能，从宏观角度出发，促进政府、行业、企业各方的通力合作，制定政策 引导行业和企业应对国外技术性贸易壁垒,使纺织品服装业保持长期健康稳定的 发展。 4.1.2 加强技术法规体系的建设 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策 刘子尧 16 加大我国在产品安全的法律法规立法力度，健全产品质量安全法规。参考 国外技术性法规，加入相关的产品标准的内容,以标准的方式提出技术要求，使 法律法规更具有可操作性，使我国纺织品服装企业有明确的法律指导。 4.1.3 加强国际交流与谈判 我国的综合国力日渐增强，随着国际地位的提升，国际话语权也在增大。 政府应在此良好的形势下积极参与国际谈判,消减国与国之间的摩擦,尽可能地 消减技术性贸易壁垒,保护自身的权