招投标与项目管理讲义.doc

烟叶生产基础设施招投标与项目管理一、招标概述1、招标的目的“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。”-摘自中华人民共和国招标投标法第一条。2、招标的范围“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”-摘自中华人民共和国招标投标法第二条。（1）地域范围招标投标法第2条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”即招标投标法适用于在我国境内进行的各类招标投标活动，这是招标投标法的空间效力。（2）主体范围招标投标法的适用主体范围很广泛，只要在我国境内进行的招标投标活动，无论是哪类主体都要执行招标投标法。（3）烟叶生产基础设施项目的招标必须遵守招标投标法。3、招标的原则（1）公开原则即“信息透明”，要求招标投标活动必须具有高度的透明度，招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标办法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人能够及时获得有关信息，从而平等地参与投标竞争，依法维护自身的合法权益。同时将招标投标活动置于公开透明的环境中，也为当事人和社会各界的监督提供了重要条件。（2）公平原则即“机会均等”，要求招标人一视同仁地给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视或者排斥任何一个投标人。按照这个原则，招标人不得在招标文件中要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。（3）公正原则即“程序规范，标准统一”，要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，以尽可能保障招投标各方的合法权益，做到程序公正；评标委员会必须按照招标文件事先确定并公布的评标标准和方法进行评审、打分、推荐中标候选人。（4）诚实信用原则即“诚信原则”，招标投标活动本质上是市场主体的民事活动，必须遵循诚信原则，不能故意隐瞒真相，弄虚作假，在追求自己利益的同时尽量不损害他人和社会的利益。4、招标的程序招标投标最显著的特点就是招标投标活动具有严格规范的程序。即：招标投标开标评标中标（定标）签订书面合同从合同法的角度：招标投标过程实际是合同缔约过程。即：要约邀请（发出招标公告和招标文件）要约（递交投标文件）承诺（发出中标通知书）签订书面合同。二、招标投标的当事人与监督管理1、招标人按照招标投标法的规定，招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。1.1招标人的分类据此，招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。自然人不能成为招标人。法人，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。其他组织，是指合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。如依法登记领取营业执照的合伙组织、企业的分支机构等。1.2招标人具备的条件（1）依法提出招标项目招标人依法提出招标项目，是指招标人提出的招标项目必须符合招标投标法第9条规定的两个基本条件：一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；二是招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。（2）依法进行招标1.3烟叶生产基础设施项目的招标主体（即招标人）可以是烟草公司或分公司，也可以成立项目组做为招标人。2、投标人按照招标投标法规定，投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用招标投标法有关投标人的规定。2.1投标人的分类及具备的条件投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人（仅限于科研项目）。法人、其他组织和个人必须具备响应招标和参与投标竞争两个条件后，才能成为投标人。只购买招标文件不参加投标不是投标人，只能是潜在投标人。2.2投标人的资格条件法人或者其他组织响应招标、参加投标竞争，是成为投标人的一般条件。要成为合格投标人，还必须满足两项资格条件：一是国家明确规定的资格条件；二是招标人根据项目本身的要求，在招标文件或资格预审文件中规定的投标人的资格条件。3、招标代理机构20世纪80年代初，我国开始利用世界银行贷款进行建设。按照世界银行的要求，采购必须实行招标投标，由于当时许多项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，为满足项目单位的需要从事招标代理业务的机构应运而生。招标投标法对招标代理机构进行了界定。3.1招标代理机构的性质招标投标法第13条规定：“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”3.2招标代理机构的职责招标投标法第15条规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守关于招标人的规定。3.3招标代理机构的分类中央投资项目招标代理机构、工程建设项目招标代理机构、机电产品国际招标机构、政府采购代理机构、药品招标代理机构、科技项目招标代理机构等。3.4工程建设项目招标代理机构分甲级、乙级和暂定乙级甲级可承担各类工程的招标代理业务；乙级只能承担总投资1亿元以下的项目；暂定乙级只能承担6000万元以下的项目。工程建设项目招标代理机构可从事工程的勘察、设计、监理以及与工程有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。3.5招标代理机构服务收费招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过20%，费用应当是谁委托谁付费，但招标人、招标代理机构与投标人有约定的，从其约定。服务类型 中标金额（万元）货物招标服务招标工程招标100以下1.50%1.50%1.00%1005001.10%0.80%0.70%50010000.80%0.45%0.55%100050000.50%0.25%0.35%5000100000.25%0.10%0.20%100001000000.05%0.05%0.05%1000000以上0.01%0.01%0.01%注1：按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格，单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30计收。注2：招标代理服务收费按差额定率累进法计算。例如：某工程招标代理业务中标金额为6000万元，计算招标代理服务费额如下： 100万元1.01万元 （500100）万元0.72.8万元 （1000500）万元0.552.75万元 （50001000）万元0.3514万元 （60005000）万元0.22万元 合计收费12.82.7514222.55(万元)4、招标投标活动监督4.1监督体系当事人监督、行政监督、司法监督、社会监督4.2