数字化城市管理的概念和模式.doc

数字化城市管理的概念和模式 一、数字化城市管理概念 数字化城市管理是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。换句话说，就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。 二、数字化城市管理的模式 1一级监督、一级指挥。市级监督、区级指挥的管理模式是在市级设立全市统一的监督中心，在各区设臵指挥中心。其中，市级监督中心对城市管理进行高位监督，区级指挥中心履行具体的城市管理指挥职能。该模式适合于城市管理内容的重心在区级部门的城市。 2一级监督、两级指挥。市级监督、市区两级指挥的管理模式，是在市级成立全市统一的监督中心、指挥中心，在各区设立区级指挥中心。在区级政府形成监督体系较为困难的情况下，市、区两级的指挥体系可以保证城市管理的执行力度。该模式适合区级政府管理力度不足的中型城市。 3两级监督、一级指挥。市区两级监督、区级指挥的管理模式，是在市级设立市级监督中心，在区级设立区级监督中心、指挥中心。在这种模式下，市、区两级均具有较强的管理力度，可以形成较强的监督体系。该模式适合于区级政府具有足够管理力度的中型城市。 4两级监督、两级指挥。市区两级监督、市区两级指挥的管理模式，是在市级设立市级监督中心、指挥中心，在各区设立区级监督中心、指挥中心。由市级监督中心对城市管理进行全面监督，市级指挥中心进行统一指挥。同时，在区级层面，要求区级政府的各项职能相对比较完善，能够在一定范围内行成相对独立区级监管体系。该模式适合于大型城市，如北京、上海等直辖市。 5综合监督管理模式。综合监督管理模式是在县（区）一级设立综合监督管理中心，并进行独立考评的城市管理模式。综合监督管理中心由一个中心行使监督和管理职能，与县（区）的规模相适应，同时，独立的考核评价体系又可以保证监管体系的完善。该模式适合于县（区）级城市。 三、部分地市数字化城管建设经验做法 烟台市： 1实行双轴垂直模式。该市在全国首批数字化城管试点城市中率先实行了“两轴垂直，高位监督”的管理组织模式，即在市级只设立监督中心，对系统流程的各个环节进行全程监督检查和综合评价，进一步强化和落实了市级政府的监督职能；在区级只设立指挥中心，全面负责案件的派遣和处臵。按照这一体制模式，该市在城市管理上逐步进行了“重点下移、管干分开、以区为主、属地管理”的体制改革，作业层面基本下移到区，市级主要强化制定政策、监督管理的职能。这种组织模式既坚持了监管分离原则，又减少环节，提高效率，避免了重复设臵，节约了人财物力。 2保证处置指挥权。该市在搭建模式架构时，强调案件处置实行“属地管理、分级负责”的体制，将区政府及其指挥中心作为城市管理案件处置中枢，对于辖区内拥有城市管理部件、事件权属和管理责任的部门和单位，区政府和区指挥中心具有数字化城管案件处置的指挥权。辖区内各级专业责任部门都由区指挥中心统一调度指挥，自觉接受任务派遣和督导，按时完成处置任务，并及时向区指挥中心反馈。对于区指挥中心的这种指挥权，通过考核制度和市级统一支持来保证，从而强化区级政府在城市管理中的功能与责任。 3共享城市管理资源。该市利用有关部门现有资源，最大限度地实现资源共享。其中，系统平台建在市信息产业局管理的市政府数据中心；空间地理信息数据使用的是市国土资源局的地理信息数据；视频数据与市公安交警系统实现联网；系统网络与烟台网通公司共享；“12319”服务热线整体并入数字化城市管理信息系统。 4优化信息采集方式。该市数字化城管本着“管事不养人”的原则，采用市场化运作方式，经政府采购招标，聘用了四个采集公司，对该市四个城区的城市管理信息进行采集与监督。信息采集公司由市监督中心实行合同管理，将采集公司的报酬与所采集的有效信息的数量和质量直接挂钩。 重庆北部新区： 1建设体制的创新。一是工程总包。将数字化城管项目总包给重庆移动公司，对服务器、存储、通信设备实行租用，自有设备交给移动公司互联网数据中心托管。总包体制利用大型科技企业的设备、人力和技术，减少了硬件投资和维护工作量，降低了工程组织协调的难度，严格实行市场化运作，分工明确，责任明晰，提高了工程的透明度。二是服务外包。将监督和指挥中心的坐席服务和系统维护外包给专业公司，由其提供熟练工服务并负责内部管理，该区提出工作要求，进行严格考核。这样减少了政府投入，避免了人员管理的种种弊端，提高了工作效率。 2资源整合、信息共享。一是利用重庆市地理信息公共平台，通过电子政府外网直接调用市级部门统一管理维护的空间地理信息，保证了数据的完整性、一致性和现势性，实行动态化的更新和维护。二是数字城管系统整合了公安、交警和部分社会单位的监控资源；整合了规划、建设、国土、环保部门的空间数据和公安、社保、医疗部门的信息资源；整合了街镇及各行政执法机关的人力资源，聘请辖区内的人大代表、政协委员和社区居民代表作城市管理义务督察员。 3快速处置程序。快速处置程序是监督员（由核心区域定点巡逻的城管执法队员、社区干部、驻区人大代表、居民代表组成）发现问题后立即报案，同时对能够处理的如占道摊点、暴露垃圾、乱张贴等案件进行处理，处理完毕后再拍照取证申请结案。对威胁人民群众生命财产安全而暂时不能处理的如道路油污、井盖缺损、自然灾害等案件报案后，立即设立警示标志并执行警戒任务，直到专业部门到位后方能离开。 武汉市： 1属地管理，明确责任主体。坚持“统一领导、属地管理、以区为主、街为基础”的原则，加强市级宏观调控能力，完善以区为主、街为基础的城市综合管理工作体制，实行城市管理部门主抓，区负总责，街道日常工作以城市管理为主，各区区长是本辖区内城市综合管理工作的第一责任人，对辖区城市综合管理工作负总责。对凡涉及城市综合管理的审批权和其他事权、财权能下发到区的一律下放到区，市直相关部门对各区城市管理工作进行指导和监督，实现城市综合管理问题发现在一线、解决在一线。同时，科学界定全市建成区范围和各区城市综合管理工作范围，对涉及多个部门管理、职责交叉、职责不清的问题，归口到一个主要责任单位管理，消除管理盲区，实现管理主体明确，管理责任清晰。 2奖惩结合，严格责任考核。对城市综合管理实行分类考核、统一计分、统一评价，聘请第三方机构每月对城市综合管理实施考核打分，并在新闻媒体上公布各区城市综合管理考核排名，同时公布分管区长姓名。月度考核得分85分以下且排名末位的区，该区分管区长在当月全市城市综合管理调度会上作检讨；连续三次得分在85分以下且排名末位的区，该区区长在全市城市综合管理调度会上作检讨，并通过新闻媒体向全市人民检讨，同时按照干部管理权限对该区区长及分管区长戒勉谈话，该区当年度不得评为全市绩效目标管理先进单位和文明城区荣誉称号。 3督办有力，及时调度工作。市城管委组建一支专职综合巡查督办队伍，及时巡查发现全市存在的城市综合管理问题并予以处置。市城管委办公室对相关的110联动接警、市长专线接听、上级督办、群众信访等城市管理事项，每日收集汇总后分类整理，及时交办相关责任单位，由各责任单位的联络员负责签收，限期组织落实、回告。市城管委每月召开一次工作例会，通报成绩排名；每季度召开一次专题会议，检查、讲评城市综合管理落实情况；年底汇总考评成绩，结果作为全市绩效目标和文明单位考评的重要依据。 4精细管理，确保高效顺畅。在各区设立“大城管信息管理平台”，建立科学合理、规范顺畅、运转高效的数字化城市管理新模式。如桥口区，在设立区长专线的基础上，成立城市管理监督中心作为一级平台，配备接线员和城市管理监督员，作为区政府负责城市管理监督和评价工作的专门机构。成立城市管理指挥中心（设置视频监控室）作为区政府下属的独立机构作为二级平台，配备派单员，代表区政府指挥、协调、调度涉及部件和事件管理的相关职能部门和街道，对监督中心交办的案件组织及时处置。各职能部门和街道设立接收平台作为三级平台，配备专门人员参与系统终端的接单处置。通过科学合理的机构设置，使监督权和指挥权相对独立，强化发现、监督评价环节，形成了监管互动、分工合作、统一指挥、管理有序的城市管理运转体系。同时，在数字化城管运行中，细化城市管理事项和责任单元，将每个单元的管理标准、责任单位、责任人及处置流程都标准化并纳入系统管理，使管理精细到每一个地方、每一个人。只要发现问题，平台就能立刻查找到各类事项的监督员及管理责任人。并通过视频随时追踪这个单元内监督员的巡查路线、执法人员的现场处理实况以及事件处理结果，切实做到了管理责任清晰明确。在考核中，改变以往单纯对办理不到位予以扣分的办法，建立“发现问题即扣分、办理质量高适当加分”的倒逼机制，并实行错派件“首接负责制”，办理得好可以适当加分，平台的各项评分均据监控情况由系统自动生成，任何扣分、加分情况都不允许随意更改，杜绝了“人情分”、“关系分”，有效地调动了各单位发现和处理城管事件的积极性，切实做到了第一时间主动发现问题，第一时间调度解决问题。另外，桥口区将电子监察系统引入“大城管信息管理平台”，通过平台，纪检监察部门可以提前介入，对各个单位的工作情况进行实时监控，对相关问题进行扣分预警、处罚提示，督促尽快整改。事件处理过程中，纪检监察部门也可以通过“城管通”手机、视频监控系统进行跟踪监控。对办理超时、办理不力、发生重大事件、同一管理单元同类案件发案率超标等“四类情况”进行严肃追责，按情节轻重分别给予通报批评、诫勉谈话，直至必要的组织处理或纪律处分。 5加大投入，经费保障