浙江交通乡村康庄工程实施意见.doc

浙江交通乡村康庄工程实施意见为扎实推进交通“六大工程”建设，现就“乡村康庄工程”提出具体实施意见。一、指导思想和原则紧紧围绕发展农村经济、方便群众出行、全面建设小康社会的目标，紧紧抓住浙江省交通实施“六大工程”、实现跨越式发展的历史机遇，坚持“依靠政府，发动群众，科学规划，规范管理，因地制宜，分类指导，尽力而为，加快发展”的原则，把乡村康庄工程建成民心工程、精品工程、廉政工程。二、 总体目标和任务在本届政府任期内，完成50000公里通乡、通村（指行政村，下同）公路的建设和路基、路面改造完善。以2003年初全省通村公路普查数据为基准，经过3-5年的努力，实现下列目标。到2005年，全面完成通乡公路等级化、路面硬化。到2007年，全省等级公路（准四级及以上）通村率达到90 %以上，通村公路硬化率达到80 % 以上。其中，嘉兴、湖州、宁波、舟山等市全面实现通村公路等级化和路面硬化；杭州、绍兴、台州、金华等市通村公路等级率达到95 % 以上，通村公路硬化率达到85 % 以上;衢州、温州、丽水等市通村公路等级率达到85 % 以上，通村公路硬化率达到50 % 以上。三、技术标准与补助标准1通乡、通村公路的技术标准凡是享受省以上补助资金的项目，必须达到以下技术标准并验收合格：（1）通乡公路路基改造必须达到四级及以上公路标准，路面铺装必须为高级、次高级路面。（2）通村公路路基改造必须达到准四级及以上公路标准，路面铺装应达到次高级路面以上。（3）路面结构由基层和面层组成。基层类型按因地制宜、就地取材的原则，根据预测的车辆轴载情况，可采用柔性或半刚性基层，其厚度一般为15-20厘米；面层类型和厚度依据相应公路等级标准和交通量确定。2.通乡公路省补助标准通乡公路新(改)建路基每公里补助25万元、路面铺装每公里补助18万元。3.通村公路省补助标准（1）8个脱贫县的通村公路路基改造和路面铺装每公里各补助12万元；（2）17个经济欠发达县、5个海岛县、3个革命老区县共25个县（市、区）的通村公路路基改造和路面铺装每公里各补助10万元；（3）其它县（市、区）通村公路路基改造和路面铺装合计每公里补助16万元；路基和路面单项改造的，每公路补助8万元。（国债资金项目按国家计委的补助标准执行）。当某一项目的实际建安费少于该项目的总补助资金时，按实际情况给予补助；路面铺装为次高级路面的，其路面补助标准适当降低，中级及以下路面不予补助。4、通乡公路指县（市）级政府所在地或就近的行政等级公路通往乡（镇）政府所在地的公路；通村公路指乡（镇）政府所在地或就近的行政等级公路通往行政村的公路。联乡、联村的联网公路不属乡村康庄工程补助范围。四、具体要求和措施1加强领导，明确职责农村公路建设和管理的主要责任在县、乡两级人民政府。乡村康庄工程是今后五年农村公路建设的重要抓手，时间紧，任务重，难度大，各级交通主管部门要在同级政府的统一领导下认真组织实施。要积极争取有关部门和社会的支持，努力把农村公路的建设改造由交通行业行为转变为政府行为、社会行为，形成农村公路建设改造政府办、社会办、全民办的格局，建立良好的农村公路投资、建设、养护、管理机制，为乡村康庄工程的实施创造良好的环境和条件。为确保乡村康庄工程有序进行，厅成立乡村康庄工程领导小组，办公室设在省公路管理局，主要职责是：负责乡村康庄工程组织实施的日常事务，制定农村公路改造工程技术标准和管理办法，协调解决建设过程中的重大事项，依靠各级政府积极研究和争取政策，编制全省通村公路投资计划和中央、省补资金管理，督促落实配套资金，监督工程进度、质量和建设资金的安全合理使用，总结经验，传递信息。各市要落实相应管理机构和工作班子，承担对农村公路改造的计划、指导、协调、监督和检查，负责辖区内通乡、通村公路的计划编制上报和监督实施。县级人民政府应成立领导小组，并在各级交通主管部门设办公室。市县交通局主要领导挂帅，成立相应的工程管理机构，会同计委编制五年和年度建设计划，具体负责辖区内工程项目实施管理工作。各级交通主管部门要把乡村康庄工程列入年度考核目标。省将对经考核合格、成绩突出的市、县人民政府和交通主管部门进行表彰、奖励。2科学规划，分类指导（1）各级交通主管部门要根据乡村康庄工程的总体目标和具体任务，结合本地区的实际情况，会同当地计划部门，调整和编制农村公路改造规划和本届政府实施乡村康庄工程五年计划（含国债项目三年计划）。在规划和计划制定中应坚持“五个结合”：即将农村公路改造规划与实现农业现代化和全面建设小康社会规划相结合，与易地脱贫和人口梯度转移相结合，与农村工业经济和农业结构调整相结合，与土地资源和旅游开发相结合，与建设生态省和千村示范万村整治工程相结合，使规划具有整体性、前瞻性，使计划能落到实处。（2）合理确定本地区农村公路改造的分年实施计划。各地在编制年度计划时，应将国债项目和交通部补助、省补助项目统筹安排编制，避免重复安排和缺漏少项，其中国债项目要积极与计划部门沟通，在计划部门的会同下按县（市、区）编报，以市为单位汇总上报省乡村康庄工程办公室审核，报省交通厅、省计委批准。其他项目要会同计划部门，按县（市、区）编报，以市为单位汇总上报省乡村康庄工程办公室审核，报省交通厅批准，省计委下达。列入乡村康庄工程的通村公路改造为省重点工程，各地可持省计委的批准文件办理农业税的减免手续。各地要坚持尽力而为、量力而行、鼓励先进的原则，对当地政府、群众积极性高、配套资金落实到位、列入“千村示范，万村整治”计划的项目优先安排。同时要兼顾区域经济社会发展的不平衡性，在资金的补助上，对贫困山区、欠发达地区、革命老区和海岛县适当倾斜。要切实增强计划的严肃性，特别是对部、省专项资金和国债资金补助的项目，要强化监管，不得虚报、重报。（3）坚持因地制宜、分类指导的原则。地处杭、嘉、湖，宁、绍平原和沿海经济比较发达的县（市）应适度超前，力争在本届政府任期内达到村村通水泥路或油路的目标。地处山区、自然条件较差、经济欠发达的县（市），应从本地实际出发，按照省制定的地方标准，逐步对路基进行改造，对路面进行硬化，解决好通达和通畅问题。地处深山老林、边远海岛的行政村和“三低一远”（经济水平低、人口密度低、村民收入低、村道距离远）的行政村，要从实际出发通过易地脱贫的办法加以解决。通村公路在改造中要坚持充分利用老路改造的原则，合理运用线形指标，避免因大填大挖而破坏环境、引发灾害和增加造价。平原水网地区应坚持以危桥和路面改造为主，在标准的选择上应着眼发展，适当取高值，为今后的发展留有余地。（4）参照乡村康庄工程改造建设计划和技术标准，做好农村客运场站设施（含沿线港湾或候车点）的配套规划、设计和建设，在增加农村公路通达广度和深度的同时，提高客车的通达深度和密度，缓解农村特别是山区农民群众的出行难问题。3严管细抓，确保质量各级交通主管部门要切实履行行业监管职责，严格执行国家计委、交通部县际及农村公路改造工程管理办法和我省浙江省农村通村公路改造工程管理细则，在乡村康庄工程的组织管理中，切实把好五关：（1）技术标准关。充分利用旧路资源，在原有公路上实施改造完善防排水设施，提高路面等级，加强交通安全防护措施，增强公路的通行能力。路线标准：原则上以现有道路为主，尽量利用老路改扩建。山区公路要避免大改大调造成大挖大填，致使水土流失，环境破坏；要避免引发山体坍塌、滑坡等地质灾害；要尽量少占耕地。通乡公路根据预测交通量，一般可采用三、四级公路标准；通村公路，一般采用四级及准四级公路标准。交通量小、地形条件困难的山区，经县级交通主管部门批准，可采用准四级公路标准，平原水网地区局部受地形条件限制的路段，也可采用准四级公路标准。路面等级：除山岭重丘外，通乡公路和通村公路一般应铺设高级或次高级面层和刚性或柔性基层。交通量较大的，应铺设高级路面（水泥砼和沥青砼）；交通量较小的，可铺设次高级路面（沥青贯入式和沥青表处）。本省水泥资源丰富，有条件的通乡和通村公路推荐采用水泥砼路面，以降低养护成本。交通量小、配套资金不足的山区公路，可采用沥青表面处治面层。（2）设计质量关。通乡和通村公路改造工程应选择有相应资质的设计单位组织一阶段（施工图）设计，通村公路也可组织有资格的技术人员进行简易设计，但需经设计咨询单位审核。简易设计文件组成内容至少应具备设计说明、路线纵断面图、路面结构图和构造物结构图及施工图预算。设计文件由县（市）交通局审查批准。（3）合同管理关。施工单位必须通过公开招标或邀请招标确定，并签定施工合同。对部分路基改造的土石方工程，可由农民自愿出义务工组织施工，但必须签定施工责任书，明确施工质量和进度要求。要严格工程合同（责任书）管理，按照合同（责任书）规定抓好工程的质量、进度和投资控制。工程完工后，县（市、区）交通局要及时组织竣工验收，尽快投入使用。（4）工程质量关。各地要建立健全农村公路改造工程质量保证体系，对工程实施全过程的质量管理，把好政府监督、工程监理、企业自检各环节。要建立健全监督网络，充分发挥人大监督、政府监督和新闻监督的作用，发动和组织沿线村民义务监督，构筑综合监督网络，坚决制止“豆腐渣”工程，确保工程质量合格，争创优良。（5）安全生产关。各地在工程建设过程中要加强安全生产管理和施工现场管理，特别要加强爆炸物品管理及对地质灾害的预防，防止重大安全事故的发生。4落实政策，用好资金农村公路改造量大面广，需要投入大量建设资金，各地要在政府的统一协调下，争取计划、财政、土地、林业、水利、环保、税务、公安等部门的支持，认真研究政策、努力争取政策、用足用好政策。（1）农村公路建设资金采取“以地方自筹为主，中央和省补为辅”的原则。各级政府应建立通村公路改造资金投入机制，落实好配套资金，在与中央和省补助资金拼盘后，统一管理使用。农村公路改造资金主要用于工程建设，改造中发生的征地拆迁应主要由当地乡镇通过土地调整等办法解决。同时，要积极探索利用农村土地开发、小城镇开发等办法筹集建设资金。（2）各县（市）政府、乡（镇）政府、建设单位应严格遵守国家关于农村税费改革的有关规定，在不增加农民负担的前提下，采取“一事一议”的办法，引导农民自愿出义务工，并积极动员社会、企业、个人以各种形式支持农村公路的改造。（3）各级政府和交通部门要切实加强对农村公路改造资金的监管和审计，确保资金的安全使用。要对资金实行专户存储、单独建帐、单独核算、专项审计，不得滞留、截留、挤占挪用、超范围使用。建设单位要对到位的工程资金的使用承担法律责任。（4）各地在实施农村公路改造过程中要大力加强廉政建