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文档简介

浦东新区社会发展局国有资产监督管理暂行办法第一章 总则第一条 为加强社会发展局(以下简称社发局)系统国有资产监督管理,规范资产运营行为,维护资产的安全和完整,防止国有资产流失,提高国有资产利用效率和使用效 益,促进各项事业发展,根据国家国资局、财政部行政事业单位国有资产管理办法及市、区国有资产管理部门关于国有资产监督管理的有关规定,结合社发局系 统资产运营的特点,制定本办法。第二条 局属国有资产是指局属企事业单位占有、使用的国有资产,具体包括:(一)由新区财政投资或财政拨款所形成的资产;(二)上级主管部门无偿调拨的资产;(三)接受赠送、捐赠的资产;(四)经批准留用的各种专项基金;(五)非经营性资产转为经营性资产的收益;(六)企事业单位的收入;(七)国有资产处置收入;(八)其他国有资产(包括公建配套等资产)。第三条 局属国有资产监督管理的内容包括:组织实施国有资产产权登记、清产核资、产权界定、资产评估、国有资产保值增值指标考核、产权纠纷调处;资产的使用、处置、统计报告、档案管理;向国有资产管理部门和上级主管部门报告资产运行状况等。第四条 局属国有资产管理的主要任务是:建立和健全各项规章制度;明晰产权关系;明确局资产主管部门与局属企事业单位的国有资产管理职责;明确局属企事业单位资产的占有、使用权;理顺系统内国有资产分级监督管理以及使用的相关关系。第五条 局属国有资产按照分级监督管理的原则进行。社发局根据规定对局属国有资产实施监督管理。局综合计划财务处(以下简称局计财处)是局属国有资产的综合协调部门;社发局资产管理中心(以下简称局资产中心)是对局属资产实施监督管理的工作机构。第二章 实施机构及其职责第六条 根据上级有关国有资产管理的规定,局资产中心在社发局委托范围内实施对局属国有资产的监督管理工作。主要职责是:(一)贯彻执行有关国有资产管理的法规和制度; (二)负责草拟社发局系统内的资产管理办法;(三)组织实施社发局系统内的清产核资、产权登记、产权界定、资产评估、重组、出让、核算、资产与产权变动、档案等监管工作;(四)负责局属企事业单位非经营性资产转经营性资产的审核、申报、统计等监管工作;(五)负责局属企事业单位资产处置(租赁、托管、转让、调拨、报损、报废等)的审核、审批等监管工作;(六)负责组织实施局属企事业单位资产安全完整、保值增值、资产使用效率、收益分配考核等监管工作;(七)负责资产占用费和资产收益收缴等监管工作;(八)在委托范围内,办理资产处置有关事宜。第七条 局资产中心可根据监管需要经社发局同意,派出监事或组织有关专家人员对局属企事业单位的国有资产占有、使用或经营状况,实施定期或不定期的检查监督。主要内容有:(一)审查经注册会计师验证或单位负责人签署的财务会计报告,监督评价经营性资产的经营效益、国有资产保值增值情况;监督评价事业性国有资产安全完整、合理有效、节约使用情况;(二)查阅有关国有资产的管理资料;(三)对单位负责人的管理效果、经营业绩进行如实调查和记录,并提出评估和处理意见;(四)根据被查单位负责人的要求,提供局属国有资产监督管理的咨询意见。第三章 资产占有使用单位的职责第八条 局属企事业单位应按照统一领导、预算管理的原则,对占有、使用的国有资产实施监督和管理。第九条 局属企事业单位负责对本单位占有、使用或经营的国有资产实施规范化核算与管理。主要职责是:(一)根据上级有关国有资产管理的规定,相应补充制定本单位国有资产管理的制度;(二)负责资产的帐、卡、物管理,进行资产核算;(三)负责资产清查、登记、统计、日常管理及年报工作;(四)及时办理国有资产处置的调拨、转让、报损、报废等报批手续;(五)加强国有资产的合理配置,做好设备采购、验收入库、维护保养和基本建设竣工验收等管理工作;(六)参与拟开办的经营项目论证,履行国有资产投入的申报手续,并对投入经营的国有资产实施监督管理;(七)指定专门分管人员,主动向局计财处、局资产中心汇报工作,并接受培训、辅导;(八)对社发局负责,并及时报告重要事项。第十条 局属企事业单位应建立健全国有资产管理制度,规范资产占有、使用的行为,做好国有资产的日常管理工作,努力提高资产利用效率,将国有资产管理的责任落实到有关部门和个人。第四章 产权登记的管理第十一条 国有资产产权登记是国有资产管理部门代表国家对应属国家所有的资产组织产权登记,取得所有权凭证和确认占有、使用、经营国有资产的法律行为。国有资产产权登记的主要内容为:单位名称、地址、负责人、经济性质、主管单位、资产总额、国有资本金总额、国有资产总额。第十二条 凡是占有、使用国有资产的局属企事业单位,应向局资产中心申报、办理国有资产产权登记手续。产权登记实行年检制度。产权登记分为设立登记、变更登记、撤销登记:(一)设立登记:凡新设立的局属企事业单位应办理国有资产产权设立登记。(二)变更登记:局属企事业单位发生法定代表人变更、名称变更、住所变更、主要业务、经营范围变更、改制等组织形式变更等,应办理国有资产产权变更登记。(三)撤销登记:局属企事业单位被撤销、合并、转制,企业关闭等,应办理国有资产产权撤销登记。第十三条 新设立的局属企事业单位应在审批机关批准成立后30日内向局资产中心办理申领国有资产产权登记证手续,申领时应先填报国有资产产权登记表(一式三联)。第十四条 局属行政事业单位办理设立产权登记、变更产权登记、撤销产权登记应向局资产中心提出申请,并分别提交下列文件、证件及有关资料:(一)设立产权登记应提交: 1、设立登记的申请;2、行政事业单位国有资产产权设立占有登记表(一式三份);3、浦东新区编办批准设立的文件;4、财务报表;5、国有资产总额及来源证明;6、房产证、土地证或有关办公住所的证明;7、局资产中心要求提交的其他文件、资料。(二)变更产权登记应提交:1、变更登记的申请;2、行政事业单位国有资产产权变动、撤销登记表(一式三份);3、有关部门批准文件、资料;4、原国有资产产权登记表、国有资产产权登记证及其副本;5、局资产中心要求提交的其他文件、资料。(三)撤销产权登记应提交:1、撤销登记的申请;2、行政事业单位国有资产产权变动、撤销登记表(一式三份);3、批准撤销的文件;4、终止财务决算报告或法定验资机构审定的终止财务报告及编制说明;5、资产清查报告书;6、上级国有资产管理部门下达的资产评估结果确认通知书;7、资产处置请示及国有资产管理部门的批复文件;8、原国有资产产权登记表、国有资产产权登记证及其副本;9、局资产中心要求提交的其他文件、资料。第十五条 局属企业办理设立产权登记、变更产权登记、撤销产权登记应向局资产中心提出申请,并分别提交下列文件、证件及有关资料:(一)设立产权登记应提交:1、设立登记的申请;2、由出资单位的母公司或上级单位批准设立的文件、投资协议书或出资证明文件;3、企业章程;4、企业名称预先核准通知书;5、各出资单位的企业法人营业执照副本、经注册会计师审计的或财政部门核定的企业上一年度财务报告和提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结的相关文件;其中国有资本出资单位还应当提交产权登记证副本;6、由注册会计师审核的验资报告,其中以货币投资的应当附银行进帐单,以实物或无形资产投资的应当提交经国有资产管理部门合规性审核的资产评估报告;7、局资产中心要求提供的其他文件、资料。(二)变更产权登记应提交:1、变更登记的申请;2、有关部门的批准文件、资料;3、变动当期的会计报表;4、原国有资产产权登记表、国有资产产权登记证及其副本;5、局资产中心要求提供的其他文件、资料。(三)撤销产权登记应提交:1、撤销登记的申请;2、批准撤销的文件;3、终止财务决算报告或法定验资机构审定的终止财务报告及编制说明;4、资产清查报告书;5、上级国有资产管理部门下达的资产评估结果确认通知书;6、资产处置请示及国有资产管理部门的批复文件;7、原国有资产产权登记表、国有资产产权登记证及其副本;8、局资产中心要求提交的其他文件、资料。第五章 产权界定、资产评估的管理第十六条 产权界定是国家依法确定资产所有权、经营权和使用权等产权归属,明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的法律行为。第十七条 局属企事业单位下列资产应界定为国有资产:(一)有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等各种形式向各单位投入,或以行政事业、基本建设、专项资金等拨款形式形成的各种形态的资产,以及各单位接受捐赠和其他法律认为国家所有的资产。(二)各单位依法取得和拥有,并持有国家认定的法律凭证的土地(国有)等资源性资产。(三)各单位以各种形态的资产对外投资,其原始投资及投资的增值。(四)各单位资产投资收益,留用于被投资单位继续使用,均属于再投资性质,其留用的收益及其应分得的增值。(五)各单位依法用于投资、国家减免税金、利润形式的资产。(六)各单位用借款等筹资方式形成的资产及其收益。(七)依据法律不能证明属于集体、个人或其他组织的财产推定为国家所有。第十八条 局属企事业单位资产界定由局资产中心负责组织实施。第十九条 局属企事业单位资产界定应提交下列材料:(一)产权界定的申请;(二)产权界定的依据和材料;(三)局资产中心要求提交的其他材料。第二十条 产权界定的结果应经浦东新区国有资产管理部门确认。第二十一条 资产产权发生变动或发生资产交易业务时,需要进行资产评估。资产评估应遵循公正、科学的原理,依照国家规定的方法、程序进行。第二十二条 局属企事业单位资产评估由局资产中心负责组织实施,并按规定程序报浦东新区国有资产管理部门核准和备案。第六章 非经营性资产转经营性资产的管理第二十三条 非经营性资产是指局属行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的各种形态的资产。第 二十四条 经营性资产是指局属企事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下,按照国家有关政策规定,以营利和资本增值为主要目标,同时兼顾社会公益目标的投资及其收 益所形成的各种形态的资产。一般包括企业占有、使用的资产和行政事业单位非经营性资产经批准转化用于经营活动的资产。第二十五条 非经营性资产转经营性资产是指局属行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下,按照国家有关政策规定,将非经营性资产转作经营使用的经济行为。第二十六条 局属行政事业单位不得将财政拨款、上级补助和维持事业正常发展、保证完成事业计划任务的资产转作经营性使用。第二十七条 具有行政管理和行政执法职能的局属行政事业单位不得擅自将非经营性资产转作经营使用。第二十八条 非经营性资产转经营性资产的主要方式:(一)用非经营性资产进行投资、合作;(二)用非经营性资产对外出租、出借;(三)购买国债、企业债券等;(四)行政事业单位转制为企业,资产全部转作经营使用;(五)经浦东新区国有资产管理部门认可的其他方式。第二十九条 局属行政事业单位将非经营性资产转作经营性资产的,应向局资产中心提出申请,并提供下列文件及有关证明材料:(一)书面申请;(二)拟转作经营的资产清单;(三)可行性论证报告;(四)拟开办经济实体的章程;(五)投资、合作、出租出借的意向书,草签的协议或合同;(六)资产评估报告;(七)近期财务报表;(八)拟委任的产权代表;(九)中华人民共和国国有资产产权登记证(行政事业单位);(十)社发局要求提交的其他文件、证件及材料。第三十条 局资产中心收到所属行政事业单位的非转经申请和相关材料后,应及时进行初审,核实资产,提出初审意见,并转报社发局,由社发局报浦东新区国有资产管理部门审批,同意的,出具批准文件。第三十一条 局属行政事业单位对已转作经营的资产,应建立专项管理制度:(一)建立经营性资产台帐,如实登记和反映转作经营性资产的数量、价值、投资形式、投入单位名称等。(二)建立经营性资产管理考核指标体系,对经营单位的收益分配进行严格考核和监督,对经营单位上缴的收益,要全部纳入本单位预算范围,统一核算与管理,实现经营性资产的保值增值。第三十二条 对转作经营的资产,应以实际占用的国有资产总额为基数,并由局资产中心代为一次性征收3%的国有资产占用费,并上缴浦东新区国有资产管理部门。第三十三条 局属行政事业单位对批准转作经营的资产,承担资产安全完整和保值增值的责任。第三十四条 局属行政事业单位非经营性资产转经营性资产,必须明确产权归属关系,坚持有偿使用原则。第三十五条 局属行政事业单位非经营性资产转经营性资产,其资产的国家所有性质不变,除国家另有规定之外,不得用国有资产开办集体性质的企业。第三十六条 局属行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性经济实体,应按照国有企业国有资产管理的有关规定实施监督和管理。第三十七条 局资产中心可以对局属行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益的收缴与分配等情况,进行监督检查,并及时提出纠正存在的问题的要求。第七章 资产管理和处置第三十八条 局属企事业单位应建立健全固定资产登记制度,定期清查所占有、使用的国有资产,防止国有资产流失。局属企事业单位应将固定资产登记入账,包括登记总帐、分类明细账和填制实物登记卡片,做到帐帐、帐实、帐卡相符。对大型、精密的贵重设备、仪器要按台(件)建立技术档案。第三十九条 局属企事业单位应建立健全固定资产保管制度,包括入库验收、保管、领用、检查、维护等制度,落实国有资产管理责任制。对大型、精密的贵重设备、仪器要制定操作规程,指定专人使用、维护,提高固定资产的完好率和利用率。第四十条 局属企事业单位应建立健全固定资产赔偿制度。对人为造成损失、损坏和浪费的,要追究责任并酌情做出处理。属于完全责任事故造成的损失,应由过失人予以全部赔偿。第 四十一条 局属行政事业单位资产列入固定资产的是指行政事业单位使用期限超过1年的房屋、建筑物、设备、仪器、运输工具以及与行政管理活动有关的办公用具等单位价值 在人民币500元以上(含500元)的物品,有些物品单位价值虽不足人民币500元,但使用年限超过2年的也应列入固定资产。第四十二条 局属企业单位资产列入固定资产的是指企业使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等单位价值在 人民币2000元以上(含2000元)的物品。不属于生产经营主要设备的物品,虽单位价值在2000元以下(含2000元),但使用年限超过两年的,也应 列入固定资产。第四十三条 资产处置是指局属企事业单位对占有、使用或经营的国有资产进行产权转让及注销产权的行为。包括调拨、出售、报废、报损等。第四十四条 局属企事业单位进行国有资产(含无形资产)调拨、出售、报废、报损时应向局资产中心提出申请。(一) 资产报废、报损:局属行政事业单位报废、报损单位价值在人民币1000元以上5000元以下物品,企业单位报废、报损单位价值在人民币2000元以上 5000元以下物品时,应报经局资产中心审批;单位价值在人民币5000元以上的,局资产中心初审后报社发局审批,其中行政事业单位单位价值在人民币 20000元以上的物品报废、报损,由社发局报浦东新区国有资产管理部门审批,同意的,核发批准文件;企业单位报废、报损按浦东新区国有资产管理部门的规 定处置。资产报废、报损应提交以下材料:1、报废、报损资产处置的书面申请;2、报废、报损资产按单位价值填写行政事业单位国有资产处置申请表或企业单位国有资产处置申报表(一式四份),并附本单位主管部门意见;3、需技术鉴定的资产报废应提供技术监督部门出具的技术鉴定报告;4、非正常资产损失的应提供对非正常损失责任者的处理文件;5、局资产中心要求提交的其他文件、资料。(二)资产调拨应提交以下材料:1、调拨资产处置的书面申请;2、调拨资产按单位价值填写社发局系统国有资产调拨单(一式四份)。3、局资产中心要求提交的其他文件、资料。(三)资产出售、转让应提交以下材料:1、资产出售、转让的书面申请;2、出售、转让资产按单位价值填写国有资产出售、转让处置单;3、资产评估部门出具的评估报告;4、浦东新区资产评审中心确认通知书;5、局资产中心要求提交的其他文件、资料。第四十五条 局属企事业单位有下列情况之一的,社发局可以收回、调拨其资产:(一)国家财政政策调整,追减己拨入的款项;(二)按规定上交的事业性收费;(三)按规定上交的各类专项拨款结余、事业经费包干结余、增收分成以及基本建设投资结余分成;(四)单位撤并、分设、改制,需要重新调配其资产;(五)根据上级主管部门决定调出的国有资产等。第四十六条 局属企事业单位应依据局资产中心或上级国有资产管理部门有关资产处置的批复,及时调整有关资产、资金等财务会计帐目。第四十七条 局属行政事业单位国有资产有偿转让收入、资产报废报损残值变卖收益等资产处置收入,均属国家所有。单位价值在人民币20000元以上(含20000元)的物品报废报损残值变卖收入,由浦东新区国有资产管理部门收缴。第八章 资产档案管理第四十八条 局属企事业单位应根据 档案法和有关法律、法规的规定,建立国有资产档案。包括:基本建设档案、设备仪器档案、会计与统计档案等,以及其他有关国有资产产权管理的文件资料。第四十九条 局属企事业单位应制定国有资产档案立卷、归档、保管、调阅等管理制度,切实管好国有资产档案。第五十条 局属企事业单位对国有资产档案应进行科学管理,做好妥善保管

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