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财政研究论文-关于中国财政政策演变的规律性认识.doc财政研究论文-关于中国财政政策演变的规律性认识.doc

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财政研究论文-关于中国财政政策演变的规律性认识关键词:财政政策;演变;区别对待;国民待遇回顾建国以来的历史,在最初的近30年里实行的是高度集中的计划经济体制,随后的20多年里中国经济则处在由计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中。与之相适应,中国财政政策在不同的历史阶段,也表现出各不相同的特征。追寻建国以来、尤其是改革开放以来中国财政政策的演变轨迹,我们至少可以获得以下几点规律性的认识。一、由“区别对待”到“国民待遇”“区别对待”的政策可以追溯到建国初期,当时国家为促进资本主义工商业的社会主义改造,对不同所有制经济和行业实行“区别对待”的政策,主要表现有二:(1)私营经济承担的税负要大大高于国营经济和集体经济,而且在征收手续和征收方法方面,对公私企业采取了繁简不同的策略,给予国营经济最大限度的方便,以此来抑制资本主义工商业的发展。(2)对不同的行业、不同的产品也采取了高低不同的税率———工业低于商业,重工业低于轻工业,日用必需品低于奢侈品。由于私营企业从事的基本都是商业和轻工业,所以对不同行业和产品采取高低不同的税率,也同样具有限制资本主义工商业发展的作用。社会主义改造完成以后,资本主义工商业不复存在,在中国基本上形成了一个单一的公有制经济社会,针对公私经济的“区别对待”的政策已经没有存在的意义,但“区别对待”的政策仍适用于不同的行业。在实施“赶超”战略的背景之下,国家通过低工资制、工农产品的价格剪刀差、财政的统收统支等办法,全力支持工业、特别是重工业的发展。农业部门创造的财富被转移到工业部门去实现,实质上是牺牲了农业和农民的利益。“高积累、低消费”政策的本身就是对商业和轻工业发展最大的限制。正是这种“区别对待”的做法,造成了国民经济各种比例关系严重失调。1979年以后,中国开始了以市场化为取向的改革。作为计划经济的产物,“区别对待”的政策在新的历史时期并没有被抛弃,相反,它被赋予了新的内容,成为中国的财政政策向“正轨”回归的必由之路。比如,改革伊始,政府就着手提高农副产品收购价格,促进农业的发展;大幅度增加对农业和轻工业的投入,试图通过这种措施缓和农轻重比例关系严重失调的局面。又如,为扩大对外开放、吸引外资,对涉外企业实行较国内企业更加优惠的税收政策。与此同时,国家先后决定成立五个经济特区、开放十四个沿海城市,以及建立三个沿海经济开放区,这些地区享受较其他地区更为
编号:201312091435169963    类型:共享资源    大小:17.24KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-09
  
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