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文档简介

湛胜田副厅长在全省殡葬管理工作紧急会议上的讲话(2010年8月9日)同志们:经厅党组研究决定,召开这次紧急会议。这次会议非常重要。之所以选择在哈尔滨开,是因为哈尔滨的殡葬服务单位占全省的近半壁江山,哈尔滨做好了,全省就好了;还因为哈尔滨是省会城市,群众的素质、觉悟较高,向上反映问题也比较方便。这次会议还具有现场会的性质。最近一个时期,省、市民政部门要集中精力、集中时间、集中人力,下大力气抓殡葬管理工作,争取在短时间内,将殡葬管理工作提高到一个新的水平。刚才,大家都听了几个单位的发言,这里面既有经验,也有教训。出了问题,既要高度重视,但也不要怕,有问题存在是正常的。但是我们不能因此就说,我们的问题不严重,我们就可以不重视。一定要高度重视我们最近发生的问题,特别是媒体集中报道的一些问题。要通过这次会议,统一思想,分析形势,强化工作,查找问题,千方百计把管理搞上去,使我们工作中的失误减少到最低。所以,这次会议是我们恢复形象的“会诊会”,是殡葬管理工作走向新起点的动员会,是开展宗旨服务的动员会。下面,我讲几点意见:一、整体工作形势虽然近期部分媒体反映了我们工作中的一些问题,但不可否认我们殡葬工作的主流是好的,是取得了成绩的,是切实为百姓做了许多好事、实事的。在推进惠民殡葬政策出台,加强殡葬行风建设,提升殡葬服务标准化水平,清明文明祭扫等方面做了大量的工作。特别是近年清明节小长假,给我们殡葬战线增加了很大的工作量,给我们的殡葬工作也增加了一定的风险,大家付出很多的努力。我们必须承认,社会也不能否认,殡葬行业是一个特殊的行业,很少有人能够自愿的当一名火化工。大家在这个特殊岗位上,长期面对一个悲痛、哀伤的工作环境,不是一天、也不是几年,而是十几年、几十年默默无闻的工作,这本身就是一种精神,一种奉献。应该说我们所做的工作是令人尊重,令人敬佩的,也取得了很大的成绩,主要体现在以下几个方面:一是加大资金投入,出台惠民政策。近年来,各地民政部门纷纷出台惠民、利民政策,对城乡低保对象、重点优抚对象、五保供养对象、重度残疾人和“三无”人员实施殡葬救助,免除遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等费用;对农村敬老院、五保户、贫困户、特困户和灾民等困难群众,实施遗体接运、存放、火化、骨灰寄存四项基本服务价格优惠或给予补贴;动员民营殡葬服务单位承担社会责任,实施减免服务收费等,并开展了“平安清明”、“优质服务月”等一系列活动。为确保惠民政策落到实处,各地民政部门加大资金投入,哈尔滨市今年向重点救助对象免费提供200个骨灰塔葬格位,对墓穴实行1000-5000元不等的降价优惠,千方百计减轻困难群众丧葬费压力。萝北县对县辖区内所有常住户口居民实行遗体运送、存放、火化、骨灰寄存等四项基本丧葬费用全民政府埋单。塔河县对农民丧葬补贴800元,对遗属补助1000元,对低保对象补助1500元,对特殊困难家庭丧葬费减免,此外,还有不少地方把火葬补贴费用纳入政府财政的预算和计划当中,予以资金保障,补助低保家庭和困难户等。2008-2009年,全省共投入殡葬惠民资金1500余万元,使418万人受益(占全省人口的11%)。二是加强行业监管,制定规范标准。先后制定下发了黑龙江省殡葬管理规定、黑龙江省殡葬服务收费管理办法、关于在全省殡葬行业全面推行政务公开制度和公开办事制度的通知等规范性文件。对内开展行风建设,实行“一规范五加强”,即:规范文明服务;加强各级班子建设、加强殡葬窗口单位工作整体环境改造力度、加强殡葬单位财务管理、加强综合整治力度、加强行为规范建设。全省殡葬服务单位均设立了为民服务咨询台、文明服务监督岗、公开服务承诺宣传栏、意见箱和举报电话。对外加强了殡葬基本服务、延伸服务的收费管理和公墓服务收费管理的监督检查,基本控制了收费标准不统一和超标准收费等现象的发生。我们还建立健全了公墓审批制度,重点加强了公墓的清理整顿工作,治理非法兴建公墓,违规出售、出租,转让、转租墓葬用地,以及超标准建墓等行为。重点从4个方面着手检查审核15个主要项目:1、对已审批的公墓,审核认定其合法性,对于存在擅自扩大建设面积的,根据情节情况给予罚款,情节严重的勒令停业整顿;2、对于材料齐全,兴建多年的公有公墓、民营公墓,审核其布局是否合理,是否有国土、林业、建设、环保等相关部门的审查意见,对存在问题的,限期整改,达到要求后再颁发许可证;3、对于已批准立项的公墓,1年内没有开始建设的,原则上取消立项资格;4、对于非法公墓,依法坚决进行取缔。经过2009年一年的公墓清理整顿专项工作,对7个公墓下达了整改意见,对6个批而未建的公墓撤销建设许可,对4个违规公墓进行了取缔。通过公墓清理整顿,有效遏制了公墓建设中违法违规问题,促进了公墓建设健康有序的发展。在公墓的自我管理上,宁安县公墓价格在县级标准上不算低,但是群众都很满意,愿意在那里购买墓地。穆棱县公墓管理很人性化,既能完成工作目标,同时还能为群众搞好服务工作。比如烧纸问题,我们不提倡,甚至动员群众不要烧纸,但有的群众不理解,在街头、马路、小区等地烧纸,很污染环境。穆棱县就在一个山坡上开辟了一个地方,整齐安放了许多焚烧炉,取名叫“天国银行”,引导群众集中焚烧“天国银行支票”,这就减少了对环境的污染,群众还非常满意。三是推进移风易俗,倡导文明祭祀。近几年清明节,全省民政殡葬系统总动员,全员上岗,加班加点,通过建立健全保障措施、部门联动机制、动态信息反馈机制和24小时值班值宿制度确保了清明节祭扫活动平安、有序开展。同时,注重引导社会创新形式,丰富祭祀活动内容。依托社区,居民足不出户就地、就近开展“文明缅怀、文明祭祀活动”,社区公祭、庭院祭祀、植树祭祀、追思感恩等文明祭祀新风逐步形成。仅今年清明节期间,全省各级殡仪服务单位共接待祭祀群众395万人,疏导车辆67万台(次),全省祭扫工作做到了平安稳定、和谐有序。在平安清明活动中,哈尔滨市政府很重视,市政府王莉副市长每年都是比较早的进行布置,而且亲自到第一线、到现场去指导工作。哈尔滨市哈平路殡仪馆,皇山公墓是两个重点,每年车流、人流巨大,这几年由于哈尔滨市政府的领导重视,民政局的措施得力,具体工作人员尽职尽责,确保了清明节的平安、稳定、和谐。此外,我们还加强基础建设,规划殡葬工作的整体布局。 “十二五”期间,全省拟改扩建殡仪馆80个,更新火化设备210套,新建城乡公益性骨灰存放设施381个,所有县级以上地区实现殡仪馆全覆盖,火化炉达到300台,其中环保节能型火化炉占50%以上,公益性骨灰堂覆盖率达到30%。二、当前存在的问题同志们,这么多成绩的取得,这么多实实在在的工作摆在这里,充分说明了我们殡葬工作的发展是不断向上的,我们殡葬工作的主流是积极健康的,但是,不是说我们的殡葬工作就完善了,人民群众就完全满意了!这段时间媒体对我们的多次报道,是坏事也是好事,对我们行业来说是坏事,好事就是为我们敲了一次警钟,让我们听到了社会的批评,听到了群众的不满。如果不是媒体的提醒,我们可能还没意识到这些问题,会犯更大的错误。所以,我们要正确对待媒体的批评,也要感谢媒体的批评。可能有的地方存在的问题,比媒体报道的几个事件还要严重,但因没被发现,没被曝光。所发生的几个事件,对当事人来说,是个错误,对于领导来说,是个失误,是管理的失误,是很让人痛心的、不能理解的错误和失误。这些错误很低级、很丢人、影响很坏。发现这些问题,不需要领导有多大才能,不需要有多高的洞察力、领导水平,不需要驾驭全局、解决突发事件的能力,只需要负点责任,就是责任心的问题!对于这些问题,我们要提出严厉的批评!为什么会出现这些问题,主要有以下几个原因:一是片面追求经济效益,忽视社会效益。我省大部分殡葬服务机构都属于自筹自支事业单位性质,承担着大量的人力、物力开支,所以要有一定的经济效益,保证员工工资,更新设施设备,提高服务水平,这也是合理的。但是,问题并不出在合理收费,是出在强加、限制甚至勒卡性质的收费行为。我们要时刻谨记,殡仪馆、公墓都有为社会服务,公益性的特点。比如尚志市殡仪馆“不买骨灰盒就不给骨灰”的问题,这就是典型的片面追求经济效益,忽视社会效益的做法。对于类似的事,今后不能再发生,尤其要注意,即使一些丧者家属自己提出不要骨灰,我们也不能随便处理,必须由死者直系亲属签字,履行相应的程序,再进行处理。现在还有一些殡葬服务机构还在搞模糊消费、捆绑消费、强制消费,这些行为,虽然获得了较多的经济效益,但却伤害了人民群众的感情,破坏了精神文明的建设,在社会效益上,是大大的负值,对我们的整体行业形象,更是严重的破坏,得不偿失!我们可以追求经济效益,但要合理合法,我们追求经济效益是为了达成更好的为人民群众服务这一社会效益目标,如果我们在追求经济效益的过程中,以牺牲社会效益为代价,以伤害群众感情为代价,那我们就是本末倒置了!二是长期疏于管理,违规现象时发。长期疏于管理,在管理上也存在着不系统、不到位的问题。个别地方殡葬管理机构监督管理过于粗放,比如肇东市殡仪馆运灵车司机私自卖火化证一事,这就是一个典型的忽视内部管理的例子。还有个别公墓违规经营,擅自延长墓穴使用年限,擅自私建、扩大面积,个别无经营权的公益性公墓对外出售墓穴;这些客观存在的问题,反映出我们监督管理体制还不够精细,对我们进一步加强监督管理,联合有关部门打击非法、违规经营,提出了更高的要求。三是服务理念陈旧,服务水平不高。现在一些殡葬服务机构,还没有从思想意识上真正的树立起为民服务的理念,没有清楚认识到殡葬行业已不再是垄断行业,已经引入了市场竞争的机制这一形势,一味地等、靠。服务形式单一,服务态度冷硬,服务技能低下,服务质量不高。个别人员对一个机构的内部规章认识不确切、不完整,造成有章不循、违章操作,制度不落实,或者制度不健全,不完善,个别单位规章制度明显滞后;对工作人员的评价和监督也不够。个别工作人员长期养尊处优,面对殡葬消费者的是一张冷冰冰的脸,服务态度低劣,服务素质低下,服务价格高昂,事故差错时有发生,这些殡葬服务机构的这种状况,极大地影响了服务水平的提高,影响了殡葬消费者的情绪,人民群众有意见,是可以理解的。四是法律意识淡薄,宗旨观念弱化。个别殡葬服务机构,依法作为意识淡薄,为民解困宗旨观念弱化。哈尔滨市呼兰区第一殡仪馆因没在殡仪馆购买骨灰盒向死者家属索要罚款的问题,就是典型。还有一些殡葬服务机构自行制定“霸王条款”, 强制卖丧葬用品,还有地方制定“土政策”,个别人员以罚代化或者只罚不化,造成散埋乱葬现象屡禁不止,甚至公开出售“大棺材”,一味的钻政策空子,打擦边球,有章不循,有法不依!一旦被发现,是要承担法律责任的。五是责任心不强,领导失职、渎职。前面我已经说了,刚才检讨的三个典型事例,和我们工作暴露出来的问题,不需要我们的领导有多高超的领导才能,只需要有强烈的事业心和责任感,有为我们全省民政战线争光的荣誉感。所以一定要客观、深刻、警醒的看待出现的问题,不能再麻木了,不能再睡大觉了,更不能沾沾自喜。有些人认为自己只出了这点事,但其他工作做的很好,这就是沾沾自喜。不能“一条鱼腥一锅汤”,全省民政工作现在已经有了较高的地位,省委、省政府主要领导经常对我们的工作表示肯定,但这段时间连续出了这么多问题,对我们民政战线全体同志的努力,是一种打击,对我们辛勤工作所塑造的形象是一种破坏。三、深刻认识问题的严重危害对于出现的这些问题,有的同志可能会说,我们工作出现了失误,出现了问题,积极整改就是了。但我想对同志们说,不是有了错误,改正错误就可以了,如果不深刻的认识出现问题、错误的严重危害,不能真正从思想意识上深刻警醒,那恐怕就要犯知错能改,改了再犯的错误了。所以我们要深刻的认识问题的影响性、危害性和破坏性。一是严重破坏自身形象。问题虽然发生在个别地方、个别单位和个别人身上,但影响很大,后果极为严重,不但侵害了人民群众的切身利益,而且影响了全省殡葬系统的良好形象,更损害了民政部门的社会公信力。同志们,我们平时的工作很辛苦,各位基层的同志们更是忙起来没黑没白,我们为百姓做了许多的实事、好事,但千万不要以为做了工作,有了成绩,就可以疏忽大意,就可以掉以轻心,我们不能用“一俊遮百丑”。二是严重损害百姓利益。现在我国的国情,低收入群体还占很大比例,丧葬费用对他们来说是一项不小的开支,不少家庭难以负担。近年来,民政部门一直在进行改革为这些困难群体减负。所以,现在个别单位额外收费、强制消费、捆绑消费等、乱收费等行为严重损害了百姓切身利益,影响很大。三是严重阻碍民生发展。殡葬工作事关百姓切身,关心百姓利益,就要关心他们的整体利益,殡葬工作是民生工作中的重要一环,出现问题,客观上严重阻碍了民生工作的发展。四是严重影响和谐大局。和谐社会建设,主题之一就是消除矛盾,让最广大群众共享社会主义建设成果,殡葬工作是和谐社会建设,文明社会建设的重要内容,本该发挥传承传统文化,宣扬社会主义新风尚的重要作用,但如今出现问题,引起群众不满,制造了矛盾,影响和谐大局。四、要强化殡葬服务单位的管理总的要求:服务零距离,管理零差错,群众零投诉。通过我们扎实有效的工作,尽量减少违规问题的发生,基本避免违纪问题的发生,坚决杜绝违法问题的发生。管理的核心是管人,管理的重点是理念,管理的根本是建立制度。管理的核心是管人,就是要管理好人,历史经验告诉我们,凡是盛世,都是政府管理、政府作为很有效率的时代。人必须要管,管必须要严,要赏罚分明。管理首先是责任,其次是能力。要是有责任心,有能力,没有管不好的。各位要多学管理,掌握一套有效率的管理模式,有针对性的结合单位实际实施管理。管理的重点是理念,就是我们要坚持一个什么样的理念标准,是高水平的、低水平的还是一般化水平的。我们的“服务零距离、管理零差错、群众零投诉”就是一个高标准的管理理念。管理的根本是建立制度。殡葬是特殊行业,长期同逝者和悲情的人打交道,我们的职工,包括在座的各位,是很令人敬重的,我们在日常工作中,做了大量得人心、暖人心、稳人心的工作,是我们的光荣。但我们也要看到由于长期处于悲痛的工作环境,我们的工作人员心情也很沉重,见惯生死,情绪难免消沉,要管理这样的工作人员,我们要有自己的一套办法,一套行之有效的制度。一是进一步提高为民服务意识,迅速展开殡葬工作大检查。要从主观意识上深刻认识殡葬工作的根本任务就是为民服务,明确群众利益无小事,把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。只有主观思想上、意识上真正扭转,客观工作上才会让群众满意。各级民政部门要迅速成立殡葬管理工作督导检查领导小组,抽调精干力量,指派专人负责,对所属殡葬服务单位进行一次全面的督导检查。要做到有问题必查,查必到底,查必改正。除县(市)自我排查外,地(市)要切实负起责任来,进行全面的督导检查。各地主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓,对所有殡葬服务单位的政务公开、收费管理、规范化建设、制度落实、文明服务等内容逐条逐项进行检查,要采取检查与抽查相结合,全面查与重点查相结合,明察与暗访相结合的办法,切实把存在的问题查细查实,做到不留死角。对发现的问题要制定改进措施,限时进行整改。对有侵害群众利益的行为,要采取退还不合理收费、公开道歉等方式进行纠正,对问题严重的相关单位和责任人要予以严肃处理,并在全省内部通报。要立个规矩,今后哪里出现问题就在哪里开现场会。二是狠抓关键环节,推动殡葬工作规范、健康、有序发展。各级民政部门要对工作中出现的问题,从大处着眼小处入手,立足现实,着眼长远,对症下药,标本兼治。特别是要结合民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见等文件精神,拿出切实可行的办法,制定切实有效的整改措施。要严格殡葬执法,进一步规范殡葬服务,严格按照殡葬管理条例等法规制度办事,对违反殡葬经营和管理规定的行为,一定要依法行政,严厉查处;对行政不作为的要严肃处理,责任到人。对违规经营、非法经营、扰乱殡葬市场秩序、搞恶意竞争的,要按照黑龙江省殡葬服务收费管理办法(黑价联字200888号)和黑龙江省民政厅关于在全省殡葬行业全面推行政务公开制度和公开办事制度的通知(黑民事200558号)等文件规定严格处罚。各级殡葬服务单位要认真落实政务公开,做到服务项目公开,收费内容公开,服务程序公开,服务承诺公开,接受监督公开,要弘扬职业精神,恪守职业道德,实行诚信服务,优质服务,阳光服务,不断加强内部管理,完善规章制度,不断提高殡葬服务水平,让政府满意,让群众满意。在机构管理上,不能光看殡仪馆有问题,还要抓好公墓。对于公墓工作,我们有些想法:下半年将采取一些措施,总的想法就是加强管理,在清理整顿公墓基础上,结合区位,加大稽查力度,开展公墓管理、服务水平的综合评比,分出一、二、三类。按照分出的层次,与指导价格相挂钩,群众满意,价格就允许高些,群众不满意,就降低你的指导价格。价格高低有几个硬指标,首先,是整体管理水平;第二,是公墓的地址;第三,是具体服务;第四,是目前的墓型设计。达到哪类的,就按哪类的价格出售,价格将向社会公示。公墓问题一定要抓好,因为公墓一旦出现问题,影响很大。公墓经营一定要遵守秩序、遵守法规,对于扰乱秩序,违反法规,不服从管理的,我们就要采取措施给予坚决打击、严厉处罚!公墓归根到底要带有公益性,民营公墓要辩证的看待效益问题,要合理合法的追求利润,不能一味地重视经济效益,忽视社会效益,绝对不允许挑战政策的高压线。三是建立健全殡葬管理和服务体系,开展优质服务活动。各地民政部门要在九、十两个月集中开展优质服务活动,以阳光服务、优质服务、诚信服务为主题,制定具体的方案、采取切实可行措施,确保优质服务活动收到实效。要以优质服务活动为契机,将服务项目公开、收费标准公开、服务内容公开、服务承诺公开,接受监督公开建章立制,长期坚持。要以优质服务活动为契机,加快推进服务水平提高,从服务理念-服务态度-服务方式都要有质的提高。要尝试为不同收入人群提供不同层次的消费选择,充分尊重殡葬消费者的消费自主选择权。要以优质服务活动为契机,严格执行价格管理规定,坚决杜绝任何形式的重复收费,乱收费,捆绑收费等行为。此次活动要高标准,严要求,要在活动中认真发现问题,解决问题,规范标准,完善机制,建立健全全省殡葬管理和服务体系,全面提升服务水平。四是努力提高殡葬行业队伍素质,树立殡葬队伍良好形象。各地要要有具体的培训计划,加大殡葬服务人员的教育培训力度,强化自身管理。从殡葬行业队伍的技术素质、管理素质和人员素质建设三方面入手,内强素质,外塑形象。技术素质集中体现一个殡葬事业单位技术水平的高低,表现为职工的科学技术知识和技能水平,殡葬设备的技术水平及应用能力。管理素质是一个殡葬事业单位对其内部的各个部分、各个要素进行组织和协调的能力,集中表现在各要素之间的配置是否合理,能不能做到人尽其才,物尽其用。人员素质最为重要,要着重抓好思想转变,文明礼貌。殡葬消费者都是失去亲人或朋友,心情悲痛居多,要化解悲痛,不能生、冷、硬,增加他们的痛苦。要明确队伍建设的好坏关系到殡葬事业发展的兴衰,使文明优质服务成为每个殡葬职工的长期自觉行为。五是加强舆论宣传工作,营造有利于殡葬工作的社会环境。要注重宣传正面典型,宣传我们的工作,要加强和媒体沟通,提高应对媒体的能力,宣传自身,争取支持。积极欢迎媒体进行客观报道,主动接受舆论监督,要有敢于承担责任,积极改正错误的勇气,有则改之,无则加勉,自觉接受媒体、公众的批评和监督。五、有关几项工作的政策考虑一是殡仪馆原则上不能民营。没有民营的殡仪馆,原则上不批了,因为殡仪馆是一个公益性的事业。我们将通过正式文件的形式,将这项要求通知大家。二是公墓经营必须按照批复

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