城镇建设用地和耕地保护的矛盾.pptx

牛群,城镇建设用地和耕地保护的矛盾,1,城市建设占用耕地的必然性,CONTENTS,2,耕地保护的新思路,3,缓解耕地保护和城市建设用地矛盾的途径,城市建设占用耕地的必然性,1,LOREM IPSUM DOLOR,经济发展导致城市人均用地增加,经济利益驱使城市蔓延, 外商投资推动了城市的扩张,LOREM IPSUM DOLOR,自改革开放以来，我国经济出现了快速增长，人们对住房、 交通和生活环境的要求也越来越高，人均居住面积呈现出不断攀升的态势。特别是近年来，随着城市机动车数量的持续增长，刺激城市道路用地快速扩张，导致更多的土地用于道路、停车和其他相应的服务设施。,经济发展导致城市人均用地增加,LOREM IPSUM DOLOR,经济利益驱使城市蔓延,外商投资推动了城市的扩张,耕地保护的新思路,耕地保护的新思路,2,保护耕地的根本目的在于保证一定的粮食产量, 因此耕地保护的重点在于保证耕地的高产和可持续发展潜力, 而不在于单纯意义上的耕地数量的保护。在城市化进程无法阻挡的今天, 单纯意义上的限制占用耕地是徒劳的, 只有改变耕地保护的传统观念, 才能从真正意义上使耕地得到有效的保护。 这种新的耕地保护思路就是注重对土地资源的保护, 使土地生态系统能够进行自我更新和修复, 把单纯意义上的保护耕地数量和质量上升到保护耕地可持续发展性的高度上来。而那种认为城市用地侵蚀耕地将造成农业生产不可持续, 从而应当严格控制城市用地而保护耕地的想法是值得商榷的。,缓解耕地保护和城市建设用 地矛盾的途径,3,重视对耕地可持续利用的科学研究,经济的发展以新技术的不断涌现为基础。同样, 只有农业技术的不断发展, 单产的不断提高, 才能以更少的土地生产出足够多的粮食来满足不断增加的人口的需要。这对于我国这样一个人多地少的国家而言尤为重要。尽管国家要用“最严格的耕地保护制度”来保护耕地, 但是事实上每年耕地减少的速度却在直线上升。因此, 研究如何提高耕地可持续利用的技术水平, 远比研究如何使耕地数量不减少要有意义得多。,建立完善的土地规划体系和相应的保障措施,要建立科学的、可持续发展的土地规划体系。土地规划不仅要着重于规划土地用途, 而且更要着重于确定具体的土地利用数量, 要彻底改变本应带有指导性、预见性的土地利用规划严重滞后的局面。因此在制定科学、合理的土地规划时, 要先进行充分的土地评价, 明确各块土地最合适的用途后, 再进行综合考虑。对于高产地和基本农田, 一定要在规划中反映清楚, 并且要严格加以保护。其余耕地和其他农用地, 要根据实际情况分别对待, 如果经过评估, 确定发展房地产业能给更多的人带来更多利益的话, 则可以发展房地产业, 用一种更加有效的资源配置的方法来实现它的价值, 不要拘泥于保护耕地的限制中。,要有强有力的措施保障土地规划的实施。在现实中, 一些部门无视土地规划的权威性和严肃性, 常常为了一己小利或地方利益擅自修改土地规划, 使土地利用陷入混乱的状态。因此要从制度上、法律上、体制 上给土地规划一个严肃的、权威的地位, 保证规划的顺利实施。,合理利用耕地占用税,征收的耕地占用税不仅要用于新耕地的开发, 还应该用于耕地品质的提高。耕地占用税是对占用耕地从事非农业建设的单位和个人征收的一次性税收。其目的是要限制非农业建设占用耕地, 鼓励在不影响水土保持, 不破坏生态平衡的前提下, 尽可能利用非农用土地, 以有效地保护宝贵的农用土地资源。因此, 一方面, 国家应通过征收耕地占用税, 筹措部分资金, 积极开发荒地, 以缓解我国人多地少, 耕地资源严重不足的局面; 更重要的则是要利用耕地占用税的一部分, 积极改造、整治中低产田, 提高耕地质量, 进行已有耕地的可持续利用和发展的研究。,农民和房地产商直接进行征地补偿谈判,对于农民而言, 土地的产权就是其最大的财产。因此, 政府退出征地补偿谈判, 让农民和房地产开发商面对面地进行谈判是实现农民权利的最好途径。一方面, 可以让农民得到更多的补偿以使其财产权得到充分保障; 另一方面, 随着房地产开发商对农民补偿的增多, 房地产开发成本就会相应提高, 会使开发商对其中的利害关系进行更充分的权衡, 这样会在某种程度上遏制房地产开发滥用耕地的现象。,加强土地整理和土地复垦,通过土地整理和土地复垦得到更多的土地以进行耕作或城市建设。土地整理包括农地整理和城市用地整理两部分。农地整理可以增加耕地面积, 提高土地利用率, 还可以扩大耕地的综合生产能力, 提高土地的产出率。而城市用地整理则是以集约利用土地为目标, 主要是通过利用闲散用地和进行合理规划来实现土地的集约利用。要尽可能地放弃外延扩张式的土地利用模式, 着重于内部挖潜, 依靠土地系统功能的改善、土地利用率的提高、科技的进步来解决非农建设用地短缺的问题, 避免过度开发。土地复垦是对已被破坏的土地进行再生利用。就这部分土地而言,由于技术的局限性, 已被破坏的土地很难恢复成为高产耕地。因此这部分土地, 应该作为建设用地的首选。,LOREM,LOREM,注重粮食安全问题,对于那些经济较为发达的地区, 由于大量土地都已被开发成建设用地, 因此必须要严格保护基本农田。对于基本农田以外的土地, 如果进行城市建设确实能取得更多的经济效益和社会效益, 可以根据其土地评 价, 进行转变, 而不必拘泥于耕地保护的限制中。,对于西北等欠发达地区, 由于该地区人口密度很小, 所以在注意生态环境保护的前提下, 可以适当放宽对耕地保护的限制。这样可以促进西部的经济发展, 与国家的西部大开发战略遥相呼应。同时, 由于西北等地区的耕地质量较低, 因此要下大力气加强对耕地可持续发展的科学研究, 不断提高技术水平, 改