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财政研究论文-县乡财政困难及其对财政支农能力的影响(上).doc财政研究论文-县乡财政困难及其对财政支农能力的影响(上).doc

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财政研究论文-县乡财政困难及其对财政支农能力的影响(上)摘要:除少数发达地区外,县乡政府的财政支农能力严重虚弱,几乎成为普遍现实。形成这种局面的根本原因,在于县乡财政的严重困难。而形成县乡财政严重困难的根本原因,多在体制性或政策性方面,并非短期内容易消除的。因此,增强县乡财政的支农能力具有艰难性,现行的财政支农政策应做5方面的调整。即明确中央和省级政府在欠发达地区财政支农中的主体地位;整合资源,突出重点,加强监督,优化调整政府支农方式;从战略上培育县乡政府的支农能力,逐步明晰各级政府财政支农的事权。关键词:县乡财政;财政支农;制度近年来,由于中央政府对“三农”问题的重视程度日趋提高,中央财政、甚至许多省级财政对农业的支持保护力度明显加大。但是,县乡财政对农业的支持程度是否相应地有所增长?县乡政府的财政支农能力与现行政策的要求有无矛盾?主要原因何在?能否采取有效措施切实增强县乡政府的财政支农能力?或者要不要对现有的财政支农政策进行重新调整?本报告试图通过研究回答这些问题。一、县乡政府的财政支农能力严重虚弱几成普遍现实近年来,大量调查和案例研究显示,除少数发达地区外,我国县乡政府的财政支农能力不强,甚至比较虚弱,主要表现在以下方面。(一)县乡本级财政的支农能力有名无实,或极其虚弱;财政支农主要依赖中央和省级财政案例1:据国务院发展研究中心对湖北襄阳县的调查,1997-2000年间,全县农业灾害严重,非涝即旱;但县财政支援农业生产的支出,除每年近20%的上级拨款外,剩余的80%是虚数,共达4310万元,相当于实际支出的4.3倍(陈锡文,2003年,第246页)。案例2:黑龙江省绥化市北林区的经济发展,大致居于全省中等水平。2002年,全区共有84万人,其中农业人口58万人,耕地面积262万亩;人均区本级财政收入181.0元、人均财政总收入261.9元。目前,区级财政基本上只能保证工资发放、支持政府运转,对农业的支持主要依赖中央和省级财政的项目资金。近年来,包括实施大豆振兴计划,全区每年能争取到的农业项目资金,大约2000万元,占2002年区本级财政收入的13%上下;其中来自中央和省级财政的分别占70%和30%左右。全区本级财政每年能用于支持农业的资金大约150万-200万元,占区本级财政收入的1%略强,不足中央和省级财政对该区支农总量的1/10.案例3:我们在黑龙江省绥化
编号:201312091437570076    类型:共享资源    大小:14.68KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-09
  
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