欧洲战略环评指令.ppt

欧洲战略环评指令,南澳大利亚大学 国际商务学院 Simon Marden,第一专题：战略环评概述及国际经验,内容,参考国际法CBD和Espoo公约/战略环评议定书 协定第174条欧共体环境政策 协定第6条环境保护要求的整体性 战略环评主张第五个环境行动计划 与环境影响评价法令的密切关系,主要特点,目标 定义 应用 常规义务 环境报告 咨询 决策 监控 与欧共体其它法律的关系 信息、报告、回顾 执行,目 标 (第一条),保护环境 在计划和规划方面为环境各有关方面的整体性做贡献 着眼于可持续发展 广义角度的环境（附录I）,定 义 (第2条),计划和规划指新的计划和规划（包括由欧共体共同资助的）和现有计划和规划修改后的版本 环境评价（EA）指的是: 准备环境报告 进行咨询 考虑到报告/咨询因素 为制定决策提供信息帮助,应 用 第一阶段 （第2条）,计划和规划必须由国家、区域性部门或当地权威部门准备或采用，或通过立法程序采用 计划和规划受立法、监管和管理条例的约束 要求是什么？ 管理条例是什么？ 成员国（MS）必须阐明不执行第1阶段计划的原因,应 用 第2阶段 强制性战略性环境评估（第3条）,具有重要环境影响的环境评价要求： 在农业、森林、渔业、能量、工业、交通、废弃物治理、水治理、电信、旅游、城乡规划或土地使用方面制定计划和规划，并且按环境影响评价指令设立允许项目的未来发展结构 在保护动植物生活环境指令下制定适当的评价计划 假设的影响-叙述部分10,应 用 第2阶段战略性环境评估的决定权（第3条）,地方区域计划、规划或对计划或规划进行较小的修改时，只需评价其是否会对成员国的决定产生严重的环境影响。 各成员国应确定计划和规划不仅仅局限于部门，而是未来发展的框架，并批准环评指令中规定的可能会产生严重环境影响的项目。 必须根据附录II 的要求做出重要决定，并向指定的权威机构进行咨询。,免除情况 (第3条),不要求进行环境评价的情况： 计划与规划的唯一目的是为国内突发事件的国防提供服务的 制定财政或预算计划（有其他条款规定的财政和预算计划情况如何？）,常规义务 (第4条),在计划与规划准备过程中和被采纳或提交立法程序之前，必须由成员国进行环境评价。 要求可以结合到现有的或新制定的规划当中去 计划与规划构成整体结构的组成部分，以避免重复评价。,环境报告 (第5条和附录I),报告是为了确定： 计划与程序的实施是否对环境造成了严重的影响 合理的选择规划 附录I中说明了提供的信息 所提供信息的具体范围和程度必须咨询成员国指定的权威机构,咨询 (第6条/叙述部分15）,顾问： 由负有特定环境责任的指定权威人士承担。 有公众影响的人士、有可能会受到所制定法令的影响或感兴趣的人士。 在采纳或提交计划与规划和报告草案之前，必须在特定的时间范围内给这两种人士发表意见的机会。 各成员国有权决定具体的信息/咨询安排,跨国咨询 (第7条),当成员国认为计划和规划可能会对另一成员国的环境产生严重影响，或在可能会受到影响的成员国要求下，必须能够提供出计划与规划草案的副本和环境报告。 可能会受到影响的成员国随后要说明是否希望协商解决，如果愿意，协商必须以避免或减轻对环境的伤害为目的。 必须留出适当时间用于协商解决问题。,制定决策 (第8-9),在准备计划与规划时必须要考虑环境报告结果和各方面的意见。 采纳计划与规划后，必须通知政府当局和制定计划、规划的权威机构： 采纳的计划与规划是什么 环境因素如何融入到计划与规划当中，如何考虑到各方面的意见和建议。 制定的监控措施 (各成员国可以自行决定以何种方式提供信息),监 控 (第10条),在实施计划与规划时，各成员国必须负责监控其是否会对环境产生严重影响 辨别不能预见的影响 承担补救行动 适当时可采用现有的监控体系,与欧共体其它法律的关系 (第11条/叙述部分 19),要遵循其它欧共体相关的规定，如环境影响评价指令、动植物生活环境指令和水结构指令。 根据欧共体其它法律的要求，需要对计划与规划进行评价时，只要欧共体的法律要求适用，就可以使用协调步骤进行评价。,信息、报告、回顾 (第12条),各成员国必须交流战略环评过程中获得的经验。 各成员国必须向委员会报告在环境报告证而采取的措施都。 在2006年7月21日之前，委员会必须向国会和议会报告法令执行的有效性，以及改革建议，比方说扩大应用范围。,实 施 (第13-15条),各成员国必须在2004年7月21日前实施立法行动-随后必须在计划和规划开始实施时执行指令。 计划和规划的实施必须在2004年7月21日之前，但是必须在两年后才能采纳或提交立法程序，除非各成员国认为不可行，否则必须进行评价。 在2004年7月21日之前，各成员国必须通知委员会根据指令确定评价哪个计划和规划。,结 论,条约第6条，综合规划的重要组成部分 众多出色的实践程序包括： 对制定决策的