财政研究论文-我国税收制度的变迁成本分析.doc

财政研究论文我国税收制度的变迁成本分析我国新一轮税制改革是由于制度环境和制度内在因素发生变化，导致税制运行成本和效益不均衡，必须通过制度变迁，使税制趋于均衡的变化过程。制度变迁的过程是制度产生、替代、转换与交易的过程，实质上是一个成本与收益比较的过程，只有制度变迁的预期收益大于成本，制度设计者才能既有动机又有能力实施制度变迁，所以制度变迁的成本是制度变迁中的一个关键因素。一、我国新一轮税制改革中制度变迁成本分析（一）税制变迁对制度安排的路径依赖成本新一轮税制改革制度安排的路径依赖在一般意义上表现为制度变迁过程中的成本，更深层次的表现为在制度变迁中因解决各种不同利益集团的利益冲突而付出的代价，也可表述为摩擦成本。1潜在纳税人利益集团的利益。我国新一轮税制改革的基本特征为在确保国家财政收入稳定的前提下，在年度和税种之间统筹安排增税和减税的改革措施，实行结构性调整的税制改革。其一，这种增税和减税相结合的结构性税制改革，使一部分纳税人因税负降低而取得利益，另一部分纳税人则利益受损。比如目前我国已经取消了农业税，提高了个人所得税费用扣除额，这会使相应的纳税人得到利益；未来可能开征的物业税，将会增加一部分纳税人的税收负担；其二，内外资企业所得税法合并后，内资企业因所得税税率降低而整体税负下降，外资企业却因部分税收优惠被取消而获利减少，产生心理失衡，因而可能减少在我国的投资。2中央政府和地方政府的利益。新一轮税制改革带来的中央和地方政府的利益问题表现为其一，结构性调整的税制改革使税收收入在一定期间相对下降可能会给中央财政和地方财政带来压力，这种压力在中央和地方之间如何化解，比如增值税的转型改革，将会形成中央和地方的利益矛盾；其二，由于新一轮税制改革将在中央和地方之间进行税种的重新划分，致使地方政府和中央政府之间形成利益博弈局面。3多种利益集团的利益。在税制改革过程中，除了涉及上述利益集团的利益外，还会出现多种利益集团共同博弈的问题。以我国开征燃油税为例，作为“费改税”的改革措施，政府早就提出了改革设想，并制定了改革的方案。但时至今日燃油税仍未开征，除了近年来油价上涨的原因外，重要的原因在于与该项改革有关的原有利益主体不愿放弃既得利益。在利益均衡没有打破的状况下，博弈的结果只能表现为路径依赖。（二）完善税收征管环境及提高税收征管能力的成本1税制变迁及税制运行过程中的社会环境。税制变