某省税务局党委书记在全省税务系统减税降费工作推进会议上的讲话

某省税务局党委书记在全省税务系统减税降费工作推进会议上的讲话同志们：刚才，部分基层单位代表作了发言，交流了经验做法、剖析了问题不足、提出了意见建议。总的来看，我们前期工作扎实有效、后续打算具体细致，大家所提出的意见建议针对性强。会后，请省局减税办抓紧收集整理，会同相关处室尽快研究解决。几位局领导结合分管工作就落实好近期减税降费任务作了安排布置，重点突出、要求明确，大家要认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。一、进一步深刻认识落实好减税降费的重要性和紧迫性大家都知道，党的十八届三中全会首次提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的这一概念，将其作为全面深化改革的总目标，并明确提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用这一重要理论观点。妥善处理好政府和市场之间的关系，关键就是要顺应社会主义市场经济发展的内在规律，深入推进政府职能转变，把经济发展和资源配置的主导权让渡给市场，让政府在保持宏观经济稳定、优化公共服务、保障市场公平上发挥好作用。围绕这一目标要求，近年来党中央、国务院打出一套渐次展开、层层递进的改革“组合拳”。从2015年国务院深化“放管服”改革，持续减少行政审批事项、加强事中事后监、稳步实行减税降费，乃至2018年中央关于深化党和国家机构改革的战略部署全面落地，各级政府机构设置和职能配置不断优化，市场主体发展环境不断优化、活力持续迸发，市场在资源配置中起决定性作用和政府作用更好发挥的体制机制障碍不断破除。因此，大家要清醒认识到，今年党中央、国务院决定实施更大规模的减税降费，绝不是应对经济下行压力的偶发性举措，而是着眼于深化经济体制改革，处理好政府和市场关系这一重大命题的必然要求和逻辑延伸，其核心就是要进一步合理调配政府、企业和个人在国民收入利益分配中的格局，把更多经济利益成果交由市场主体。一是思想高度重视，行动要硬要实。全省各级税务机关要坚决贯彻落实实打实、硬碰硬的要求，出硬招、添实举，实行减税降费领导包保包联工作机制，落实责任，加强调研，深入细致研究解决减税降费工作中的重难点问题。二是健全工作机制，加强统筹协调。全省各级税务机关要充分发挥实施减税降费工作领导小组统筹协调作用，坚持工作协同，坚持责任倒查，制定“路线图”，做好“施工单”，实施任务清单管理，落实工作报告制度，加强督导考核，把各项工作抓实抓早。三是严格落实政策，算好铁账硬账。全省各级税务机关要理解吃透各项减税降费政策，用好用足有利于纳税人的税收优惠政策，顶格标准实施，便利纳税人应享尽享，最大力度实现普惠。加强对各项出台政策统计核算分析，建立事前事中和事后校验制度，打造统计核算“硬账本、铁账单”，据此做好相关汇报，服务预算科学决策。四是抓好培训宣传，提供优质服务。全省各级税务机关要以开展“便民办税春风行动”为契机，第一时间做好税收优惠政策宣传辅导工作，加强政策出台相关解读，明晰政策适用口径和条件，多渠道、全媒体、多形式宣传好政策，把好政策交给公众。发挥12366纳税服务热线优势，建立涉税诉求快速响应机制。各地都要网上公开设立减税降费意见箱，接受凡是没有享受到应享受优惠政策的纳税人的投诉和意见，确保纳税人及时、便捷享受政策红利，增强获得感。五是创新征管措施，用信息化手段支撑好减税降费。全省各级税务机关要加强减税降费数据清理，精简优化审批流程环节，加快开展税务证明事项清理，扩大税收优惠备案改备查范围；要加大信息化、大数据对减税降费这一最大综合首要业务需求的应用支持，对金税三期核心征管系统优化升级，完善决策支持系统，嵌入智能识别、提示提醒、协助计税等功能，提升办税服务体验，实现核算“机生机汇”和统计分析智能展现，用机器无条件确保政策享受。六是深入开展调研，严格监督考评。全省各级税务机关近期要组织开展“纳税人获得感走访调研”活动，切实找准减税降费纳税人的痛点、焦点和工作难点，及时研究加以解决。组织开展减税降费工作落实情况综合性督查，配合做好内外部监督审计，借助绩效考评“指挥棒”作用，并注重反对形式主义，减轻基层负担。七是坚持问题导向，防范规避风险。要坚持以问题为导向，既要正向关注政策落实落地享受总体情况，更要关注纳税人应享未享、应退未退等特殊情况，及时采取措施弥补；同时要加强对公众诚信纳税的友善提示，既要确保好政策应享尽享，又要防止申报不实、虚开增值税发票等违规风险；要营造良好的诚信环境，使减税降费既受群众欢迎，管理上又不出现大的风险。打牢党建“支点”，“六三模式”是保障，更是保证 完善有力的运行机制，是推进党建工作的坚固支点。近年以 来，全市国税系统积极推动党建工作创新，有效提升党建工 作的驱动力和聚合力，着力改进完善了 “六三”党建工作 运行模式。 一是“三纵”贯通上下。党建工作贯通“党组党委党支 部”三级，层层传导，上下联动。党组书记抓决策统领，党 委书记抓协调部署，支部书记抓执行落实，确保党建工作有 序有机、落地生根。 二是“三横”覆盖全面。采取“党委办与科室部门配合群 团共同参与融合中央与地方条块结合”的工作模式，把党 建工作和活动归集聚合落实到每一个党支部，把全年的评先 评优、志愿服务、济贫帮困、年度考核、社会活动等全部整 合汇集到支部平台统一运作。 三是“三书”明确责任。党组有承诺书，市局党组班子向全 市国税系统作出了“忠诚党，明是非，守纪律，讲规矩；依 法治，有秩序，顾大局，知轻重；担主责，干实事，谋发展， 保进位”36 字郑重承诺，真正地以上率下，带头示范。书记 有责任书。各支部书记向党委递交“我尽责，我奉献，我垂 范，我为党旗添光彩”的责任书，真正地挑起党建工作的担 子。支部有计划书。各支部每一年编写“一部一品”年度支 部活动等党建工作计划书，有基本制度、有特色活动、有载 体展示、有基本评比、有奉献表现，确保创建活动有条不紊。 四是“三动”推进落实。每月有支部自主活动，实现创建活 动常态化；每季有支部流动红旗评选促联动；每年有先进模 范表彰推动，充分发挥高品质支部党建品牌的示范带动作 五是“三专”展示风采。打造了“三专”党建宣传园地：内部文学杂志有xx 税林党建专刊；网页有党建专栏，实时 更新各支部党建工作动态；展板有党建专区，图文并茂、多 维度展示党建风采。 六是“三优”荣光耀彩。集中在每年全市系统国税工作会议 或庆“七一”纪念大会上，对优秀共产党员、优秀党支部书 记、优秀党务工作者给予表彰。真正让干成事、干好事的有 光彩、有收获。 “六三”党建工作运行模式，在全市系统营造了横向到边， 纵向到底、立体式、全覆盖的党建工作氛围，有效保证了我 局党建工作扎实、有序、有效开展。 二、创新党建“据点”，“一部一品”是平台，更是舞台 党支部是党组织的堡垒，党支部建设是撬动党建工作的“据 点”。“据点”就是“根据地”，它宛如人的头脑，决定和 影响着整个肌体！引发一场富含正能量的“头脑风暴”，必 然给整个身心带来勃勃生机和活力。据点实，整个党建实； 据点强，整个党建强；据点活，整个党建活。由此，我们在 充分调研、反复酝酿的基础上，主动作为，认真探索，下发 了关于开展“一部一品”创建活动的通知，倡导全市国 税系统打破以往党建工作的“大锅饭”模式，划分党建工作 的“责任田”，以各党支部为“小分队”，丰富和壮大支部 主阵地，倾情打造活力主抓手。各党支部紧密结合自身优势 和税收工作需要，紧密结合税收工作中的难点、薄弱点和纳 税人关心的热点、诉求点，培育和打造了“便民服务110”、 “扎根基层、税户为先”、“阳光稽查、民税同心”、“税 通人和、风正税兴”“爱老敬老，心留余香”、“金色税徽、 志愿服务”等特色鲜明、内涵丰富，既反映时代特征，又突 出国税行业特色的党建精品项目，实现全市系统22 个支部 469 名党员品牌创建活动全覆盖、全参与。 “一部一品”的触角实现了由税务岗位向纳税人领域联接。 近年以来，市局机关党委多次组织党员干部走进企业，深入 生产车间，实地察看生产状况，询问企业对国税机关纳税服 务的意见和建议，积极宣传落实税收优惠政策等。桑植县局 澧源分局党支部积极创建了“红色传承促税收”党建品牌。 走访老红军、邀请老红军给党员干部讲座，在服务纳税人中 积极弘扬老红军彭俊明艰苦奋斗、默默奉献的精神，凝聚国 税人“发扬革命传统，干好本职工作”的正能量。 “一部一品”的触角实现了由刚性执法向柔性服务呈现。以 “一部一品”党建品牌创建为依托，积极探索深层次、高质 量、有温度的纳税服务。市局与市建设银行开展了“税银互 动”合作，创新性地推出“税易贷”产品，为纳税信用良好 的纳税人提供无担保信用贷款，促进了企业和经济发展，此 项举措受到了王志刚市长的高度肯定。武陵源区局办税厅打 造了“贴星服务，五心享受”品牌，开展“明礼仪心服务” 行动，不断提升办税厅人员素质，整合窗口资源，优化办税 流程，精简办税资料，纳税人普遍反映办税更方便、更快捷、 更舒心了。 “一部一品”的触角实现了由内强素质向外树形象转化。市 局机关第一党支部打造了“让三师在税徽中闪亮”品牌， 鼓励支部人员加强业务学习，互帮互助，积极参与“三师” 考试，该支部23 名党员，目前已有5 人次获得了“三师” 资格证书。该支部利用党员业务素质突出的优势，组建了税 收政策志愿服务小分队，以纳税人需求为导向，推行“一企 一策”量身定制服务和“税收政策公开百分百”活动，为企 业开展税政咨询服务。 “一部一品”的触角实现了由城市社区向扶贫农村延伸。立 足xx 特点，以“一部一品”为平台舞台，特色开展“三严 三实”专题教育，激活和丰富“三会一课”制度。带领广大 党员干部，走出会场，走出办公楼，开展“四走进”活动， 即走进社区、走进农村、走进老区、走进税户，通过“书记 与农民党员共讲党课”、“革命老区老红军讲战火故事”、 与税户党员共同“向党承诺，庄严宣誓”和社区党员志愿服 务等活动载体，不拘一格地开展“三会一课”，把“四走进” 阵地，变成我局党建活动的第二战场，变成党员干部教育的第二课堂，变成党员素质提升的第二基地。市局机关第三党 支部围绕“建设扶贫，真情服务”党建品牌，组织党员多次 深入联点扶贫村，与村民交心谈心，送信息、传技术、帮资 金，积极引导打好一个算盘，学会一门技术、找准一条路子、结好一个对子、做一个文明户，“春风化雨”式的扶贫帮困， 获得了村民的一致称赞。去年，市局机关所有支部党员全部 分批次多次深入扶贫存开展“一进二访”及送温暖系列活动。 扶贫之路上，收获的不仅仅是父老乡亲们，回报给我们党员 税干的是浓浓乡情之上的“忆苦思甜”、“珍惜拥有”、“敬 业奉献”。 去年，因为形式新颖、投入见效、工作突出， 我局被市委评为扶贫工作先进单位。 三、盘活党建“节点”，“活力国税”是结合，更是融合 党建工作怎么抓？“眉毛胡子一把抓”肯定是不行的。怎么 办？关键是要集中力量，聚焦节点，抓好主题引领。围绕“提 质升级怎么走、改进作风怎么办、先锋模范怎么做”主题， 以问题为导向，以聚焦正能量为目标，全面推进“活力国税” 建设，激发党员行动张力。 以党员干部为中坚，将“活力国税”与党建工作相融合。从 学习、比较、交流、融合、规范等五个方面，推出“活力国 税”建设，层层谋划实施，人人参与比拼，扎实开展开展学 习培训、劳动竞赛、团队课题、情感交流、典型示范、文体 比赛、考察观摩、税务文化建设等系列活动。要求各级党员 领导干部主动谋划，积极作为；规定所有党员必须无条件投 身其中，并实行“积分”运用激励制度，鼓励党员干部干事 业、谋发展、敢亮剑，以期着力实现“学习强底蕴、比较促 进取、交流聚群智、融合增力量、规范促运转”的整体目标。 “活力国税”启动以来，机关各支部积极行动起来，全体党 员同志创新工作方法，全方位开展活动，国税队伍精神风貌 焕然一新，呈现出积极向上、团结奋进的新气象，出现了前 所未有的“四促”利好。即，“促工作”：2015 年全市系统 累计入库各税收入12.4 亿元，同比增收1.62 亿元，同比增 长14.98%。“促进位”：在省局组织的“岗位大练兵、业务 大比武”活动中，我局由党员干部组织的代表队一改过去垫 底的颓势，取得了全省第8 名，机关第一支部书记符志华获 得个人单项第4 名。“促团结”：过去上下矛盾、相互推诿、 战斗力弱的现象得到基本改观。“促形象”：举办了办税服 务厅党员干部“服务礼仪大比武”活动，树立了国税良好的 窗口形象；由党员干部组成的代表队参加全市第五届运动 会，获得气排球冠军；组成的中老年党员同志工间操代表队 精神焕发、斗志昂扬，获得市领导点赞。“活力国税”不仅 汇聚了国税系统的正能量，也得到了各级领导和社会各界的 好评，特别是王志刚市长作了重要批示，对我局“活力国税” 建设给予高度肯定。 以党员干部为先锋，把创先争优活动贯穿党建工作全程。充 分发挥党员先锋作用，树立“逢先必创，逢优必争、逢旗必 扛、逢冠必夺”的创建准则，积极整合党、青、工、妇资源， 搭建党组织创先进、党员争优秀、一般干部争进步的大平台。 积极开展“一支部一特色”、“一党员一榜样”、“带着责 任去上班”、讲好“税收故事”、“最美国税人”、“税收 创客抢红包计划”等，极大地激发了党员干部“比、学、赶、 超、帮”的积极性。近年来我局始终保持“全国文明单位” 和湖南省“先进基层党组织”荣誉；下辖4 个区县局全部进 入省级以上文明单位先进行列；桑植县局党员干部打造的 “五乐”廉政文化品牌，被省局和市、县纪委确定为“廉政 文化建设示范点”。 在全市系统党员干部的共同努力下，近年来我局党建工作得 到了各级领导的多次肯定和表扬。2015 月，省、市直机关工委领导对我局党建工作给予肯定，特别是肯定我局开展 的“一部一品”品牌活动是非常有系统特色和群众基础的， 很接地气，不仅仅把支部和党员的潜力激发了出来，还蕴含 了强烈的正能量。形式活、内容实、活动新的党建工作的开 展，也极大地促进了我局各项行政工作的健康有序发展。最 近市政府对2015 年绩效考核核查验收出炉，我局被评为优 秀等次的第一名；经中央、省、文明办验收复查，我局继续 保留全国文明单位称号。 当然，在取得成绩的同时，我们的党建工作也面临一些困难， 存在一些不足。针对仍然存在的党员领导干部弘扬正气还不 够、与群众交流沟通还不够、创先争优意识还不够、党员及 党务教育培训还不够等问题，2016 年，全市国税系统将紧紧 围绕“红绿蓝”国税三色调主旋律，着力抓好党建工作。 一是以红色旗帜为引领，高扬党旗抓党建。一方面，继续以 “一部一品”品牌创建为抓手，党旗更鲜艳，国税展风采。 继续完善“六三”党建工作运行模式，优化支部班子结构， 选强配齐支部书记，适时启动支部和党委换届，舞活党建工 作龙头；深入推进“三严三实”专题教育活动成果的转化和 整改提高，扎实抓好问题整改，给干部群众一个满意的交待； 结合开展的“两学一做”主题活动，进一步巩固、丰富“一 部一品”为主抓手的党建活动，使支部品牌更加贴近实际， 贴近基层、贴近群众，致力于将品牌向名牌迈进，努力争创 党建金牌！继续扎实推进“活力国税”建设，用活力化解压 力，用活力催生动力，用活力展现魅力！ 另一方面，严实筑 牢红线堡垒，全面从严治党，把党纪党规始终挺在前面，把 准则的遵从和条例的坚守高调化地列入正气清风的 常态；把“四种形态”规划化地运用于日常性的工作状态； 把“监察巡视和督查内审”制度化地融合进管理动态；把“纪 检日和廉政教育活动”创新化地根植进干部认同心态；把“办 案肃纪”特别化地摆出高压姿态。对小苗头问题及时亮红牌， 对倾向性、破坏性问题果断划红线，对严重事件、违纪必须 迅速发出红