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基于工程量清单的招标工作浅析 【摘 要】文章简单介绍了工程量清单计价模式概念，分析了工程量清单计价模式下工程量清单的编制工作，提出了工程量清单招标方式下的合同管理及工程量清单招标的评标办法。 【关键词】计价模式；工程量清单；招投标 【 Abstract 】This paper gives a brief introduction to the mode of valuation concept, analyzes under the mode of valuation of the list of quantities of work, puts forward the list of quantities under the way of contract management and the list of quantities of tender evaluation meting 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号： 引言 随着市场经济的发展，在建设工程中因计价方法的限制和招标制度的不完善而产生的问题日益突出，原有计价模式已不能满足现代经济发展的招投标需求，无法实现招投标的真正目的。我国加入WTO后，建筑市场进一步对外开放，工程计价方式也逐步与国际接轨。建设工程工程量清单计价规范在我国于2003年实施以来，业内学者都将目光投入其在招投标理论上的研究，但并没有形成一套完整的理论体系。工程量清单计价方法的推行，是“控制量、放开价、企业自主定价，最终由市场形成价格”的改革思路的具体体现，这有利于发挥企业个别成本的竞争力，也有利于规范工程招标中的计价行为。 1工程量清单计价模式概念 工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部项目和内容，按工程部位、性质以及工程数量、单价、合价等列表表示，用于招投标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。目前，大多数国家均采用工程量清单计价方法，而我国在加入WTO之后，意味着必须按国际公认的游戏规则运作，因此，必须对以往的定额计价模式进行改革。工程量清单从大处着手，注重工程质量，真实反映工程实际，使施工企业自主定价成为可能。与现行招投标方式相比，在我国采用工程量清单招投标方法具有以下一些优点： 工程量清单是编制招标工程标底，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，并为投标提供一个公平、公开、公正的竞争环境。 2工程量清单计价模式下工程量清单的编制工作 2.1须明确工程量清单的组成内容 工程量清单是招标文件的组成部分，反映拟建工程的全部工程内容及为实现这些内容而进行的其他工作。借鉴国外实行工程量清单计价的做法，结合我国当前的实际情况，我国的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。分部分项工程量清单为不可调整闭口清单，投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许做任何更改变动。分部分项工程量清单必须遵守的四个统一：项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一。 措施项目清单为可调清单，投标人对招标文件中所列项目可根据企业自身特点做适当的变更增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用做通盘考虑。清单一经报出，即被认为是包括了所有应发生的措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中。将来措施项目发生时，投标人不得以任何借口提出索赔与调整。其他项目清单由招标人和投标人两部分组成。招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人，其项目、数量、金额等投标人或标底编制人不得随意改动。 2.2分部分项工程量编制 工程量计算要准确、项目工作内容、特征要写清楚招标人（或其委托的咨询机构）在编制分部分项工程量清单应该注意以下两个方面的问题。 1）要求分部分项工程量清单项目应清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的每一个详细的工程内容，以便投标人全面考虑包括完成清单项目所要发生的全部费用。分部分项工程量清单项目的工程内容和工程特征描述必须准确全面，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标投标的工作质量。另外，分部分项工程量要求工程数量准确，避免错项和漏项。 2）分部分项工程项目中使用的主要材料规格、型号及质量等特殊要求也要详细说明，因为材料价格是影响造价的主要因素之一，尤其是在精装修招标和园林绿化招标中。精装修工程涉及的主要材料品种繁多，型号规格各异，造价所占的的比重比较大，如果说明不够详细，无法很好的指引招标人报价，并且中标后由于材料变更引起的纠纷比较多。 2.3措施项目编制 要根据目前当地一般施工企业所采用的施工技术措施列项。措施项目清单的设置，宜粗不宜细。主要是列出组织类措施项目，如环境保护、安全施工、文明施工、临时设施、材料的二次搬运、夜间施工、工程定位复测、工程点交、场地清理等项。招标人可以选择按目前、当地、一般技术水平的多数投标企业很可能采用的技术措施所包含的措施项目，并同时要求投标人依据招标人提供的措施项目清单自行考虑增减项目。另外，招标人还可选择不提供措施项目清单，这样招标人也可以回避因措施项目清单提供不完善而带来的风险，同时有利于投标人竞争，从而合理降低工程造价。 2.4其他项目清单编制 注意甲供材数量易生争议。在传统的定额计价模式下，不管是在报价中还是结算中甲供材的数量确定都是按照（或参照）定额消耗量来确定的，一般双方对此争议较少。但在清单计价模式下，关于甲供材的数量在很多情况下往往不太明确，容易产生纠纷。根据规定清单的综合单价应包括人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，甲供材费用应计入相应综合单价的材料费中。但往往综合单价的材料费不仅包括甲供材费用还包括一些乙购材费用，而投标人在综合单价分析中一般只明确该项清单的总材料费，并没有细分甲供材费用和乙供材费用。因此，即使业主要求甲供材按指定价格进入报价，却仍然无法明确报价中甲供材的消耗数量。 清单计价模式下业主的招标文件中应要求投标人报价中必须明确材料的消耗数量，特别是甲供材料及可能会变更的乙供材料（如施工中招标人可能会更换材料品牌）。 3工程量清单招标方式下的合同管理 31工程量清单计价要求采用单价合同计价形式 在现行的合同中，主要存在总价合同与单价合同两种形式，总价合同适用于施工图纸明确、工程规模较小且技术不太复杂的工程，合同管理工作量小，结算工作比较简单。单价合同的特点是明确工程细目的单价，承包商所完工程量要通过计量来确定。工程量清单较为详细地说明了合同需要或可能发生的工程细目及相应的工程量，是用作工程计量和结算的依据。所以，工程量清单计价最常用的是固定单价合同形式，结算时按照投标人的投标价格确定，而工程量按照实际完成的工程量结算，因此工程量变动的风险将由招标人承担。 32工程量清单计价对合同管理的影响 由于工程量清单中提供的工程量是由招标人提供的且是投标人报价的基本依据，所以要求计算的准确度要高，要做到不重不漏，更不能有计算的错误，否则会带来以下问题： 1)工程量的错误一旦被承包商发现和利用，则会给招标方带来损失。 2)工程量的错误会引起其他索赔。承包商通过不平衡报价可能获得超额利润，还可能提出其他索赔，如由于工程量的增加，承包商的调遣费、临时设施费等不够开支，可能要求业主赔偿。 3)工程量的错误还会增加变更工程的处理难度以及投资控制的困难。 4工程量清单招标的评标办法 招标人要编制评标办法，但要注意评标办法的选择与工程项目特点之问的匹配和关联性，以免由于招标人的失误造成评标工作过程中发生前后矛盾，无法评标，无法有效地选出符合业主要求的投标人的问题。 评标办法作为招投标双方完成交易的关键，对业主选择最终的承包商起着很大作用。招标方要制定或选择合理的评标办法，投标方也要很仔细地研究评标办法，合理地利用规则。目前国内各地区常用工程量清单的评标办法有两种：经评审的最低投标价法和综合评估法。 清单环境下进行评标的一个基本指导思想是，评标办法需要关注细节，因为在工程量清单报价模式下，投标单位采取多种方法报价，而所采用策略都出现在清单的细节部分，报价方法可以有多种，在清单的综合单价上做不平衡报价，在材料价格上做策略，在措施项目的组成中做策略等，以前那种只评总价的方法，根本无法预防这些问题，也无从谈起能保证招标人的利益不受伤害。所以在制定评标办法时要根据具体的工程特点和招标人的选择条件，制定足够细致的评标办法，最终选用哪一种办法要根据工程的实际情况来选择。 结语 工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。总之，工程量清单计价模式下招投标的作用机制在于过程中相互影响、相互促进，推动我国招投标工作与国际惯例接轨。 参考文献 吴志义.工程量清单计价和完善招投标制