关于贯彻实施安全生产法情况的汇报.doc

关于贯彻实施安全生产法情况的汇报 2007年4月13日在区一届人大常委会第47次会议上苏州市吴中区安全生产监督管理局局长 徐和勤主任、副主任、各位委员：下面，我受区人民政府委托，向本次常委会会议汇报全区关于贯彻实施中华人民共和国安全生产法（以下简称为安全生产法）的工作情况，请予审议。一、贯彻实施安全生产法的基本情况安全生产法于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，中华人民共和国主席令第70号公布，自2002年11月1日起施行。近年来，全区通过认真贯彻实施安全生产法，在安全生产综合监管、安全生产执法检查、安全生产专项整治、处理安全生产事故等方面加大工作力度，确保了全区安全生产形势保持稳定。特别是2006年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督、关心、指导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕区政府全年工作目标，扎实工作，确保了全区安全生产的平稳态势，取得了一定成效。2006年度，全区共发生各类安全生产事故364起，与2005年同期基本持平；死亡94人，同比下降17%。其中苏州市考核的安全生产事故死亡人数全年控制数为82人，全年实际为75人，占年度控制数91.5%；苏州市考核的工矿企业死亡人数全年控制数为4人，实际为4人；苏州市考核的道路交通死亡人数全年控制数为78人，实际为71人，占年度控制数91%。全区安全生产形势继续保持平稳态势，为我区的经济发展和社会和谐做出了贡献。2006年，区安监局先后获省局、苏州市人民政府先进集体荣誉称号；区安监局有4人分别被国家安监总局、省、市安监局评为先进个人。具体工作是：（一）明确目标，落实安全生产责任。切实落实各级政府安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任，是做好安全生产工作的关键。2006年我区在安全生产主体责任的落实上，重点突出了二个方面。一是认真落实安全生产责任。2006年年初在完善前几年的工作基础上，进一步从上而下，从区长到基层单位分别签订安全生产责任书和安全生产承诺书，全区安全生产责任书签订了3666份，构筑了“横向到边，纵向到底”的安全责任网络。二是加大了对事故与责任人的处罚力度。去年安全生产事故立案15起，行政罚款51.7万元，移交司法机关追究刑事责任8起11人，监察诫勉谈话1人。全年受理安全生产举报27件，除4例举报与事实不符外，其它23件都按照法律法规进行了查处或督促整改到位，得到了举报人的好评。同时，我局去年在事故查处上，首次开展了“无死亡”事故立案处罚工作。全年立案处罚3起，行政罚款5.7万元，从又一个方面保障了安全责任的全面落实。（二）完善网络，夯实安全监管基础。经过努力，我区安全监管网络日趋完善。一是加强了队伍和基础设施建设。区安监局办公场所扩大到近千平方米，配置了执法用车2辆。区级安监队伍得到了增强，在区编制非常紧缺的情况下，区政府批准设立了区安全生产监察大队；镇级安监队伍也得到了稳定发展，有专职安全监管人员53人。二是加大了安监经费投入。2006年全区区、镇二级的安全生产专项基金在上年的基础上有了明显增加。区级设立安全生产专项基金50万元，比上年增长25%；全区15个镇（街道）已设立安全生产专项基金127.2万元，比上年增长136%。特别是2006年底，区政府专门出台了年度安全生产目标责任考核暂行办法文件，区财政专门拨出60万元资金用于全区安全监管工作的考核奖励。应该说，我区安全生产工作有了较强的人力、物力和财力保障。（三）宣传教育，强化安全生产意识。多年来，我区安全文化建设深入到基层企业、学校、社区和家庭，贴近社会、贴近市民百姓，收到了良好效果。在安全文化建设方面着重做了以下几项工作。1重点抓好“安全生产月”活动。我区围绕“安全发展、国泰民安”这一主题，突出了安全文化建设。整个活动在区安监局、区委宣传部、总工会、团委、妇联、教育局的积极参与和策划下，首次开展了突出安全文化的“安全生产月”一系列活动，如“天马杯青年歌手大奖赛颁奖暨安全生产月活动文艺演出”；“安全在我心中一封家书征集活动”；“瑞红杯安全与幸福同行演讲赛”等。这一系列的安全文化活动得到了全区各个阶层，尤其是妇女、青年和在校学生的积极参与，安全生产的理念得到了更广泛的传播，为安全文化的普及、深入开了个好头。2加大教育培训力度。去年共举办厂长（经理）和安全管理人员安全知识培训、再培训19期，培训1957人；特种作业操作人员安全资格培训3432人，其中初次培训1742人，复训人员1690名。上述二项培训共5389人，是历年来办班期数和培训人数最多的一年，为进一步推动安全生产工作培养了一批中坚力量。（四）突出重点，开展安全专项整治。2006年，我区继续在危化品、非煤矿山、作业场所职业危害、建筑施工、渡口渡船、特种设备、人员密集场所、道路交通等八个领域开展了安全专项整治。1危化品专项整治。对我区现有危险化学品41家生产企业，进行了重点整治，对7家经省、市审核仍不具备安全生产条件的依法予以关闭，区政府已作出依法关闭的决定，进一步净化了危化品生产市场。2非煤矿山整治。通过专项整治安全度得到了进一步提高，事故隐患的排查整改工作认真实在，连续第二年实现了矿山企业“零”死亡的好成效。3作业场所职业危害专项整治。初步完成了全区职业危害普查工作，86家企业签订了安全生产承诺书。各企业强化了对有毒作业场所的监控，经区疾控中心和卫监所的监控，监测场所均基本达标。4建筑施工专项整治。根据我区实际，把专项整治与全年的专项工作相结合而展开，在整治中进一步规范建筑施工现场秩序，全年对企业法人、项目经理和技术人员1360人集中培训，有效地提高了建筑管理人员的安全意识，通过整治，安全生产事故发生率得到有效控制。5渡口渡船安全管理专项整治。通过整治，郭巷街道马巷渡口按计划于2006年5月18日实现了撤渡建桥，完成了我区内河最后一道渡口的撤渡工作。经过整治，去年水上交通事故发生6起，比上年同期23起降低了74%；经济损失14万元，只是上年同期的三分之一。整治成效凸现，渡口渡船的本质安全度得到了进一步巩固。6内河港口码头吊和浴室锅炉专项整治。通过以点带面的形式展开该项整治，首先在木渎镇进行浴室锅炉专项整治试点；在渡村、胥口、光福进行码头吊整治试点，然后在全区推广。通过整治，原有登记在册的锅炉和145台码头吊，已全部向检测机构申报检验，首次实现了报检率的两个100%。7人员密集场所消防安全疏散“习惯性”违法行为的专项整治。区消防部门牵头开展了以预防和遏止重、特大火灾事故特别是群死群伤恶性火灾事故为目标的专项整治活动。全年召开消防工作会议6次，由各级政府领导带队检查7次，部门联合执法10次；共出动监督检查人员785人次，发放相关宣传资料4000余份，检查单位415个，发现火灾隐患275处，填发责令限期改正通知书228份，下发消防安全检查意见书182份，督促整改火灾隐患426处。全区已有1231家经营户签订了“消防安全承诺书”，有效地巩固了整治成果，去年全区人员密集场所实现不发生大的火灾事故目标。8道路交通安全专项整治。在道路交通专项整治中，由公安、交巡警牵头，加大对事故隐患排查整改力度，交通安全形势优于上年。一是在交通冲突点设置隔离设施和警示标牌、标线、标志，有效减少事故发生。二是进一步狠抓源头管理、抓好重点车辆、尤其是校车的专项整治工作。全年取缔了不符合条件的校车12辆，取消6名驾驶员的校车驾驶资格。三是深入开展路面行车秩序整治，去年共查纠交通违法行为114966起，严重违规6500余起，查扣机动车988辆，暂扣驾驶证10本，治安拘留交通违法者55人，查扣无牌证、报废、拼装等违法机动车6946辆、非机动车1786辆，有效地预防和遏制重特大事故的发生。（五）常抓不懈，狠抓安全隐患整改。去年我区被苏州市列为市级挂牌督办的重大事故隐患整改项目有二个，分别是位于木渎镇苏州吴越合成化工厂的安全间距不足和西山镇石公山快速船燃油存放安全隐患。这二个挂牌督办的重大事故隐患，在木渎镇、西山镇和区相关部门的合力督办下，投入整改资金347万元，按期完成整改任务。去年，还查处了3起较大的安全隐患。一是3月份常林化学有限公司，在未办相关手续的情况下擅自改建、扩建和开发新品；二是6月份座落于越溪街道的中石油越湖路油库拆除，未经申报，擅自雇用无施工资质单位进行拆除；三是城区的明华化工有限公司氢气输送管道周边存在大量安全隐患。上述3起较大的安全隐患，都逐一进行了处置或消除。区安委会办公室还专门在“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”等几大节日期间开展了安全生产大检查，对所发现的安全隐患，开展跟踪督办。目前，去年检查中发现的安全隐患已全部整改到位。（六）加强预防，抓好应急预案演练。多年来，为积极应对可能发生的重特大安全事故，我们采取有效措施，高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序。12003年7月，区政府印发了吴中区特大生产安全事故应急处理预案（吴政发200379号）、2004年8月区政府办公室转发了我局苏州市吴中区危险化学品重特大事故应急救援预案（吴政办200469号），要求各地各部门认真贯彻执行。2进行应急救援预案演练。去年10月27日，区政府在木渎消防支队训练基地举办了有10个单位（部门）参加的危化品重大事故应急救援预案演练。按照“遵循预案、决策果断、救人第一、先控后处、降低损失、不留遗患”的原则，演练启动了级与级应急联动演练方案。通过演练，提高了企业自救能力、社会的救援能力和政府部门的统一指挥、协调能力。从总体来看，我区安全生产形势保持了平稳态势，实现了事故起数和死亡人数的双下降，安全生产工作取得了一定的成绩。但是，安全生产形势只是总体平稳，各类安全生产事故仍时有发生，安全生产工作还未达到完全可控状态，稍有放松、疏忽就有反弹的可能。目前，我区的安全工作还存在一些矛盾和问题：一是重点行业安全生产形势严峻，事故总量仍然偏高，多人死亡的事故仍时有发生；二是专项整治工作进展不平衡，专项整治深度达不到要求，特别是镇一级还需要加强；三是安全生产监管网络还没有全部延伸到村一级，镇（街道）层面的安全监管人员没有执法权；四是企业的安全生产主体责任有待进一步落实。二、落实办理人大代表议案建议情况1自安全生产法实施以来，没有接到人大代表议案。2区一届人大五次会议第十七号建议一次。在区第一届人民代表大会第五次会议上，人大代表提出了“重视居民居住区安全的建议”，区政府十分重视，将居民居住区安全作为当年安全生产工作的重中之重，经过多次研讨，深入调研，研究制定了工作方案，现将建议落实情况作简要汇报：（1）根据人大代表建议，居民居住区安全均在底层为隔湿层的住宅，区政府召开了“城区隔湿层住宅液化气泄漏检测协调会”，并明确了各相关单位的任务、分工及时间安排（吴政办纪20052号会议纪要）。（2）根据苏州市燃气管理办法的具体规定，区政府再次明确：吴中区建设局（市政公用局）为我区燃气行政主管部门，具体负责本区燃气的日常监督管理工作。（3）作为区安全生产监督管理部门，在做好综合监管全区安全生产工作的同时，及时协调全区安全生产工作中的重大问题，督促燃气行政主管部门履行职责，认真监管，抓好安全生产，避免燃气管道泄漏事故的发生，以确保燃气部门的安全生产，确保居民的生命和财产安全。三、下一步工作打算我们将继续深入学习贯彻中央领导对安全生产工作的重要讲话，进一步贯彻落实安全生产法，用科学发展观和“安全发展”的指导原则统领安全生产工作，服从服务于加快构建社会主义和谐社会大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实政府和企业两个主体的责任，加快产业结构调整，扎实有效地做好各重点行业和领域安全专项整治工作，坚决杜绝重特大事故，减少事故总量，保持和促进全区安全生产形势的稳定好转，确保实现市政府下达的安全生产事故死亡预控目标和区委明确的各项工作任务，迎接党的十七大的胜利召开。主要抓好以下几个方面的工作：（一）进一步加快结构调整，提高企业的本质安全度。不断调整优化行业和企业结构，是安全发展的基本要求，也是提高我区产业档次、从根本上解决安全生产问题的必然取向。1继续严把安全生产市场准入关。区安监局将认真贯彻区政府转发苏州市政府关于进一步加强全市危险化学品安全监管工作的意见的通知（吴政发200660号）文件精神，从严把住市场准入关。一是所有危险化学品生产、储存建设项目必须建设在规划的专门用于危险化学品生产、储存的专门区域。二是禁止批准新建单个项目固定资产投资额在3000万元以下的危化品生产、储存企业。企业搬迁异地重建的，按新建项目安全生产条件的标准、要求和审查程序，办理所有安全审批手续。三是对我区新设立危化品生产、储存企业继续实行总量控制。四是凡需市政府作出同意设立决定的危化品生产、储存企业，必须经区政府同意再向市政府提出书面申请。五是严格执行安全生产“三同时”。抓紧制定安全生产“三同时”办法，按照属地管理原则和管理权限，明确各部门的职责，把安全准入门槛真正设立起来。今后，凡由于未执行“三同时”而发生安全事故的，将严肃追究有关地区和部门的责任。2加快淘汰工艺落后和危险程度高的企业。认真吸取今年“113”昆山市康大医药化工有限公司脱水梨醇硝化车间溶解反应釜发生爆炸事故的教训，全面检查各类生产经营单位贯彻落实国家产业政策和苏州市调整淘汰部分落后生产工艺装备和产品指导意见的情况，禁止批准属于淘汰、限制类的危化品生产项目，坚决淘汰落后的化工生产工艺装备和产品。全面督查存在职业危害因素的企业，采取切实措施，关闭淘汰存在严重职业危害的企业，提高我区企业的安全健康管理水平。3切实落实化工企业专项整治工作。按照化工企业专项整治要求，全面掌握化工企业的基本情况，坚决查处危化品企业违法违规行为，全面整顿和依法关闭违规、违法的危化品企业。加快制定和确认我区危化品生产、储存专门区域规划，位于城市中心区内的危化品生产企业，原则上今年年底前要全部迁出主城区；凡不在规划区域内的危化品生产企业，到2008年底前一律停止危化品生产。今年上半年，排出不在专门规划区域的危化品生产企业的搬迁计划和不具备安全生产条件的危化品企业的关闭计划，并抓紧组织实施。（二）突出隐患整治，强化事前安全预防监管。在前几年隐患排查整改取得初步成效的基础上，今年，我们将着力探索隐患整改的长效管理工作机制，进一步规范全区各类重大事故隐患的排查和日常监管工作，从制度上确保隐患整治工程的顺利实施。1继续完善各类事故隐患的排查制度。对尚未建立隐患排查与整改制度的地区和部门，要求尽快制定有关制度；已经有制度的，要不断完善，把各类事故隐患的整治工作作为安全监管的一项长期工作来抓。同时，定期或不定期地组织各地、各部门全面排查各类重大事故隐患，每年组织排查不少于一次，努力做到对重大事故隐患“心中有底”。隐患排查实行“零报告”制度，没有发现隐患的也要报告区安委办，今后抽查如发现隐患，首先列为挂牌项目。对未列入重大隐患整治目录而发生重大责任事故的，加大责任追究力度，决不姑息。2全面推行重大隐患“挂牌督办”制度。从今年起，除按规定排出一批重大事故隐患列为苏州市政府的“挂牌督办”项目以外，还将按照全区每年不少于20个，其中各个镇（街道）不少于1个、重点镇（街道）不少于2个的要求，建立区级“挂牌督办”制度。3建立隐患名录和“一案一档”制度。进一步规范对事故隐患的管理，保证隐患整改工作经得起历史的检验。对于组织大排查或日常检查发现的重大隐患都应当建立名录，记录在案，对于列为“挂牌督办”的重大隐患要建立“一案一档”。4. 抓紧出台苏州市吴中区重特大安全事故隐患监督管理规定。进一步规范全区各类重大事故隐患的排查和日常监管工作，从制度上确保隐患整治工作的顺利实施。下半年，区安委会将召开全区重大隐患整改工作现场会。（三）深化专项整治，落实重点行业主体责任。通过近几年的专项整治，我区重点领域的安全状况得到明显改善。今年，将在危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑工地、消防安全、职业危害、城镇燃气等领域，进一步深化安全专项整治工作。1危险化学品领域：完成市危险化学品安全生产控制指标，危险化学品生产安全事故起数和死亡人数同比下降10%以上，以减少重大事故和有重大社会影响的事故，杜绝特大事故为主要目标，以整顿、搬迁、关闭为重点，进一步深化危险化学品生产企业安全专项整治，以安全生产行政许可为手段，进一步严格危险化学品从业单位安全准入，以安全监管规范化为目标，进一步加强危险化学品安全监管基础工作，以加强调查研究为途径，进一步创新危险化学品安全监管工作思路。2非煤矿山领域：以杜绝特大安全生产事故，控制重大安全生产事故和重大影响事故，减少一般安全生产事故为目标，抓好非煤矿山企业安全专项整治，监督检查非煤矿山企业安全生产条件和安全生产措施的落实。3道路交通领域：以防止和减少高速公路、国省道和新建道路交通事故为主要目标，突出行车秩序、道路设施和执法监管等重点环节，强化对专业客货运输车辆、旅游车辆、学生接送车辆和施工车辆等重点对象的监管。认真排查道路交叉路口的警示性措施落实情况，及时消除不安全因素；继续加大农村道路交通的安全管理和宣传教育，完善农村交通安全设施。4建筑领域：以预防高处坠落、施工坍塌、大型施工设备事故为整治重点，落实各类工程建设参与各方的安全生产主体责任。加强行业监管，规范外来施工企业的安全管理行为，督促施工企业落实日常安全主体责任。5消防领域：健全各类火灾隐患的排查和整改工作机制，切实提高社会防控火灾的意识和能力，突出对人员密集场所的消防安全整治，消除和整治严重威胁公共安全的重大火灾隐患，对于存在严重火灾隐患的小商品市场，“城中村”、成片的“多合一”、“三合一”建筑，依法责令限期整改或停业、关闭。同时，加强农村和城市社区的消防工作，增强广大市民的安全防火意识。总之，各个重点领域的安全专项整治，由各牵头部