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关于转变经济发展方式监督检查工作的汇报凤阳县发改委根据县加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组的统一安排部署，我委成立了由葛治武主任任组长的监督检查领导小组，按照转变经济发展方式监督检查的实施方案，围绕监督检查涉及的四项内容进行了检查总结，现将有关情况汇报如下。一、加快转变经济发展方式的总体情况近年来，我县高度重视提高经济发展质量工作，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快经济发展方式这一主线，按照“六个坚持”的基本要求，结合实际情况，把中央和省、市、县政府的部署要求落实到具体工作中，取得了较好的成果。（一）相关部门专项规划、行业规划以及园区在执行投资政策、产业政策、区域政策等方面情况贯彻了县“十二五”规划纲要要求的基本情况。从检查情况来看，相关部门的专项规划、行业规划以及园区在执行投资政策、产业政策、区域政策等方面符合中央、省市以及县“十二五”规划纲要的重大战略部署，均按照县“十二五”规划发展思路，结合本县发展实际，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，按照“皖北打头阵、率先求突破”的目标和要求，指导思想明确，发展思路清晰，工作重点突出，任务目标科学合理、积极稳妥。同时，各专项规划与“十二五”规划衔接紧密。但在执行投资政策、产业政策、区域政策等方面存在着一些不足之处，没有完全做到项目合理布局，为促成项目落地，由投资方自主选择落户地点。在下一步工作中，相关部门和工业园区表示要在组织实施好“十二五”规划的基础上，对本部门存在的问题进行认真整改，为全面完成我县“十二五”规划各项任务目标奠定坚实基础。（二）节能政策措施落实情况监督检查情况今年以来，我县紧紧围绕市政府下达的节能目标任务，迅速行动，多措并举，积极开展工作，坚决贯彻落实市政府限停方案，节能降耗工作取得一定成效。1、节能目标完成情况。今年前三季度，我县单位GDP能耗同比上升13.51%,单位工业增加值能耗上升13.45%，单位GDP电耗上升6.04%，节能形势异常严峻。其中：第一产业消耗1.6万吨标准煤，占能源消耗总量的1.29%，同比增长12.48%。第二产业消耗101.39万吨标准煤，占能源消耗总量的82.05%，同比增长33.46%。其中，全县规模以上工业企业能源消耗总量80.53万吨标准煤，占能源消耗总量的65.17%，同比增长33.99%；建筑业消耗0.97万吨标准煤，占能源消耗总量的0.78%，同比下降5.1%。第三产业消耗8.85万吨标准煤，占能源消耗总量的7.16%，同比增长7.94%。2、主要工作开展情况一是加强领导，周密部署。全市节能工作会议之后，我县立即成立了以政府主要负责人任组长、分管副县长任副组长、相关部门为成员的县节能及应对气候变化工作领导小组，加强对全县节能及应对气候变化工作的统一领导和指挥。领导小组下设办公室，具体负责全县节能及应对气候变化工作的综合协调和监督检查工作。同时，我县多次召开节能会议，及时传达全市节能工作会议精神，分析节能工作面临的形势和问题，部署我县“十二五”及2011年后几个月的节能工作，在市政府下达的目标任务的基础上，进一步明确各责任单位的节能减碳目标，与相关乡镇、园区、部门签订了目标责任状。对今年的目标任务进行分解，确定一、二、三产节能下降目标分别为不小于8%、4%、15%。二是立足长远，完善机制。制定了节能规划，近期我们将组织专家对该规划进行评审。认真执行固定资产投资项目节能评估和审查，控制高耗能、高排放、低水平重复建设项目、产能过剩行业盲目发展和过快增长,实现产业结构优化升级。目前，固定资产投资项目节能评估和审查率达到100%，对13个未通过节能审查的项目进行了一票否决。建立了监测预警体系。实施工业节能减耗形势分析联席会议制度和督查制度,不定期对年耗1000吨以上标煤的重点用能企业能耗情况进行调度分析。确定了预警重点。采取“有保有压”的供电调控政策，对能耗超过限额、完成目标有困难的企业实行预警调控,把能耗控制在合理范围内。三是通过关停、限电、监控、技改、淘汰等措施，切实落实降耗目标。对凤阳中都水泥有限公司实行停“窑”关“磨”，全线停产，只保留0.5万千瓦基本用电负荷。以19月份企业平均供电量为基数，对凤阳玻璃、金星实业、龙兴玻璃、赛吉元、德力玻璃等玻璃企业，大庙镇、刘府镇、武店镇、西泉镇辖区内石灰石、石英石生产加工企业以及凤凰水泥、东盾木业等企业实行供电限制，以实现企业用电量减半的调控目标。限电措施初显成效。11月份全社会总用电量比10月份下降1264万千瓦时，11月份日均用电量比10月份下降28万千瓦时，降幅分别为9%和6%。我县还先后印发了凤阳县2011年节能预警调控方案、凤阳县节能考核细则等文件，启动三级节能预警方案。实施了中都水泥余热发电、前力玻璃合同能源管理、杜氏高科的炉窑节能技改、凤玻综合节能等一批技改项目，预计每年可节约8.6万吨以上标煤。完成了今年淘汰落后水泥产能100万吨的任务。同时，对全县高耗能行业所涉及的22项国家强制性单位产品能耗限额标准执行情况，高耗能落后机电设备淘汰情况进行专项跟踪监督检查，严肃整顿单位产品能耗超限超标行为，对达不到能耗限额标准的企业予以停产改造，经改造仍不达标的，列入淘汰名单。（三）皖江城市带承接产业转移示范区建设监督检查情况1、在平台建设上下功夫，着力提高园区承载力和聚集力。为适应承接产业转移要求，结合我县实际，将县工业园区、硅工业园，临淮关、武店、刘府、大庙四个扩权强镇试点镇工业集中区确立为重点承接产业转移示范区，即“两园四区”。一是突出扩容升级，进一步拓展发展空间。先后完成县工业园区和硅工业园两个省级工业园区的扩容升级规划的编制，县工业园以“临淮中小企业创业园”和“大庙石英砂加工区”为两翼，规划面积34平方公里；硅工业园扩容后面积达64平方公里。二是突出载体建设，进一步加大基础设施投入。去年以来，县工业园区和硅工业园已累计投入基础设施建设资金近7亿元。启动了县工业园区永青南路、国安路、307省道园区段等5条10公里道路建设和改造工程，建成西禁垣路北延伸段2.3公里，完成合蚌路园区段、凤翔大道及合蚌路园区段等路网电力、绿化工程，新建投产运营世纪工业气体项目。已建成硅工业园3条总长7000米的交通干道，正在全力建设濠州路、凤港路、钟离大道等3条道路，年吞吐量800万吨的凤阳港已建成并正式运营，建成日供气70万方的市政中压干线40km、次高压管道18km，以及天然气调压站工程，投资2800万元的园区供水采用生活和工业分制供水方式，目前生活用水泵站管网全部完成。三是突出规划引领，进一步增强集中区承载能力。按照“依托产业、体现特色、错位发展”的原则，加快扩权强镇工业集中区规划建设，着力培育特色主导产业。编制了9平方公里的临淮关中小企业创业园区、5平方公里的大庙石英砂加工集中区、10平方公里的刘府工业集中区、5平方公里的武店建材生产集中区的控制性详细规划。目前，四个集中区已完成基础设施投入1.5亿元，入驻企业77户，协议引资102亿元。四是突出模式创新，进一步实现园区集群承接。为解决园区投入不足的问题，我县采取更加开放、更加灵活、更加优惠的政策，吸引战略合作者采取托管、共建等模式合作开发，探索以园养园思路，通过园中园集中转移发达地区企业，取得突破性进展。今年3月份，浙商（凤阳）工业园正式落户临淮关中小企业创业园。该项目规划用地3000亩，协议3年内从浙江等地引进80家以上企业，总投资约40亿元，由浙商（凤阳）工业园负责招商，目前已有24家企业签约入园，其中亿元以上项目达9个，协议引资总额21亿元。借助刘府现有产业优势和基础，2010年11月，我县引进了投资7.5亿元的滁州市报废汽车循环经济产业园，落户刘府工业集中区，名列第一批省级经济循环单位，已被国家发改委列为2011年重点支持的资源节约和环境保护项目。该项目通过园区建设和行业内企业重组，将省内外有关企业和技术引入园区，致力于打造国内重要的报废汽车产业示范基地。预计项目达产后可实现年回收利用资源总量70万吨，总产值达30亿元。2、在招大引强上下功夫，着力增加有效投入。一是围绕优势资源抓招商。围绕千亿元硅（玻璃）产业发展，县委、县政府主要负责人分别带领相关部门赴山东金晶集团、浙江福莱特集团、浙江和合集团、北京华美集团等国际国内知名企业洽谈，取得丰硕成果。台玻集团投资1.2亿美元的在线LOW-E玻璃项目已开工建设；浙江福莱特玻璃镜业股份有限公司总投资20亿元的光伏玻璃项目已完成注册登记和用地征用工作；今年3月份，东方光源集团和中国逸通公司共同投资35亿元的光纤光缆项目正式落户，目前，正在进行立项和规划设计等工作。二是围绕重点区域抓招商。积极抢抓承接产业转移示范区建设的重大机遇，主动融入珠三角、长三角等地区，今年5月，在浦江县召开凤阳、浦江承接产业转移投资对接会，中山、浦江等地的水晶灯饰、水晶玻璃行业企业家对凤阳的矿产资源、投资环境、优惠政策等有了进一步的了解，广东中盛置业有限公司投资2.5亿元，建设集水晶灯饰生产加工、展示、交易、仓储物流于一体的大型综合水晶灯饰产业园，上海爱尔斯总投资2.5亿元轻铝合金等重点项目已开工建设。三是围绕品牌优势抓招商。充分发挥小岗名村效益，成功引进了天津宝迪集团总投资11亿元的小岗现代化种猪养殖和生猪屠宰一体化项目；华环国际烟草有限公司总投资10亿元的中华烟丝生产基地项目已完成土地征用719亩，到位资金2.6亿元，将于2012年3月份开工建设。截止1-11月份，全县共上报投资项目190个，累计利用内资120亿元，完成全年任务95.2%,比去年同期增长57.73%。其中新开工1000万元以上项目108个，亿元以上项目48个。3、在打造千亿元硅产业上下功夫，着力推进特色产业集群发展。一是明确硅产业发展方向。立足资源和产业优势，在继续做大做强日用玻璃产业的基础上，以战略性新兴产业为重点，大力发展光热、光电和新型材料，致力打造中国绿色能源硅谷。二是整合优势矿产资源。为全面掌握石英资源储量和品位，完成了大庙地区石英岩整合区资源详查；加快石英岩矿权整合工作，对整合区内采矿权到期和储量开采完毕的18宗矿权依法予以注销；实施“资源倒逼产业”的政策，积极引进战略投资者，成立国有矿业股份有限公司，逐步实现政府掌控资源，以资源保障吸引国内、国际知名企业来凤投资，真正把资源优势转变为经济优势。三是强推项目建设。以集中开工月为抓手，狠抓项目落地开工，去年累计开工建设工业项目187个、完成投资总额43.9亿元。安徽力诺新材料有限公司1.8亿元的太阳能热水器项目、凤阳赛吉元无机材料有限公司一期2.5亿元的白炭黑项目、凤阳中亚水晶玻璃有限公司总投资1亿元的水晶玻璃项目等建成投产。淮河高档玻璃、中盛水晶灯饰产业园等一批硅（玻璃）产业项目开工建设，总投资3.2亿元的侨裕硅酸钙板生产线一期即将建成投产。德力玻璃器皿有限公司成为全国日用玻璃行业唯一的国家级高新技术企业，已于今年4月成功上市。4、在改革创新上下功夫，着力强化要素保障。一是完善政策支撑体系。为认真落实省市关于皖江城市带承接产业转移示范区建设和加快皖北三市七县发展，我县出台了深化改革扩大开放加快凤阳发展的若干意见，在园区建设、产业发展、人才培养、鼓励政策等方面进行了全方位调整，用政策支撑产业转移。同时，整合过去的招商引资优惠政策，先后出台了凤阳县商贸物流等服务业类项目鼓励投资政策、凤阳县工业类项目鼓励投资政策，给予投资者最优惠的待遇。二是开展金融创新。不断探索，努力破解企业发展资金瓶颈，促成中国银行滁州分行在我县设立了分支机构；加大信用担保力度，去年，县担保公司先后为21家企业提供抵押担保贷款1.33亿元；探索在两个省级园区分别组建投融资公司，增强园区融资能力；建立和完善银政、银企合作机制，完善金融信贷考核和奖励办法，进一步调动了金融机构扩大信贷投放的积极性。三是努力破解用地瓶颈。用足用活土地置换、城乡建设用地增减挂钩试点政策，先后出台了关于进一步加强建设用地置换工作的意见、关于鼓励民间资本参与建设用地置换若干意见等政策，充分调动基层干群参与土地置换工作积极性。近两年来，全县共申报29个批次、18551.2亩的建设用地置换复垦，通过上级验收12435.4亩，保障了全县建设和项目用地需求。四是加强人才培养和技术平台建设。加强与境内高校和科研院所的合作，去年9月份安徽科技学院无机非金属材料工程专业己面向全国招收73名本科生；与安徽第一轻工业学校联合办学，开设硅酸盐工艺及工业控制专业，培养硅（玻璃）产业技术工人。安徽省级石英砂及制品质量监督检验中心和德力日用玻璃研发中心建成并投入使用，正在积极申报国家级监督检验中心和日用玻璃研发中心。（四）管理通胀预期有关工作落实监督检查情况今年以来，为加强通胀预期管理，切实做好稳定市场物价、减轻居民消费压力、保障市场供应工作，我县物价局根据省政府关于进一步做好稳定市场价格工作切实保障群众基本生活的通知（皖政办201145号）和市政府关于稳定我市消费价格总水平保障群众基本生活的实施意见（滁政办201039号）文件精神，积极采取有效措施，加强市场监管，规范市场价格秩序。一是加强组织领导，强化工作管理。为切实做好稳定物价和保障市场供应工作，成立了保障市场供应稳定市场物价工作领导小组，加强对市场价格监管工作的领导，制定了关于切实保障市场供应、维护物价稳定工作的实施意见和凤阳县市场价格调控联席会议制度,明确了具体的工作目标任务，分解细化了具体的工作方法和步骤，为做好保障市场供应稳定市场价格工作奠定了坚实的基础。二是加强价格监测，准确掌握市场价格动态。在做好正常的市场价格监测工作的基础上，新增了11个价格监测点，扩大了监测范围，增加了监测品种，提高了监测灵敏度，及时准确地上报苗头性、倾向性的价格异动情况。三是强化市场价格监管，稳定市场价格水平。认真贯彻落实皖政办201145号文件精神，制定了关于实行部分居民生活必需品价格提价告知制度，要求我县主要商业零售经营企业经营的米、面、食用油、牛奶（粉）等群众生活必需品实行提价书面告知；整顿农贸市场价格秩序，规范经营者价格行为。集中力量对我县楼南、府北、玺园三个较大的农贸市场进行整顿，统一制作了明码标价牌，各农贸市场300多户经营户统一实行了明码标价；加强市场巡查，维护市场价格秩序。四是加大收费清理整顿力度，规范收费行为。重点整治“转性”收费和各类中介服务收费，全面清理水、电、气等垄断行业开户和安装过程中的各种收费，对事业单位、社会团体利用垄断地位、行政权力实施强制服务收费行为进行治理。目前，已对48家行政事业单位进行了年审；办（换）收费许可证18个。五是严格依法行政，从严查处价格违法行为。加强客运价格监管，确保市场客运票价稳定。为确保市场客运票价稳定，县物价局成立了2011年市场客运票价监管工作领导小组，制定了凤阳县物价局2011年节假日公路客运价格监管实施方案和价格监管预案，重点加强对节假日公路客运价格的监管；推进了医疗卫生体制改革，落实药品零差率销售政策。对县医院、中医院及基层医疗机构的医疗收费和药品销售价格进行检查，对价格违法行为进行了严肃处理；开展液化气价格检查，稳定液化气销售价格；加强涉及民生的价格和收费检查，重点检查了教育、医疗、农机监理服务和城建收费，对查出的价格违法行为一一进行了处理。六是整顿商品房销售行为，严格执行明码标价制度。根据国家发改委关于商品房销售实行明码标价的规定和安徽省商品房销售明码标价规定实施细则（试行）精神，对我县商品房销售行为进行整顿，向全县14家商品房开发企业发放了商品房销售明码标价告知书，并对全县商品房开发企业的商品房销售明码标价执行情况进行检查，对检查中发现的问题立即责令整改，确保“商品房销售明码标价规定”落实到实处。二、存在的问题(一) 受产业政策和经营环境影响，我县硅产业发展步伐减缓。今年以来，在内外需求回落、产能过剩等不利因素影响之下，玻璃行业和光伏产业景气度持续下落。在重油、纯碱等原材料价格上涨之下，成本较高，玻璃行业集中度低，产品以低端为主，严重影响到行业的可持续发展，产能过剩、库存积压已经造成价格逐步走低。9月28日，国家发改委下发了关于开展平板玻璃建设项目专项清理的通知(发改办产业20112375号)，要求对国发200938号文出台后审批建设以及拟建平板玻璃生产线项目进行全面清理。我国的光伏产品主要用于出口，受欧洲市场下调对光伏电池的补贴影响，及全球产能暂时过剩影响，玻璃行业和光伏产业发展前景仍不乐观。我县引进的台玻日产1200吨在线LOW-E节能玻璃、福莱特超白玻璃、和合、中航三鑫、硅材料科技产业园、金晶等一批重大项目虽然属于战略性新兴产业中的硅基新材料类，但从产业分类上仍属于平板玻璃范畴，受产业政策和经营环境影响，进展缓慢，除台玻开工建设外，其余项目正在等待观望市场环境改善，决定投资时机。(二)节能降耗矛盾突出。按照市政府下达的目标任务，我县今年的万元GDP能耗为1.5094吨标准煤，即在去年的基础上下降4%。1-9月份，万元GDP能耗为1.9698吨标准煤，同比增长13.4%，较2010年末增长25.3%。与市政府的目标任务相距甚远，今年乃至十二五期间节能压力艰巨。 (三) 土地的瓶颈制约突显。目前，全县上报项目用地约需1.5万亩左右，而今年上级下达我县可用指标仅1000亩。随着土地置换政策的停止，增减挂钩政策争取的土地指标有限，很多项目土地指标迟迟不能落实，同时，也进一步加剧项目融资难度。三、下一步工作措施(一) 狠抓重大项目建设，壮大工业经济。确保总投资35亿元的东方光源光纤产业园项目、总投资25亿元的福莱特超白玻璃及深加工项目