以“阳光检察”党建品牌创建服务基层社会管理创新(修订建议稿).doc

创建以“阳光检察”党建品牌创建，服务基层社会管理创新检察机关承担着宪法和法律赋予的法律监督职能，检察机关党组织的基本职能，是检察机关为监督和保障检察机关依法独立履行法律监督职责、担负起惩治犯罪、保护人民、维护社会稳定、服务经济建设大局的重要使命提供强有力的思想、作风和组织保证。因此，当前，在民主法制不断健全、检察监督日益重要的今天，加强检察机关党建工作显得尤为重要加强检察机关的党建工作显得尤为迫切。这就要求我们对当前检察机关党建工作所面临的新形势、新机遇和新挑战，必须有一个清醒的认识和正确的判断，并研究好应对之策。一、当前检察机关党建工作面临的新情况和、新问题（建议缩减该段的篇幅，简明一些，或者直接并作一段） （一）社会环境复杂化。自从实行改革开放和发展社会主义市场经济，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。社会经济生活中各种利益关系的重大调整，不可避免地触及许多尖锐的、深层次的社会矛盾。同时，改革实践过程对人们的思想产生了深刻影响。这种影响既有正面的，也有负面的；既有主流的，也有支流的。特别是在舟山群岛新区设立的今天，我们作为海洋经济发展探索的 “窗口”，经济环境特殊，外来人口多，各种不同的经济、政治因素和利益关系在这里相互激荡碰撞，更增加了社会环境的不可测性。此外，随着国际政治、经济形势的复杂化和我国经济体制改革的深化，在经济、司法等领域必将更加深层次的融入国际社会，将会有更多的新情况、新问题出现。这就使得规范社会经济秩序和政府行为的难度加大，党员干部在党性观念、道德自律、价值取向、行为方式等方面受到更为严峻的考验。中央政法委、最高人民检察院要求检察机关全面贯彻落实中央部署的深入推进三项重点工作，大力化解社会矛盾，加强检察队伍建设，落实宽严相济的形势政策。检察机关党建工作面临的形势和任务也日趋严竣。（一二）改革进程深层化。随着依法治国基本方略的全面展开，我国民主法制建设进入更加重视法律实施的新阶段，执法过程成为建设社会主义法治国家的中心环节。民主法制意识日益深入人心，公正司法作为依法治国的必然要求，已经成为社会各界和广大人民群众关注的焦点，时代呼唤着执法环境的改善和执法人员素质的提高，呼唤着检察改革向纵深推进。当前，检察机关在检察管理体制、检察办案机制以及检察监督等方面，正在进行一系列的改革和探索，检察机关党组织必须密切关注我国法制建设的新进展和检察改革的新动向，密切关注和调查了解新的改革政策出台后在党员、干部和群众中产生的各种不同影响，并在这一改革背景下积极主动、协调一致地开展工作，保证和促进党的改革政策的深入贯彻落实，结合检察工作发挥好协助监督作用。（二）社会环境复杂化由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。社会经济生活中各种利益关系的重大调整，不可避免地触及许多尖锐的、深层次的社会矛盾。同时，改革实践过程对人们的思想产生了深刻影响。这种影响既有正面的，也有负面的；既有主流的，也有支流的。特别是在舟山群岛新区设立的今天，我们作为海洋经济发展探索的 “窗口”，经济环境特殊，外来人口多，各种不同的经济、政治因素和利益关系在这里相互激荡碰撞，更增加了社会环境的不可测性。此外，随着国际政治、经济形势的复杂化和我国经济体制改革的深化，在经济、司法等领域必将更加深层次的融入国际社会，将会有更多的新情况、新问题出现。这就使得规范社会经济秩序和政府行为的难度加大，党员干部在党性观念、道德自律、价值取向、行为方式等方面受到更为严峻的考验。中央政法委、最高人民检察院要求检察机关全面贯彻落实中央部署的深入推进三项重点工作，大力化解社会矛盾，加强检察队伍建设，落实宽严相济的形势政策。因此，检察机关党建工作任务将随之而不断加重,局面更加难以打开。（三）反腐斗争尖锐化。目前，党内存在的消极腐败现象，社会上存在的不正之风等还没有得到有效遏制，甚至在某些地方和部门有滋长、蔓延之势;党员干部职务犯罪呈上升趋势，严重破坏了党和群众的联系，损害了党和政府的形象及威信。为此，我们党提出了新形势下全面推进党建工作，不断提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险的能力，并采取一系列新举措，加大了从源头上预防和解决腐败问题的力度,把反腐败斗争推向新阶段。胡锦涛中共中央会议上多次强调，“要通过加强党内监督,建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。”检察机关作为反腐败斗争中的一支重要力量和重点部门，寄寓着党和人民的希望和重托。检察机关党组织要发挥应有的作用，加大对党员干部的监督力度，严格执行党的纪律，加强检察机关内部党风廉政建设，从而有力地促进反腐反贪检察职能的强化。（四）人员构成多元化。近几年来，检察队伍结构发生了新的变化，一批高学历人才被直接招入检察机关工作，形成了一个具有很强独立性、选择性、多变性、差异性的群体。同时，我们还要注意到，改革开放以来,我国的社会阶层构成变化很大，许多人在不同所有制、不同行业和不同地域之间流动频繁，其职业、身份常性地变动。检察机关实行人事管理制度改革后，引入了分类管理、竞争上岗、公开招聘等改革机制，人员升迁、流转弹性增大,社会不固定成份不断加入。如临时聘用的受委托从事检务的人员逐年有所增替，使检察机关党建工作对象也趋于多元多变，而且这种变化还会继续下去。这一切些也,都给检察机关的党建工作以及以党建工作促检察队伍建设带来了新的课题。二、“阳光检察”党建服务品牌海岛检察争创列岛先锋先行先试之匙针对当前检察机关党建工作面临的新形势、新问题，我们必须全面提升检察机关党建工作水平，带动各项业务工作的新进展，不断提升检察机关“立检为公、执法为民”的社会公信力和影响力，自2010年7月开始，嵊泗县人民检察院以全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，以推进“列岛先锋”创先争优活动为载体，以建设学习型、服务型党组织为目标，深入开展“阳光检察”党建服务品牌建设工作。目的是确保检察机关党建工作能够紧紧围绕党的执政能力建设、先进性建设和建立健全学习教育、制度规范、全员参与、民主监督并重的工作思路，进一步规范检察机关党支部组织建设、队伍建设和制度建设，充分发挥支部的创造力、凝聚力、战斗力，努力把党支部建设成为推动检察事业发展、发挥组织作用、热心服务群众、凝聚党员人心、促进内部和谐的战斗堡垒。（一）“阳光检察”党建服务品牌之内涵。一是公开。指在法律允许的范围内，通过各种形式和途径深化检务公开，对执法办案、队伍管理、机关建设等各项工作均实行阳光操作，全方位接受人民群众和本院专门部门以及全体干警的监督。同时，提高办案透明度，使执法人员在阳光下办案，检察权在阳光下运行。二是公正。指以公平正义为价值目标，履行好法律监督职责，让司法公正真正体现在每一起案件、每一项具体工作中，使职业追求、职业责任、职业修养、职业道德在检察实践中得以充分释放。三是公信。指营造公开透明的执法环境，理性、平和、文明、规范执法，切实维护公民的合法权益，提高社会对检察机关的认可度以及对法律的信任度。（二）“阳光检察”党建服务品牌之内容。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是当前检察机关重中之重的任务，也是全面提升检察工作水平的重要机遇。“阳光检察”品牌建设要求检察机关以检察职能为依托，发挥党支部战斗堡垒和带头作用，找准推进社会管理创新的切入点和结合点，确保检察机关在推进社会管理创新中有所作为。一是亲为。以“阳光检察”党建品牌建设促进队伍建设，支持和保障社会发展和谐化。要以研究并落实好为发展大局和中心工作提供检察服务和保障的措施。在履行法律监督职责过程中，妥善处理好打击与保护，惩处与预防，从严与从宽等法律关系，用全透明的执法过程诠释理性、平和、文明、规范的理念，在诠释理念的过程中展现公平正义的光辉；要高度重视保障民生，在涉及教育、医疗、食品药品安全、经济开发等领域案件的查办过程中，既要有效保障人民群众的合法权益，又要积极推动完善和创新社会管理，始终把维护稳定作为第一责任，注重落实好宽严相济的刑事司法政策，运用刑事和解的手段化解矛盾，减少社会对抗，促进社会和谐。二是参与。以“阳光检察”党建品牌建设促职能有效履行，指导和服务社会运转良性化。要履行好社会治安综合治理的责任，落实好检察环节综合治理各项措施；积极参与重点地区、重点部位和重点行业的综合治理；主动参与各种专项行动，整治各种违法犯罪，针对青少年等重点人员和弱势群体的特点，通过执法分析掌握违法犯罪的规律特点，建立健全预防青少年犯罪工作机制。积极开展社区矫正，并依法开展对社区矫正各执法环节的法律监督，防止和纠正脱管漏管问题。积极探索参与网络虚拟社会建设管理，密切关注网络舆情，及时回应社会关注，建立健全网络舆情研判、应对应急机制，通过实施“阳光检察”，增强舆论引导工作的主动性和实效性。三是促进。以“阳光检察”党建品牌建设促职能拓展，促进和帮助社会管理服务化。要依托“阳光检察”，探索延伸检察职能的新途径、新方式，善于从各类案件的审查、公诉、查办等工作中，及时发现可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，依法督促妥善处理，并积极运用检察建议或工作建议等方式，及时向有关部门提出加强和改进社会管理的意见和建议。同时要根据社会管理的新要求，深入开展调查研究，为党委政府创新社会管理模式、维护社会稳定提供参考。此外，还要积极探索和推行检察工作进基层的途径，以流动检察室、检察联络员等方式，使检察工作与基层管理、基层服务等有机结合，更好地贴近群众、服务社会，推动基层管理创新。四是监督。以“阳光检察”党建品牌建设促规范高效，督促和推动社会监管法治化。通过党建品牌最大限度的发挥检察权的作用，着眼于解决影响社会和谐稳定的突出问题，着眼于解决引发矛盾纠纷的源头性问题，重视对容易引发社会矛盾的民生领域的行政执法和司法过程的监督，要坚决监督并纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，从源头上减少不稳定因素。积极探索建立健全检察工作与行政管理、行政执法相衔接机制，促进社会管理体系完善。通过搭建“相互衔接、信息共享”资源平台，完善行政执法与刑事司法的“无缝对接”，加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件以及侦查机关办理移送案件的监督。加强与有关部门的联系沟通，运用好党委领导下的反腐败体系建设和预防职务犯罪工作平台，促进检察权服务社会的功能得到充分展现。三、海岛检察我院创建“阳光检察”党建服务品牌的探索与实践（一）“阳光检察”党建服务品牌创建之基础。我院结合检察工作实际，创新思路，设立“列岛检察学社”全面提升检察机关党员干警能力素养。 “阳光检察”党建服务品牌首先是要打造一支业务精、素质高、能力强的检察队伍。嵊泗县人民现有30岁以下青年干警19名，占到干警总数40%多，为了使这些年轻干警尽快成长为检察机关的骨干和中坚力量。2010年4月，嵊泗县人民检察院成立了以老同志和中层干部为指导老师，青年干警为主体的“列岛检察学社”，其作为“学习型”党支部支部的延伸和发展，最大的特色就是围绕着干警“成长成才成功”这个中心，以服务检察工作为出发点，以提升干警全面发展为落脚点，为青年干警营造的浓厚的学习氛围。学社设立理论与实务研究、学习交流、岗位竞赛三个模块。该学社成立以来，开展了一系列特色活动：一是以加强检察文化建设为重点，开展文体活动。例如以“青春活力”为主题，开展迎“五四”青年节红歌会、春季踏青活动，在歌声中重温我国优良传统。以“体育健身”为主题，开展乒乓球、足球比赛，以闯关寻宝游戏的形式组织登山等活动，有效激发了检察队伍的凝聚力和向心力。以“辞旧迎新”为主题，组织开展元旦联欢会活动，由青年人自主策划、相互配合，积极带动全院干警编排节目，不仅有利于培养青年人团结协作的能力，而且展现了青年人无限的创意和活力。二是以提升干警职业素养为出发点，开展专题活动。例如以“素能培养”为主题，开展“我与先进工作一日”职业道德主题教育活动，组织青年干警分批、分阶段与先进典型工作一日，切身体会如何做好工作、干出实事；以朗诵会、演讲比赛、悬挂格言警句等形式开展恪守检察官职业道德教育活动，培养青年干警树立正确的职业道德观。以“学无止境”为主题，组织以经济、社会、文化等为议题的小型“沙龙”，推动青年人敢想、敢说、勇于表达自己的想法；组织青年人参加庭审观摩，开展法律疑难案件探讨，与单位经验丰富的老同志进行师徒结对等活动，使青年干警在探讨中汲取更多的信息，在业务学习中胸怀感恩之心，顺应了青年人加强业务实践能力的要求。三是以培养干警综合能力为抓手，开展实践活动。例如为了提升青年干警文字和口才能力，不断创新形式载体，以列岛检察学社为平台，为青年干警营造了浓厚的学习氛围。以“拓展自我”为主题，开展“我荐大家一本书，我送大家一句话，我献我院一良策”读书月活动，将干警的读书心得收录至列岛检察社刊，以茶话会形式进行交流，对提升干警素养、陶冶高尚情操起到了积极作用；组织干警走入军营，接受爱国主义教育；开展公文、信息写作比赛、法治讲堂活动，不仅加强了对干警写作技能的训练，而且培养了青年人的语言表达能力；组织青年人送法进社区、入乡镇，培养青年干警做好群众工作的能力。我院通过列岛检察学社建设，不但提升了干警能力，也取得了较好的成绩。通过列岛检察学社，我院干警在市院及县里组织的业务竞赛、红歌会、朗诵比赛、演讲比赛、控辩大赛中多次获奖。不但展现了嵊泗检察机关的风采，也为检察职能的更好履行打下了坚实的人力和智力支持。（二）“阳光检察”党建服务品牌创建之创新。我院结合检察工作的实践，设立“流动检察室”全面培养青年党员干警的群众工作经验。近几年嵊泗县人民检察我院招录一大批高学历的青年干警，这些干警在具有学习能力强年青干警在具有学习能力强、文化水平高的优势的同时，也存在社会经验几乎为零也存在社会经验缺乏、群众工作能力薄弱等缺点。由于社会管理创新要求检察机关必须走出去，要一改以往“坐堂办案”的被动执法模式，能动司法，深入群众，在了解社会实际和社会需要的同时有的放矢的开展创新工作，这就对检察干警的群众工作能力提出了更高的要求，面对检察机关青年干警占大多数的实际情况，我们以“流动检察室”全面培养青年党员干警的群众工作经验。嵊泗县人民检察我院的流动检察室工作以构建和谐社会，服务新渔村建设为出发点，立足海岛检察实际，从便民、利民的角度出发，有效结合所办理的案件类型，分析了我县偏远海岛乡镇、村居群众法律知识淡薄，用法律保护自身利益的权利随时能见到盲区，如农村有些文化水平低，年龄大一些的群众，当遇到矛盾得不到化解时，不知道该向哪些部门反应；当自身的合法权益受到他人伤害需要司法救助时，不知道该向那家司法机关投诉、举报，由于双方问题得不到及时有效化解，逐渐造成了当事人双方矛盾加深，最终让小问题变成了大问题，如果发现不及时，得不到妥善处理，很有可能发生个访、群访事件，影响一方的社会安定。为应对这种局面，充分履行发挥检察职能，我院以民行、控申、刑检，自侦等部门为主体，以业务骨干带队，青年干警轮流参与的方式，定期将检察室“搬到乡镇”，以青年干警现场实践的方式，负责群众现场咨询、举报、控告、申诉。在流动检察室履职的过程中，青年干警通过学习、现场参与等方式，做到真正贴近了解基层、贴近深入群众。每位青年干警在检察流动站锻炼后，都要集中开展总结、交流、讲评活动，通过实践经验的积累，从而培养出高标准的群众工作能力。（三）“阳光检察”党建服务品牌创建之拓展。随着检察改革的深入推进，我院深化检调对接机制对应对应群众涉检需求促使零距离服务群众涉检需求，促使零距离服务、无障碍接访成为可能。一是检调对接方式上，从原有的单一模式向多措并举拓展，充分发挥“检调对接”工作的灵活性。在涉检接访的过程中，我们针对不同的案情，通过公开案件的事实、证据，阐述法律依据，消除当事人的不信任以及对法律认识的误区，求得理解，促成调解。同时，根据海底地方小人情关系重的特点，积极邀请能为当事各方接受的第三人介入，用道义、亲情教育感化，可促使相关人员自愿达成和解，并在此基础上通过人大代表、政协委员和人民监督员的协调促调解。二是检调对接程序上，变被动接案为主动排查风险，增强“检调对接”工作的主动性。例如我们在故意伤害等轻微刑事案件的刑事和解中，将“检调对接”的平台前移到侦查阶段，在审查批捕程序上就明晰案情，迅速找准“检调对接”工作的切入点。此外，对于涉检信访息诉和解中，以检察长接待、领导包案等形式，确保矛盾纠纷在不扩大，不加深化的基础上得到有序解决。并在此基础上，辅以调解回访制度，对每起“检调对接”案件在调解结束后，对当事人进行回访，了解协议的落实情况，社会关系的修复程度，协调处理当事人履约过程中出现的新情况新矛盾，全方位实现“检调对接”工作的目标。三是检调对接效果上，由就案办案向以案普法拓展，扩大“检调对接”工作的教育性。“检调对接”的案件或为一些琐碎纠纷引发，或系当事人的过失行为引起，因而，注重将此类案件普法拓展，在社会效益上追求对群众的教育性，显得尤为重要。我们将精选“检调对接”中的典型案例，深入社区、乡镇和街道，从案件谈法理、以畅谈动人心，告诫群众，预防和震慑犯罪，延伸“检调对接”的效果。例如2010年我院成功息诉罢访的张亚红等6人与张世康等34人关于嵊泗县合力印刷厂的股东权纠纷案。由于该起信访案件涉及人员多，问题复杂，张亚红等人对法院判决不服，双方纠纷长达四年，张亚红等人多次到市里相关部门上访。我院接访该案后，领导亲自抓起信访案件的办理，接待该案件来访人，通过明确责任、实际走访、部门联动、释法说理等环节的有机衔接，成功将该案息诉罢访。这是对我院深化检调对接的最好诠释。（4四）“阳光检察”党建服务品牌创建之强化。立足检察职能，进一步深化党务公开、检务公开、院务公开，让群众全面了解检察机关。“阳光检察”党建服务品牌创建的目的就是为了使检察机关及其党建工作全程“暴露”在群众的监督，在群众理解和支持检察工作的基础上，更好的发挥检察只能，通过“三公开”的方式，我院在全县的知名度和认可度得到了大幅提高。我们主要做好以下几个方面。一是公开基础求