关于进一步做好援藏工作的调研报告.doc

以科学发展观为指导全面提升援藏工作水平关于进一步做好援藏工作的调研报告琼结县委书记 黄其洲援藏工作是我们党治藏方略的重要组成部分，对于促进西藏经济社会发展、维护西藏稳定和民族团结具有十分重要的意义。为摸清近年来全县援藏工作开展情况，全面提高援藏工作质量，我率全体援藏干部以及相关部门负责人组成的工作组，深入到各乡镇、各单位，通过实地考察、召开座谈会、基层走访等形式，对援藏工作进行专题调研。结合调研情况，对如何以科学发展观为指导，全面提升援藏工作水平进行了深入思考。一、近年来援藏工作的成功实践中央第三、第四次西藏工作座谈会以来，湖北省襄樊市认真贯彻中央新时期西藏工作方针，把开展援藏工作作为一项重要政治任务来抓，紧密结合琼结县经济社会发展实际，明确援藏思路、创新工作方法、完善体制机制，真心实意为人民群众谋福祉，为推动琼结经济跨越式发展和社会局势长治久安做出了积极贡献。（一）以干部援藏为龙头，推动受援地思想观念实现新飞跃。援藏干部作为援藏工作的主体，是制定援藏规划、落实援藏措施的具体执行者。湖北省襄樊市着眼于提高受援地干部队伍整体素质和提高领导科学发展的能力，将一大批思想观念新、工作作风实、业务能力强的干部选派到受援地，不仅有效优化了党员干部队伍结构，更重要的是带来了援助地的先进管理经验和发展经验，促进了当地干部群众的思想解放和观念更新。15年来，襄樊市共选派援藏干部5批33人，在同期各类支援派出干部中居首位。广大援藏干部将服务琼结经济社会发展作为第一要务，充分发挥自身主观能动性，全身心投入到建设琼结、发展琼结的事业中来，为推动发展、维护稳定、促进和谐注入了强大活力。（二）以项目援藏为基础，拉动受援地经济建设实现新突破。由于特殊的地理环境和历史原因，西藏发展步伐依然比较滞后，经济实力、基础设施条件、人民生产生活水平与内地相比仍然存在一定差距。基于壮大受援地经济实力，夯实科学发展物质基础的考虑，湖北省襄樊市投入大量资金，增加项目援藏力度，从1995年到2008年，共投入援藏资金3700余万元，援建基础设施建设、民生工程、特色产业建设等项目50多个，进一步解决了琼结基础设施薄弱的问题，显著增强了经济发展后劲。特别是在第五批援藏工作中，襄樊市援藏干部把项目援藏作为推动经济发展最好的“发动机”和“加速器”，全面实施项目带动战略，高起点、深层次、大力度推进项目援藏工作，已建和在建了县村村通广播电视大楼、县机关幼儿园、县福利院、县给水工程、县公安局办证大厅、琼结镇希望小学宿舍楼等10余个援藏项目，工程总投资超过1000万元。在项目援藏的强力拉动下，琼结县经济发展质量和速度均实现了较大提升，向又好又快发展迈出了坚实步伐。2008年，全县地区生产总值完成1.25亿元，比1995年增长1.22亿元；财政收入完成511万元，比1995年增长466万元；农牧民人均收入完成3480元，比1995年增长2881.27元。（三）以综合援藏为重点，带动受援地科学发展实现新跨越。援藏工作是一项系统工程，干部援藏是根本，物资援藏是基础，思想观念援藏、人才技术援藏和管理引导援藏是关键，促进受援地经济社会科学发展才是最终目的。在人才援藏上，襄樊市采取“引进来”与“走出去”相结合的方式，10余年间共从援助地选派各类专业技术人员20人，通过挂职锻炼、专业培训等形式，为琼结县培养专业技术人才200余人次，切实提高了当地人才队伍能力和素质。在管理援藏上，襄樊市援藏干部特别注重将援助地先进经验传授给当地干部，创新形式，言传身教，真正使琼结干部群众掌握新的思想观念和丰富的经济建设、社会发展经验，有效提升了智力援藏水平。二、当前援藏工作中存在的问题在调研中，广大干部群众普遍反映，湖北省襄樊市援藏工作取得了较好的成绩，使琼结人民群众从中得到了大实惠，经济社会实现了大发展。但是，在全面贯彻落实科学发展观的新形势下，援藏工作依然存在一些薄弱环节，主要体现在“四个不相适应”上。（一）援藏理念与科学发展观要求不相适应。近年来各援藏省市和广大援藏干部秉承支援西藏发展的思想，在务实援藏、为民援藏上做出了有目共睹的成绩。但是，由于思想认识等方面的原因，在科学援藏上做得还不够好，援藏工作理念依然停留在传统认知层面上，认为只要干部在藏就是援藏、只要经济增长就是援藏、只要社会平稳就是援藏，开拓创新、与时俱进的意识跟不上形势发展要求，长远发展、长治久安的观念还没有形成具有可操作性的工作思路。（二）援藏方式与科学发展观要求不相适应。经过受援地坚持不懈地奋斗和援助地10多年持之以恒地努力，西藏经济有了一定积累，各项事业有了一定发展。现在，受援地对先进技术、先进经验的需求比以往任何时候都要强烈，但一些援藏方式依然在延续以前的老套路，重干部援藏、轻人才支援，重物资援藏、轻智力支援的情况依然存在，在综合运用各种援藏方式创造性地开展工作上方法不多，略显单调。（三）援藏领域与科学发展观要求不相适应。认真观察近年来援藏工作，可以发现经济建设和城区基础设施建设领域集中了大部分的援藏人力、物力和财力，而在社会建设和农牧区基础设施建设领域的投入相对不足，援藏工作中存在的经济建设与社会建设不协调、城区建设与农牧区建设不均衡等问题，是不符合西藏实际和科学发展要求的。（四）援藏机制与科学发展观要求不相适应。在发展受援地经济时，只顾眼前一时利益，千方百计加大投入，以输血型方式换取增长，没有集中更多的时间和精力去研究如何提高受援地的造血功能，以切实增强受援地自我发展、自我积累能力；在深化援藏内涵上，一边守着受援地丰富资源，一边拥有援助地先进技术，却没有更好的办法将两者结合起来，产生一定的资源浪费，说到底，原因就出在援藏体制机制未健全上。三、进一步做好援藏工作的建议当前，援藏工作已经站在了一个新的历史起点上。进一步推进援藏工作，必须始终坚持以科学发展观为统领，紧密结合受援地实际情况，充分发挥援助地先发优势，更新援藏理念、扩展援藏领域、完善援藏机制，坚定不移地走科学援藏路子，才能真正推动援藏工作上水平、促进受援地经济社会科学发展。（一）用科学发展观指引援藏工作方向，进一步更新援藏理念。科学发展观作为统领经济社会发展的根本指导方针，关键之处在于能够为我们指明前进方向、提供行动先导。一是要充分认识做好新时期援藏工作的重大意义，把援藏当成一种神圣责任、当作一种应尽义务、作为一种光荣使命，全力以赴图发展，尽心竭力做事情，踏踏实实地将西藏建设好，不负党和人民的重托。二是要切实理清做好新时期援藏工作的发展思路，把制定援藏思路作为一项基础性工作来抓，注重保持援藏工作连续性，使援藏思路既管当前、又管长远，既顾及整体、又突出重点，还要与当地工作有机结合，不能有两个发展思路，真正成为开展援藏工作的指向标。三是要切实明确做好新时期援藏工作的主要目标，围绕急需解决的问题，着眼长远发展中可能遇到的难题，制定标准适中、略显压力、尽力可行、努力可及的援藏工作目标，研究制定符合实际、适度超前、体现创新、科学严谨的援藏工作目标。（二）用科学发展观拓宽援藏工作渠道，进一步扩展援藏领域。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。运用到援藏工作中，就是要善于统揽全局、善于统筹协调、善于妥善处理各种重大关系，走整体推进、重点突破的路子。一是推动援藏工作由单一平直向多元立体扩展。将人才援藏工作纳入援藏整体规划，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，从援助地选派或邀请业务精、素质高的干部、技术人才进藏工作或开展培训，从受援地组织年轻干部、专业技术人员到援助地挂职锻炼或接受培训，为受援地培养更多的实用型、技能型、应用型专业技术人才、中高级管理人才，真正留下一支永不撤离的“援藏工作队”。重点做好技术援藏工作，根据受援地经济社会发展需求、自身接受和再创新能力，选定几项适用性强的先进技术进行推广普及，提高农牧业发展水平，夯实受援地基础产业地位。二是推动援藏工作由经济建设向社会建设扩展。集中精力做好人民群众最关心的教育、文化、卫生和社会保障等工作，在援藏计划制定时考虑社会事业、在援藏资金安排时倾斜社会事业、在援藏项目选定时倾向社会事业，真心实意为受援地人民群众做好事、办实事，深入基层体察民情、了解民意、掌握民愿，通过整合援藏资金每年实施几件民生工程等形式，解决人民群众最关切、最急需的问题，使人民群众从内心支持和拥护援藏工作。三是推动援藏工作由全面均衡向重点倾斜扩展。按照胡总书记“援藏工作向农牧区倾斜，向改善农牧民生产生活条件倾斜”的要求，将援藏项目和援藏资金的大头投向基层、投向农牧区，着力改善受援地基础设施条件，逐步解决基层经济社会各项事业发展缓慢的状况。大力实施以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，借鉴内地乡村建设经验，搞好村镇规划，加强基础设施建设，拓宽增收渠道，做好农牧区富余劳动力向援助地转移就业工。把加强基层基础工作作为援藏工作的一个重点来抓，全面加强基层党建工作，加大基层领导班子和党员干部队伍建设力度，不断强化宣传教育工作，用内地的新思想、新观念使农牧民群众过上现代文明的新生活。（三）用科学发展观深化援藏工作内涵，进一步完善援藏机制。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。推动援藏工作科学发展，需要建立健全能够体现这一基本要求的体制机制，用来巩固和发展各项工作成果。一是着眼提高自我发展能力，建立健全造血型援藏机制。全面落实自治区“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，搞好产业规划，设计发展方向，培育具有西藏特色的支柱产业和特色产业，尽快形成一批支撑受援地发展的产业群体。立足西藏丰富的农牧业资源，引进内地先进发展经验和管理技术，加大综合开发力度，发展优势特色农牧业；以优势矿产业、藏医药业、民族手工业等具有西藏特色的产业为依托，用援助地先进理念和生产方式发展第二产业，提高工业发展水平；加强受援地自然、人文等旅游资源开发，加大旅游宣传力度，整合资金重点扶持几个上规模的旅游企业、建设一批精品旅游景点、开辟一些精品旅游线路，带动第三产业快速全面发展。二是着眼提高共同发展能力，建立健全合作型援藏机制。在援藏工作中，要树立双向开发、互惠互利的观念，充分发挥援藏干部桥梁纽带作用，依托手中丰富资源，把援助地人才、资金、技术、管理优势与受援地资源优势有机结合起来，加强合作，共同开发，切实把潜在的资源优势转变为现实的经济优势。在合作开发中，要切实体现互利共赢的原则，遵循市场规律，在按资源、资金、技术等生产要素贡献率做搞好利益分配的同时，更加注重提升受援地自我发展能力，重点引进援助地优势企业来藏开发优势特色产业，推动受援地产业结构优化升级、支柱产业发展壮大。三是着眼提高长远发展能力，建立健全科学的援藏机制。把援藏工作作为一项系统工程来抓，制定援藏思路、确定援藏项目、开展援藏工作都要以是否推动受援地长远发展为标准，坚决克服短视行为，防止出现片面追求政绩、忽视工作规律乱作为的现象。要创新对口支援形式，深化援藏工作层次，将援助层面由县一级延伸至乡镇、县直部门一级，加强两地间的交流，为在更宽领域开展合作创造条件。在援藏工作中，要按照可持续发展的要求，杜绝以破坏环境为代价的高污染、高耗能发展形式，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展路子，切实呵护好西藏的蓝天碧水，让援藏工作成效在西藏良好的生态环境中得到体现。（四）用科学发展观选拔援藏干部，进一步突出援藏工作关键。人是生产力中最活跃的因素。按照科学发展观的要求，选派一支政治过硬、作风优良、业务精湛的援藏干部队伍，不仅对推动一方经济社会发展，而且对我区干部队伍建设起着至关重要的作用，历来也是援藏工作的重点。一是要着眼于受援地工作需求，选派高素质的援藏干部。根据中央关于“对口支援、定期轮换”的方针，受援地在援藏干部轮换前，应根据本地经济社会发展和援藏干部需求实际，向对口支援地合理提出援藏干部需求情况。派出单位应当将把派入单位当作自己单位，在选拔援藏干部时，在政治、思想、业务等方面严格把关，切实把那些把握全局能力、领导科学发展能力和维护社会稳定能力较强的干部选拔到援藏干部队伍中来。二是要着眼于援藏干部的作用发挥，切实加强援藏干部的教育管理。无论是援藏干部派出单位还是受援地，都应当创新体制机制，加强对援藏干部的教育管理，确保援藏干部履行好“一岗双责”，即：履行受援地工作岗位所赋予的职责，履行援藏工作的职责，切实发挥好沟通派出地和受援地之间的桥梁纽带作用