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农村土地流转现状调查以广州市为例08市场营销4班 杨燕如,黄玉环,陈思华,陈业濠摘要:农村土地流转问题一直是影响农村经济发展的关键因素。促进农村土地流转对我国目前面临的“三农”问题具有积极的影响。本文采用文献研究和实证研究、数据调查和访谈相结合的研究方法,运用对比分析等数据分析方法,对广州三个区农用地流转的现状分析,从流转规模、流转主体、流转前后的使用情况、流转方式和农户的就业情况五个方面进行了对比研究,剖析了存在的问题,并根据目前的实际情况给出了切实可行的建议。研究表明,农地流转使土地规模化,非粮化趋势加大,管理规范化,农村劳动力转移困难。关键词:农地流转 现状分析 建议1农村土地流转的背景及基本内涵 土地流转问题的产生背景:党的十一届三中全会以后,家庭承包经营责任制的实行,曾使农村经济获得了迅速的发展,出现了农村发展的第一次飞跃。但是,随着改革开放进程的加快和深入,工业和服务业的发展及农村富余劳动力的转移流动,加之分散经营土地的成本居高不下,造成农民土地负担过重,使农村土地撂荒现象日益加剧,家庭承包责任制的负向效应已显露出来,尤其是“入世”以后,中国以农户为生产单位的农业经营模式受到国外规模经营效应的严峻挑战。因此,“土地流转起来”的呼声是越来越强烈。 所谓农地使用权流转,严格意义讲,是指农地的承包经营权流转。在家庭承包制的制度框架下,农地产权结构被分解为三种权利,其一是所有权;其二是承包权;其三是经营权(使用权)。因此,土地使用权流转的涵义,就是拥有农地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。国务院在国发(1995)7号文件中提出,在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下,经发包方同意,允许承包方在承包期内,对承包土地依法转包、转让、互换、入股,其合法权益受法律保护。土地承包经营权流转的形式、经济补偿,应由双方协商,签定书面合同,并报发包方和农业承包合同管理机关备案。政策也清晰地界定了土地使用权流转的内涵。2土地流转专家论点广州市社科院党组书记李江涛认为,农村土地流转要有稳定的预期。土地通过流转继而实现集约经营,不仅有着经济上的意义,而且可以使广大农民从土地束缚中解放出来,有利于农村的工业化、城镇化,有利于农业现代化和产业化。华南农业大学经济管理学院院长罗必良教授认为,土地流转能够有效改善土地资源配置效率,进一步激活农业剩余劳动力的转移,为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间,促进农民获得财政性增收。从以上观点可以看出,各地专家基本上都是对国家的土地流转政策持认可态度的,并且都要从保护农民利益,发展农村经济角度出发,改善三农问题。可见,现阶段,农地流转问题对农村经济和社会发展的重要性。3 现状分析2009年初,广州市农村土地承包经营权流转试点拉开帷幕。市农业局确定花都区花山镇、从化市城郊街、增城市小楼镇开展土地流转试点。于是,我们采取问卷调查和访谈的方式,到这三个典型的农地流转地方进行实地调研,旨在了解广州市农地流转的状况。以下是对这三个地方的农地流转情况的分析对比:3.1 农地流转的规模截至目前,花山镇、城郊街、小楼镇连片试点土地的流转面积分别为23431亩、7580亩、8603亩,分别占当地耕地总面积的54.7%、26.9%、21.4%。三个镇用于流转试点的土地达4万亩。在租金方面,随着经济的发展,每次签约期租金都会有50元左右的上涨幅度,现阶段,花都区的租金平均每亩1000元/年,增城区是900元/年,而从化区,自从开发了“农家乐”项目后,土地的年租金每亩达2000元,即租金收入增加了,农民获得的租金也增加了。从这三个地方的流转情况可以看出,广州市的农地流转呈现规模化,这有利于农业经营的规模化和集约化。3.2农地流转的主体 花都区:当前,花山镇的土地流转,主要以部分农业企业、种植大户、协会和农民专业合作社连片租赁农村土地,进行集中经营的模式为主,转包和转让方式流转的只占全部流转土地的29.2%。从化区:从化的土地流转存在政府主体、企业主体和股份入股三种模式。其中,政府通过协议,委托村社两级经济组织,把土地集约后,流转给农业企业的模式,成为主流。 增城区:村民将土地流转给经营大户或投资经营农业的企业。从流转的主体,我们了解到集体组织把农民小部分的土地集约起来,流转给种植大户,龙头企业等主体,这些流转主体拥有一定的资金和技术,这为农地的规模化和集约化经营提供了有利的条件。3.3 土地流转前后的使用情况经过与村委访谈和对问卷数据的分析,我们发现这三个区农地流转前后种植粮食所占的比例差异很大,从下图可以看出,流转前所占的比例是48.15%,而流转后是4.55%,减少了44%之多。流转后的农地多用于种植蔬菜或花卉等经济作物,其所占的比例远多于粮食的种植比例。粮食种植的比例减少,必然会导致粮食产量的减少,这与中央所提倡的保证粮食种植面积,保障粮食的安全相矛盾。国家粮食的供应与流转主体的种植意愿产生分歧的主要原因是粮食种植的周期长,成本高,收益少。2007年西南大学邱道持教授在重庆周边农村地区农户做了一项调查,他发现一户农民家庭种植两种粮食作物可获得的年平均收入大约为1000到1500元,扣除成本(购买种子、化肥以及隐含的劳动力成本)后,大多数农民种粮食基本上是赔钱的。所以,从经济效益的角度来说,承包商种植蔬菜和花卉的意愿更强烈。然而,我国人口众多,城市人口规模大,乡村人口布局广而分散,人口粮食消费和饲料粮食消费数量巨大,粮食需求和供给具有放大效应,保证我国粮食有效供给的任务本来就繁重而艰巨。如果人们再一味的追求经济效益,种植经济作物而忽略粮食生产,对我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国来说,那势必会造成社会动荡不安。3.4 农地流转的方式 单位(%)增城从化花都与对方自由流转10.003.531.08通过集体经济组织作为中介流转75.0026.9290.02通过合作社作为中介流转15.0069.558.90其他000从上面表格分析可知,三个区大部分都以集体组织经济作为中介流转,流转时以一个生产队、合作社或村的形式派代表进行签约。这让我们看到,在这些地方,农地转移比较成熟,经济组织特别是政府在农地流转发挥着较大的作用。通过集体的形式流转农地,主要有两方面的好处:一方面,对于农户来说,因为农民的文化程度比较低,信息获取、了解等都很不全面,甚至只是知道签个合同,每年就会有一些经济补贴收入,就觉得很不错,而没有真正了解到其中的利益关系,利益受损的其实还是自己本身。而集体在从中的介入,可以为其提供有效的帮助,在保障村民利益的同时,还可以帮助他们充分认识农地流转的必要性和重要性;另一方面,对于流转主体来说,他们可以通过集体的帮助,简化手续,省时又节约成本,避免农户的不信任,从而获取更大的利益。而且土地集约化,有利于土地种植规模的扩大,避免出现土地搁置,无人耕种现象,从而实现规模经济效益,这是一种多赢局面。然而,在看到好处的同时,也要注意到其不好的一面。有些集体组织并没有真正落实好“为人民服务”这个理念,而是从中获取他们的最大收益,内部腐败现象依然存在,这就需要加大对他们的监管力度。另外,要落实相关法规,设立解决纠纷的部门,避免出现土地纠纷时无人解决现象。3.5 土地流转期限分析流转年限的长短,都对流出主体和流入主体的利益产生一定的影响。经过调查可以发现,农地的流转年限主要集中在3年以下(含3年)和10年以上,其中3年以上的占33.33%,10年以上的占46.67%(如下图所示)。由于农业具有前期投入集中、效益回收慢的特点,流入土地的龙头企业、农业大户普遍希望签订长期流转合同,并且期限越长,交易成本越小,期限越短,交易成本越大。流转期限长,流转主体就可以放心大胆的投入资金进行开发,这也有利于农地建设的长期发展和土地保护。 但是,目前农村土地流转费用主要以货币形式支付,且土地流转合同大多期限较长,难以预料合同期内物价波动情况,有可能给承包户或农民造成损失。有的地区在确定土地租金时未参考周边地区情况,租金水平较低,农民在流转中无法获得应有利益。此外,某些地区还存在着土地“二次流转”现象,致使农地长期闲置和原出租方利益受损。对于农户来说,他们更希望流转期限短,一是因为土地是稀缺资源,每年都在增值,如果流转期限长,农户的利益就会受损。二是出于农户的恋土情节。有些农户,特别是除了种地之外缺乏一技之长的农户,出于自身生活保障的考虑,对于长期流转土地仍存有顾虑。如果失业了,他们还可以回家耕作,至少可以解决自己的温饱问题。然而,频繁的调整,土地所有者(乡、村、组集体使用土地)可能会“以权谋私”“以权寻租”,从中渔利。因为承包期越短,对所有者越有利。这种土地承包期不定,最大危害是不利充分合理利用土地资源和损害了农民的利益。经过以上的分析我们发现流转年限的长短关系着流转双方的切身利益,那我们应该怎样做才能兼顾到两者的利益,实现双方的共赢,这是一个需要有关部门深思的问题。3.6农户的就业情况分析农村土地流转的实施确实可以解放束缚在农村的劳动力,解决城镇用人紧张的问题,但是,一旦土地流转之后,短期内解决就业的难度很大,部分边缘劳动力群体失地失业现象比较严重。经过我们的实地调查发现,除了那些青壮年出外就业外,还有很多农户在家待业。农地流转的户主年龄85%在3659岁之间,这部分劳动力具有年龄大、就业技能单一、受教育程度低、以女性为主以及家庭经济条件较差等特点,在劳动力市场上不具备竞争能力。受教育程度小学以下的农户待业家中的占22%,虽然在家工作的占26.67%,但是他们在家基本是从事一些手工活,其价钱低、工作频率低,这部分的收入并不高。同时,年龄也成为农户出外就业困难的一大制约因素。这样就会造成农村劳动力剩余,这部分人可能会在家打麻将、喝酒或赌博等消遣过日子,那么会产生一些不稳定因素,从而引发出一系列犯罪等问题,影响社会的稳定。当然,地方政府和社区组织积极探索劳动力就业途径,要求土地租赁业主承担劳动力就业的社会责任,甚至将解决就业岗位多少写进土地流转合同,以确保流转户劳动力就业。但是,业主用工需求和劳动者的就业需求存在一定差距,当这种差距不能协商解决时,就会使土地流转后劳动力就业无门,长期的就业不足将加剧土地流转户的收入困境和生计转型困境。经过与当地农户的交谈,我们发现业主基本上是不会雇佣本地的农户,大多雇佣外来工。原因如下:其一是雇用本地农户的成本较高,其二是当地农户已厌倦背朝天的耕作生活了,不想再从事有关农地方面的工作了。 确实,农地流转可以为农户带来一定的经济的收益,但是应该怎样解决农村劳动力转移,促进农村劳动者自身的发展等农民问题应该引起我们的思考。否则,无论农村的土地流转方面做得多好,这样的农村建设也是失败的,因为它没有解决好农民的就业问题。4 针对农地流转中出现的问题提出的建议4.1 有效发挥政府和村集体的职能。市场的发展有其自身的盲目性、自发性、滞后性的特点,尤其是我国农村的土地市场还很落后。因此,1、政府要对土地流转有宏观上的调控。建立调节机制,防止土地使用权过于集中,以调节土地流转过程中的垄断和不公平现象。农村土地市场的发育,可加强土地转让的公平性和竞争性,实现有序管理。2、要建立约束政府行为过度干预的机制。准确定位政府在推进土地流转中的角色,提高政府自身人员的综合素质,监控土地供需总量的动态平衡,而不是运用行政手段去调整土地资源,与民争利。3、要加强宣传力度,增加农民对有关法规和政策的了解,使土地流转由自发逐步转向自觉。土地是农民的命根子,群众是土地流转的主体。因此,要抓好土地流转,必须“以人为本”,千方百计调动广大群众的积极性。4、制定相关政策法规,确保农村土地的合理流转。在土地流转过程中,要认真执行现行土地制度,按照自愿、有偿的原则依法进行,不得以任何理由强制农户转让。一定要做到确保所有权,稳定承包权,搞活使用权。对农户承包土地的流转,要在政策上给予鼓励和支持的同时,对流转的办法、程序、合同关系的变更、相关的制约都要做出明确的规定,避免出现土地纠纷,损害双方利益,特别是如果令农民产生恐惧和抵抗心理的话,那么实现农地充分流转这项措施就有很长的弯路要走了。4.2 科学处理粮食安全与土地流转的关系。为了解决确保粮食安全与土地流转工作之间的矛盾,国家有必要通过政策和资金两个角度进一步加大对种粮大户的扶持力度,提高其收益率。1、政策方面:加强宏观管理,建立和完善国家粮食安全调控体系。要建立健全中央和省级政府责权明确的两级粮食调控体系,建立灵活有效的粮食进出口调节机制,在保障种粮大户利益的同时,建立和完善高效、灵活的粮食储备体系,避免粮食短缺的现象。2、资金方面:加快农村金融体制改革。增加对农业,特别是粮食主产区的信贷规模,支持粮食主产区加快农业和农村经济结构战略性调整,扩大服务领域,增加贷款额度,放宽贷款期限,优化农村的融资环境,同时建立农民自己的金融合作组织。此举既有利于促进土地流转,发展适度规模经营,也有利于中低产田的改造,增加粮食产量,保障我们的粮食需求。4.3 积极引导,统筹发展,努力提升土地流转的综合效益。实行土地流转可以活跃农村土地经营,提高土地生产率,既有利于推动农业规模和产业化经营,促进农业产业结构调整,也有利于提高农产品的质量和竞争力,加速农村劳动力的转移,促进个体私营经济快速发展,增加农民收入。为此,1、要制定优惠的政策,促使流转双方在经济效益上取得双赢。各级政府部门可以通过对流入他人土地进行产业化规模经营的大户、龙头企业,给予资金、技术、税收等方面的倾斜和优惠,既鼓励经营能手大面积经营土地,又让农民获取比自己耕作土地大的土地流转收益,让政策效益最终落实在农民身上。2、要加大科技支农力度,实现流转土地的生态效益及可持续发展。土地经营大户容易接受和实施各种科学的种植、施肥、田间管理和种植模式技术,有利于大面积机械作业,减少生产成本,减轻无效劳动强度。各地要充分应用承包大户这一优势,推广先进适用的农业生产技术,促使承包大户在规模化的生产中肯花大力气搞好兴水、改土、造林、建园、修路等农业基础设施建设。指导其实行桔杆还田,施用有机肥料,减少化肥、农药用量,降低污染。3、建立城乡一体化社保体系替代土地传统保障功能。土地在农民心目中一直扮演着经济生产和生活保障两大重要的传统角色。声势浩荡的民工潮使土地的传统功能有所弱化,但国家实施的承包土地长期不变和不再缴纳农业税费的政策,在事实上将土地界定为农民准私有

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