北京警察休息时间调查报告.doc

北京警察休息时间调查报告调查组成员：褚明、王善平、张志强、马明、索朗次仁 作者均为中国人民公安大学08级本科生近年来，警察的身心健康不容乐观，警察体力透支现象极为严重。超负荷的劳动、加班加点是公安部门普遍现象，这种现象严重地影响了警察的身心健康，侵害了警察的休息权，据有关部门统计，在中国人均寿命已经超过7 0岁的今天，一线警察的寿命却只有4 8岁1 9 9 9年至2 0 0 3年间，全国公安机关每年因病殉职的民警都超过了牺牲民警 福州市公安局网站：/detail.asp?id=5391，确保警察的休息时间，分析警察休息权受侵害的原因，找出解决办法，对保障警察的休息权具有重大的意义。为此我们调查组五一期间专门调查了执勤民警、访问了公安大学教师，得出这篇调查报告，希望能对保障我国警察的休息权建言献策。一、 调查记录：“早已忘记过节是什么滋味！” 时间：2010年5月1日 星期六 天气：晴临近五一假期，对北京民警们来说很不寻常。 为了确保游人安全服务游人，所有民警的休假全部取消。我们调查组一行五人很早便来到天安门广场等地，伴着人流等了很久才终于等到了民警师傅的空闲时间。“越是过节，我们越忙。对我们基层民警来说，加班加点已成为一种工作常态。”调查中，不少民警这样对我们说，有的甚至感慨“早已忘记过节是啥滋味！”No1： 北京最帅交警 孟昆玉 29岁 北京交管局宣武交通支队广安门大队“其实我自己只是在做自己的本职工作而已，大家对我太关心了，我很感动，但是我希望大家能够放开眼光，关注所有的交警，乃至全国警察，而不是我一个人”最帅交警腼腆的说着。“其实作为一名交警，我最不愿看到的就是交通拥堵，而一些人只顾自己赶时间忘记了交通规则，最终交通越来越堵，大家谁都走不了”孟昆玉认真的说着“其实荣誉就是一份责任，我获得了大家的认可大家的赞扬，这也就意味着我应该更加认真的工作，丝毫不能疏忽。”“确实警察这份差事很累，有时候自己工作根本没有具体时间可言，只好随叫随到，还记得去年国庆期间，整个北京所有警察全部出动，日日夜夜的站着，吃饭都是在警车里。”他刚刚说了一会儿便又去上岗了。No2： 优秀民警 马青 32岁 北京市公安局天安门地区分局5月1日，劳动节。这天一早，马青便来到天安门广场东侧开始了一天的执勤工作。 马青说，今年3月初休过一个星期天。从那时起，一直到5月1日，马青和分局的其他民警都是这样度过的：要么在天安东门广场执勤，要么在局里备勤，周而复始。 五一、十一、元旦、春节好多年了，马青从没有在家呆过，家里人也从最初的抱怨到后来的默默支持。 然而，长时间的加班加点，民警的收入待遇并非想象中的那么优厚。除了工资条上的工资，马青最大的收入来自加班费。而按照有关规定，一个月最多只能加班36小时，也就是说，即使加再多的班，加班费最多只能按36小时领取。 “这样定初衷是好的，想让劳动者多休息休息。但是有时候自己往往加班超过36个小时，多出来的时间只能算是义务加班了，其他民警也一样。”马青有些自嘲地说。 “我没有算过一年到底加过多少班，可从今年1月1日起，几乎每个周六、周日我都在岗位上，正常工作日加班就更多了。”马青说。 No3： 普通民警 刘今生 28岁 北京市公安局天安门东站派出所民警刘今生慨叹早已忘记了过节是啥滋味，他最大的愿望是，每天早上起来，能够喝上一碗妻子熬的粥，再吃上几根咸菜。 “今天是五一节，谁不想在家过节啊？可是，我们就这么多人，你要是走了，别人不更累吗？”刘今生坦率地说。 刘今生认为，尽管这几年各级政府加大了投入，从优待警，然而作为和平时期的一种高危职业，警察的职业优势并没有充分显现出来。 “所里几乎每一名民警都在透支自己的健康。”刘今生说。 No4： 专业技术职务警察 李春雷 38岁 中国人民公安大学副教授李教授曾在基层公安机关挂职多年，他熟谙基层公安机关民警的劳苦，深情地告诉我们：“就全国来看，从公安部到基层科、所、队，实战单位的警察加班、备勤或通宵值班、追逃等现象十分普遍，并已延续多年。经常性的值班和加班加点，令警察身心疲惫。尤其是基层民警，白天上班工作量大，夜里又经常值班备勤，逢年过节以及有重大活动或者重大会议时，还要参加安全保卫工作。”基层民警一般每天要工作11小时至15小时，平均3周才能休息一天。值班、加班成为家常便饭，一周到半个月吃住在单位无法回家更是司空见惯。有的地区派出所要求未婚的警察长年住在单位，每天24小时处于工作或待命状态。由于长期超负荷运转，使得警察身体素质普遍下降。 二、反思问题：警察无法保障休息权原因新中国成立以来，我国陆续制定颁布的人民警察条例、人民警察法，对警察的职责和权益保障作出了原则规定。2007年1月1日施行的公安机关组织管理条例更为明确地规定，人民警察在法定工作日之外工作的，应当补休；不能补休的，应当给予补助。 然而，目前我国由于众多原因警察队伍面临着严重问题，具体表现如下： （一）、基层警力严重不足根据第五次人口普查结果，我国警察总数占人口的万分之十二，而根据国外一份上世纪70年代的统计数据显示，法国为万分之35，意大利为万分之29，都远远高于我国当前的水平。平均每名警察管理的人口数也相去甚远：法国为269人，美国379人，我国是1100人，是上述国家警察管辖人口的23倍 警察之家铁血社区：关于我国警察福利待遇的调研报告/post_3096071_1.html。 随着经济的快速发展，人员流动的加快等等原因，治安环境越来越复杂，犯罪率也在不断升高，这就提出了一个很严峻的问题：警力不足，表现为警察的工作压力空前加大。警察虽然有上班时间，但其实是24小时待命，24小时携带枪支，遇到任何情况，都要挺身而出。同时，警察是半军事化管理，对于着装、形象等都有严格规定，稍不注意，就可能被记录在案。” （二）、民警劳累患病致死民警劳累患病致死逐年增多，已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出问题。建国以来，全国公安机关共有9000多名民警牺牲，十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人。有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲。”专家认为，警察伤亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。 我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高。2001年我国有450多位民警牺牲，而日本2001年全国警察共因公死亡2人，伤3人。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是1300，而我国一些地方是11250。因为人口流动量的增加，违法犯罪突出，犯罪分子穷凶极恶，使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来越多。另一方面，警力不足也严重影响到基层民警的健康和休息。据统计，2001年在牺牲的458位民警中因积劳成疾牺牲在工作岗位上的共有148人，占全年牺牲民警总数的33.4 中华网论坛：中国警察现状/data/thread/1011/2703/70/90/3_1.html。 1999年，中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研，接受调查者为北京、辽宁两地公安民警共1.5887万人。调查结果显示：民警患病率高达86，其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析，造成此状况的原因包括：大多数公安民警在工作上自我要求高、压力大，长期处于紧张疲劳状态，导致机体功能紊乱、营养结构失衡等 福州市公安局网站：/detail.asp?id=5391。 （三）、加班的薪酬没有保障为此我们调查组专访了曾在基层公安机关挂职多年的中国人民公安大学副教授李春雷，他认真地告诉我们：“受财力的制约，基层警察的福利差、值班费低。”李春雷举例说，在广东某经济欠发达地区警察值一个夜班的补助是3元至5元，而在许多经济不发达地区，警察值班大多没有补助并成为一种常态。 “不断超时加班而又不能给予倒休或适当补贴，我国警察的休息权和超时工作的薪酬权没有得到切实保障。”李春雷说，除了法定工作日之外的加班，警察于正常工作日8小时之外加班已成为工作常态，对此该如何补贴，目前尚无法律依据。 三、解决方法：保障我国警察警察休息权的措施（一）、立法监督按照施行已久的劳动法的要求，劳动者每天工作时间为8小时，每周工作时间不得超过44小时。 “虽然根据现有法律规定，警察属于国家公务员，不适用劳动法，但劳动法对劳动者保护的法律精神和原则，却是应该对各种工作岗位上的劳动者都有指导意义的。”有关部门应该在国情、地情、警情的基础上，根据宪法保障公民休息权的精神，借鉴劳动法内容，迅速落实公安机关组织管理条例的有关规定，细化、完善并尽快出台相关操作细则，以便各地公安部门能够依法补贴，警察能够依法维权，上级部门能够依法督促，群众也能依法监督。 （二）、扩充警力我国对公安投资占国家各项投资的1，发达国家平均为35，发展中国家达9 警察之家铁血社区：关于我国警察福利待遇的调研报告/post_3096071_1.html，我国警察部门经费的严重短缺造成了警察福利长时间保持在一个较低的水平上。警察和其他岗位的劳动者一样，需要身心休整，需要处理私人事务。中央财政应该加大对我国警察队伍的投资，以保障扩充警力。目前在我国各级公安机关都存在着许多公安编外人员，而许多警察院校的毕业生毕业后难以顺利进入公安机关工作，因而有必要保障公安院校毕业生能够顺利进入公安机关工作。当前我国公安院校中中国人民公安大学、中国刑事警察学院都享有较高的声誉，这些警察院校的毕业生有着优秀的警察意识，热爱人民警察这份事业，特别能吃苦，特别能战斗，肯将自己的一生奉献于光荣的公安事业，应当首先保障公安院校的学生顺利进入公安机关工作以弥补警力的不足，再从社会上招收符合各级公安机关录用要求的警察。（三）、保障薪酬结合国情，应建立统一的省级警察特殊津贴制度和全国统一的警察最低工资制度，由国家财政保证中西部和东部贫困地区警察的最低工资，其余经费部分由地方财政承担。这就为全国统一加班补贴费用的解决奠定了基本的基础和标准。大幅度提高对基层警察的超时备勤、值班、加班的津贴和补贴标准，并将该笔费用按专项经费支出。 加班补贴并非警察的终极追求，减少各种加班、最终回归工作常态才是警察最大的心愿，这才是保障警察休息权、补贴权的根本解决之道。 四、调查感触：警察的确不容易，但我们无悔身穿国际蓝现在基层民警的确面临着严重的社会压力、工作压力、心理压力，我们希望相关部门能够尽快解决这些问题，给警察一个休息的时间，让他们能够有时间和家人在一起。同时通过这次调查我们再次感受到作为一名警察的无限骄傲。记得以前看过海岩力作玉观音改编的同名电视剧，剧中孙俪饰演的女主角安心让我至今难以忘怀。她作为一名云南的基层缉毒女民警，由于工作特殊