区发改局在区政协半年调研工作会上的汇报材料.doc

区发改局在区政协半年调研工作会上的汇报材料龙马潭区发展和改革局局长 曹天林（二O一O年七月二十三日）尊敬的赖朝祥主席、各位副主席，各位主任、副主任：首先，请允许我代表发改局党组及全体干部职工，向莅临我局检查指导工作的各位领导表示最热烈的欢迎和诚挚的感谢！感谢各位领导长期以来对我局工作的关心帮助和支持！ 今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区政协的民主监督下，我局紧紧围绕“工业强区、物流兴区、新村惠民”三大战略，坚持把千方百计争取项目资金、全力以赴推进重点项目建设、扎实开展“十二五”规划编制作为工作重点，抓班子、强队伍、抓创新、求突破，不断提高工作质量和水平，各项工作均取得了较大进展，为推进龙马潭区经济又好又快发展发挥了重要作用。 一、主要工作完成情况 （一）努力保持全区经济又好又快发展的良好态势今年，市下达我区综合目标任务共24项，考核分值100分，我局承担了GDP(6分)、人均GDP（4分）、区属GDP增速（10分）、固定资产投资（5分）、区属固定资产投资增速（5分）、城镇居民人均可支配收入（1分）、居民消费价格总水平涨幅（2分）、万元GDP综合能耗下降率（3分）等8项任务，承担的考核分值达36分，占全区考核总分值的36%。任务大、担子重。为此，我局加强与区内相关经济部门的联系，坚持牵头定期或不定期召开相关经济部门联系会，强化经济运行预测预警监测分析，确保全区经济又好又快发展。总体来看，上半年全区经济发展形势比年初预期要好，主要经济指标保持又好又快增长态势，基本实现时间过半、任务过半。16月，全区完成GDP47.94亿元，增长23.6%，占市考核目标的54.5%，超市目标进度4.5个百分点，实现“双过半”。其中区属GDP增速达到25.2%，超目标增速8.8个百分点。地方财政一般预算收入17313万元，占市下达目标的59.7%，超计划进度9.7个百分点，增长46.2%，增速超目标26.2个百分点。固定资产投资26亿元，增长25.2%，占市考核目标的46%，其中区属固定资产投资增长33.8%，增速超目标3.8个百分点。工业技改投资9.42亿元，占市考核目标的50.9%，超计划进度0.9个百分点，增长30.1%。规模以上工业增加值增长35.2%，增速超目标5.2个百分点，其中区属规模以上工业增加值增长42.6%，超目标增速7.6个百分点。招商引资到位资金33.77亿元，占全年市下达目标的67%，超计划进度17个百分点。规模以上工业实现利税14.47亿元，增长36.1%，占市考核目标的71.7%。农民人均纯收入预计4141元，增长9.6%，占市考核目标的61.8%，超计划793元，11.8个百分点。城镇居民人均可支配收入预计8350元，增长16.2%。社会消费品零售总额预计11.6亿元，增长18.8%，完成市考核目标的46.6%。（二）谋大局，破难题，促发展，积极发挥参谋助手作用一是加强重大问题研究。围绕区域发展的重点、难点问题，积极开展调查研究，完成龙马潭区“十二五”经济发展制约因素及其对策研究、加快推进园区人才开发的思考、龙马潭区发展战略研究、龙马潭区强区升位研究（与周边区县比较分析篇）、龙马潭区当前经济发展态势等多篇调研报告。二是扎实开展“十二五”规划编制工作。成立“十二五”规划顾问咨询组，骋请省、市、区有关领导和专家14名担任编制顾问。完成30个重大课题研究和28个部门（行业）专项规划编制。指导乡镇街开展产业规划编制。加强与省、市相关规划衔接，争取更多项目纳入上级规划盘子，围绕成渝经济区建设、川南经济区建设、泸州市构建区域性中心城市，精心谋划了重大基础设施、重大产业等事关我区未来发展的项目207个，总投资约500亿元。在全区开展“十二五”规划大讨论及反复征求意见和建议的基础上，已全面完成泸州市龙马潭区国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路。三是着力推进开发区扩区工作。加强与省市发改委的联系和协调，编制完成开发区扩区发展规划并报省发改委审定。代区政府草拟关于扩大四川泸州经济开发区规划范围的请示上报市政府转报省政府批示。（三）抓机遇、建机制、强管理，着力推进重点项目建设紧紧围绕“大开放、大实力、大建设、大发展”的思路，抢抓机遇，千方百计抓住中央扩大内需的机遇，在农村安全饮水工程、廉租住房建设等民生工程方面争取了大量上级资金。大抓项目，在年初确定的77个项目，总投资49亿元，同比增长150%。省级重点项目达5个之多，再创历史新高，约占全市近四分之一。十大重大项目实行“四个一”工作机制，即一名责任领导，一套考核体系，一套班子，实行一抓到底，扎实推进项目建设。抓大项目，今年区内投资上亿元的项目就有15个，同比增长150%，年投资2亿元以上的项目有7个，同比增长40%，年投资3亿元以上的项目有4个，同比增长300%。加强考核奖惩，区委目督办、区政府目督办、重点办定期不定期开展督查，并严格每月交帐，每月通报，保持高压推进态势。同时，对项目完成好的单位给予一定的奖励经费，进一步调动广大干部抓项目的激情。实行工期到逼机制，加快工程进度，每个项目均在确保年终目标任务的基础上制定了工期进度，洞窝峡谷景区开发、隆盛物流等6个项目已基本提前完成今年建设任务。加大项目储备力度，上半年储备项目10个。（四）强包装、争项目、重跟踪，“双争”工作再创新高进一步加强项目包装，已编制上报项目10个，总投资2.45亿元，计划争取上级资金5600万元。加强已申报项目跟踪工作，积极向省、市发改部门沟通汇报，争取更多的项目和资金落户龙马潭区。上半年通过发改系统向上争取资金已超过4465万元，同比增长30%。（五）抓审批、严管理、重规范，强化政府投资项目监管狠抓政府投资项目管理。对于政府投资较大的项目，原则要求编制项目可行性研究报告，从项目建设必要性、技术可行性、资金安全性等方面进行严格的评估和审查，同时要求开展土地预审、规划选址、环境评价和节能评估工作。上半年审批政府投资项目22个，计划总投资2.35亿元。严格工程招投标管理，完成26个政府投资工程建设项目的招投标，预算总投资3935.95万元，中标（中选）金额3175.93万元，节约资金760.02万元，节约率19%。（六）抓产业、强服务、重招商，有机硅产业集群项目取得新进展一是加强对有机硅的上下游产品和国际国内市场进行认真研究，形成了国内有机硅产业发展现状及我区有机硅产业发展报告、有机硅产品的应用、有机硅产业集群发展工作组外出考察学习报告等有价值的调研报告，从而为项目组的决策提供了强有力的支撑；二是加强了与市经委、北方公司、四川硅峰公司的对接，形成强大的合力推动机制；三是加强7万吨有机硅建设项目协调服务建设进度，协助企业环评等工作，有力地加快了有机硅项目力度。四是针对有机硅下游产品和副产物选择了一批市场前景好、发展潜力大、环境污染小、税收贡献大、带动能力强的项目，并结合市场需求，对5个重点项目实行重点包装，重点招商。五是主动出击，成功招商。主动找企业推荐项目，并成功引进有机硅下游企业1家，总投资7000万元，建成后年产值预计可达8000万元。（七）强协调、抓宣传、建制度，狠抓节能减排工作我局认真履行区节能减排办公室综合协调职能，推进全区节能减排工作扎实开展。组织开展市政府对我区09年节能考核目标完成情况的迎检工作，起草了泸州市龙马潭区人民政府关于2009年节能目标完成情况的自查报告、泸州市龙马潭区2009年节能工作情况汇报，2009年我区节能目标完成情况顺利通过市政府的考核检查。研究制定有关节能减排方案、意见，从制度上确保全区节能减排工作深入实施。代区政府草拟2010年全区节能工作实施意见并及时下发全区，为确保今年和“十一五”期间节能减排目标任务的全面完成，制定了节能减排工作实施方案和预警调控方案。在全区牵头组织开展“节能攻坚、全民行动”、“绿色办公、低碳生活”为主题的节能宣传周和节能减排宣传月活动，提高全民自觉节能减排意识。（八）深改革、化矛盾、强监督，认真做好体改、物价工作积极推进卫生体制改革。深化国有企业改制的收尾工作，1-6月共接待改制企业上访和政策咨询人员10余起，及时疏导化解了各种矛盾。以服务民生和优化经济发展环境为着力点。切实抓好价格监督网络和预警机制建设。加强价格、收费管理。全面完成全区行政事业性收费及收费许可证年度审验工作。开展物价检查工作，切实落实好春耕农资、涉企收费、酒博会等物价监管工作，并认真受理价格举报、投诉工作，1-6月共受理35件，立案查处2件。协助中心客运站项目组，全面完成王氏客运站、驿通车站、公交商城的客运站整合补偿成本认证工作。（九）抓队伍、强学习、重培训，着力打造学习型机关加强干部队伍建设。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的整体要求，狠抓制度建设，注重反腐败和党风廉政建设，加强学习教育，促使干部职工的思想得到进一步解放，业务水平得到进一步提高，工作作风得到进一步改进。坚持每月的政治理论学习，同时更注重外送培训学习，选派了7名8人次职工到成都、重庆等地培训学习。二、存在主要问题（一）全区经济运行存在的问题一是招商引资新引进大项目少，尤其是工业项目太少。二是企业可持续发展困难。原油及制品、钢材、化纤基础原料价格以及带动力成本不断上涨，增加企业生产成本，挤压企业利润空间，影响企业的可持续发展。三是土地、资金仍是制约经济发展的瓶劲。企业融资难、用地难问题突出。土地资源紧缺、征地成本明显高于其他区县。四是统筹城乡发展任务艰巨。农民增收形势严峻，农业产业化有待提升，农村基础还需完善。（二）重点项目建设存在的问题一是项目建设资金短缺，融资渠道单一。由于我区财力有限，目前项目建设还是以政府为引导，企业为主导。当前，我区企业中主要是中小企业居多，企业在发展过程中多数都面临资金短缺的问题，同时企业融资渠道也比较单一，往往只能通过向银行贷款解决资金问题，而目前银行放贷非常严格和谨慎，容易导致项目建设延迟甚至搁浅。 二是由于我区事权不完整，行政协调服务落实难。尤其是规划区内涉及土地等行政审批须报市级有关部门审批，对于重点项目审批的绿色通道难以真正形成，在协调服务过程往往显得心有余力不足。同时，在项目建设过程中，涉及电力等问题的协调往往难度比较大。三是受土地制约大。土地要素难以满足发展现状，且土地报件到招拍挂时间过长，影响项目推进力度。四是项目的前期工作推进不够深。部分单位不重视项目前期工作，致使项目推进工作中出现见子打子，缺乏统筹安排。（三）改革发展存在的主要问题玉蝉酒厂和华美彩印有限公司等在改制过后出现的利益分配高低不等的因素引发的不稳定事件时有发生。（四）单位人少事多的矛盾较为突出目前，我局投资股、项目股和发展规划股分别仅有1人，还要承担区争资争项办公室、重点办、节能减排办等大量繁杂艰巨的工作，今年又增加了“十二五”规划编制工作，很多时候疲于应付，无法沉下来思考关于发展深层次的问题，跑项目资金的时间和精力也十分有限。 （五）争资争项难度大由于第二次扩权强县后，泸州其他县均属省直管县，县上发改部门可直接与省上对接，从而造成区上在争取项目和资金方面处于不利地位。尽管我局面临上述问题和困难，但我们有信心和决心，在区委、区政府的坚强领导下，在区政协的监督指导下，坚信办法总比困难多，并且找准问题，正视差距，克服困难，增强信心，全面完成2010年各项目标任务。三、下半年工作打算（一）进一步做好各项经济形势的预测、分析及对策工作，发挥好参谋部作用。坚持按季度检查汇总，报告经济社会发展情况，确保各项指标圆满完成。（二）进一步加强重大问题研究。围绕龙马潭经济社会发展中的重点、热点、难点问题，抓位西部大开发深入推进的机遇，积极开展调查研究，勇于探索，敢于破难。（三）进一步开展空港经济区调研工作。抓住泸州新机场迁建机遇，提前思考，及时谋划，并积极与市上相关部门对接，培育产业发展，完善基础设施建设，使空港经济区成为龙马潭区未来发展新的经济增长极。（四）进一步强化“十二五”规划的编制工作，发挥规划对我区经济社会发展的龙头作用。加快推进“十二五”规划编制工作，保质保量全面完成泸州市龙马潭区国民经济和社会发展第十二个五年规划。（五）切实加强投资项目管理。加强中央扩大内需项目监管工作，强化全社会固定资产投资、项目建设的投资备案审批工作。开展工程建设领域突出问题专项治理工作。（六）狠抓项目建设，奋力推进发展。要大抓项目，抓大项目，强化项目推进机制建设，积极推动十大项目加快建设促进经济发展。同时，协助开发区推进扩区工作。（七）进一步强化节能减排工作。实施节能减排预警控制。加快实施重点节能工作。抓好重点领域节能工作，推行全面节能减排行动。全面完成十一五节能减排目标任务。（八）继续加强价格、收费许可和监督检查工作，进一步加大执法力度，认真开展好涉企收费、电力价格等专项检查。（九）积极稳妥推进体改工作。继续抓好卫生体制改革工作，及时