卓资县卓资山镇关于发展设施农业的调研报告.doc

卓资县卓资山镇关于发展设施农业的调研报告卓资山镇农业服务站站长 郝云铎设施农业作为高效农业的一个重要载体，是先进农业生产力的重要标志，是增加农民收入的重要途径。近年来，卓资山镇大力发展设施农业，建设温室大棚，取得了明显的经济和社会效益。卓资县“十二五”规划发展战略之一“农业富民”。我作为青干班的一名学员，借党校学习培训的机会，通过实地参观考察全县的设施农业基地，结合我平时主管的全镇设施农业工作。我深深感到，对卓资山镇这样一个设施农业大镇来说，如何把我们现有的设施农业壮大，如何转变传统的农业发展方式，如何实现土地集约化、规模化、现代化的经营模式，如何实现低投入、低消耗、高效益的低碳农业。是完成“十二五”规划发展战略之一“农业富民”要认真解决的突出问题。现将本人这次调研有关情况及建议报告如下。 一、 现状与效益（一） 发展现状及成效 卓资山镇是卓资县的政治、经济、文化的中心集镇，辖区面积398平方公里，耕地面积8.1万亩，辖19个村委会7个社区，6.5 万人口 。镇区农业生产条件十分优越，土地肥沃，水源充沛。近年来，我镇按照县委、政府的思路和部署，大力发展以蔬菜温室大棚为重点的设施农业，取得了显著成效，从过去家庭庭院经济发展成今天的标准化规模化经营。使得在传统农业向现代农业的转变上迈出了突破性、跨越式的一步。截止目标前，全镇拥有蔬菜种植园区五处，保护地蔬菜面积15000亩，种植品种34类，种植范围覆盖7个村委会15个村民小组。满足全县的蔬菜供应，规模日趋扩大，效益逐年提高。通过大力发展设施农业，农村经济社会发生了可喜的、深刻的变化。表现在：一是农业生产不再受气候条件和季节的影响，变一季生产为四季生产，解决了农村剩余劳力和剩余时间；二是农业生产不再受自然灾害的影响（特别是旱灾），实现了灾年不显灾；三是农民的生产观念和方式 发生了根本改变，从粮农变为菜农，对科技的依赖程度明显增强；四是大幅度地提高了菜农的收入，大棚比大田的收入每亩至少提高5倍以上，种植效益非常明显；五是农村常住人口可在设施农业基地打工，增加了工资性收入；六是当地人经常吃到本地生产的新鲜蔬菜，并体现了绿色生态健康的理念，极大地改善了传统的膳食结构，提高了生活水平；七是提高了土地利用率，实现了土地效益最大化，促进了土地流转和集约经营；八是培养了一批农民致富领头人，他们的产业化、市场化意识逐步提高，创业意识明显增强，为建设社会主义新农村起到了示范带动作用。（二） 效益分析 1、大棚与大田的对比传统农业露天生产，近几年马铃薯和玉米是收入较高的作物，一年只种一茬，纯收入只有1000元左右。如果种一座温室，占地面积约2亩，内部净使用面积约为1亩，一年可种三茬，纯收入在1.52.5万元之间。种一亩大棚，一年可种二茬，纯收入在1.01.6万元之间。可见1亩保护地温室大棚平均纯收入是大田的10以上。比如六苏木的典型种植被户庞关喜、郭存贵，他们都种1座温室，23座大棚，年收入都在5万元左右。2、常季与反季节的对比常季黄瓜按2元/公斤，香瓜按2元/公斤，西红柿2元/公斤，叶菜类按2元/公斤计算，反季节黄瓜、香瓜、西红柿、叶菜类的价格是常季的24倍。可见，反季节瓜果蔬菜的效益明显高于常季瓜果蔬菜。3、补缺市场与占领市场的对比目前我镇生产的蔬菜多数供应本地市场，但供不应求远远不够本地市场的需求，还有一部分需运进外地蔬菜供应，一旦外地蔬菜大量进入本地市场，本地蔬菜便失去了市场和竞争优势。原因在于规模小、组织化程度低、物流体系不健全、营销体系落后。如果产品在数量和质量上都能够占领本地市场并向外围市场（呼市、集宁、北京等地）延伸，效益将会高于现在。二、 经验与做法发展现代设施农业是当前农村工作的重中之重。没有现代化设施农业，新农村建设就失去了重要的产业支撑。设施农业是现代农业的重要组成部分，也是推进农业产业化经营、繁荣农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的有效途径。近年来，全县下大力气调整种植业结构，把发展设施农业作为农村工作的突破口来抓，确立了“扩大露地种植，提高规模效益“发展保护地种植，提高集约效益”的思路，推行了“政府引导、政策扶持、能人领办、大户示范、农民参与、市场运作”的产业化经营模式，取得了一定成效，积累了宝贵经验，也涌现出一些值得学习和借鉴的典型。（一）多形式流转土地1.反租倒包型。为调动土地经营者发展设施农业的积极性，按照“统一规划、集中连片、规模开发、分户经营”的思路，镇政府和村委会协商一致的价格将土地从农户手中“反租”过来，由大户投资建设大棚温室，经营几年后，等到农民学会技术、转变观念之后再“倒包”给农户经营。通过“一租一包”，助推设施农业发展。如绿野农业发展有限公司就是这么运作的。2.直包经营型。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，种田大户或龙头企业以协议的方式直接从农户手中承包土地，承包期为510年，承包费双方协商议定，分年兑现。承包者投资建棚经营，雇佣当地农民打工。如元田农业科技有限公司、益丰园艺种植场就属于这种形式。3.买断经营型。在土地所有权和用途不变的前提下，种田大户与农户协商一致，一次性有偿取得土地经营权，自建自营，雇用当地农民打工。元田农业科技有限公司以5000元/亩的价格一次性买断50亩土地经营权，用于发展蔬菜种植。4.农户互换型。针对土地到户时分等划级、条块分割、不便经营的土地承包方式，为推进集约化经营，农户之间通过协商，根据土地等级，采取“以多换少、以少换多、对等互换”等方式，将零星分散的土地进行合理调整后，实现集约经营。如六苏木设施农业园区等。 通过以上几种流转模式的推行，实现了四个转变：一是土地经营模式由条块分割分散经营向集中连片经营转变，推进了农业工人的集约化、规模化；二是耕作方式由“老农式”的传统耕作方式向现代耕作方式转变，推进了农业的产业化、市场化、组织化；三是农民增收渠道由单纯依靠土地增收向依靠二、三产业多渠道增收转变，推进了农民增收的非农化、多元化；四是农民身份由职业农民向兼业农民、产业工人和城市居民转变，推进了农民素质的文明化、技能化。（二）、多模式管理经营。在经营管理方面，我们大胆创新土地经营模式的基础上，高度重视龙头企业、协会、经纪人和种田大户的培育和扶持，充分发挥产业化链条中各个环节的服务功能，帮助农民搞好产前、产中、产后服务，及时解决生产、技术、信息、销售等多方面难题，主要有以下几种模式。1.“龙头带动”模式。其具体模式为：龙头+基地+农户，我镇借助龙的公司、集宁博天糖厂的区域优势，引进承包大户在交通便利、土地平坦、水源富集的印堂子村委会，从农户手中集中连片流转土地1200亩用于发展订单滴灌糖菜基地建设。在六苏木、中营子、广兴城、印堂子等村委会，从农户手中集中连片流转土地3000亩，用于建设高垄滴灌马铃薯原料基地，农民出租土地得收益，农民进基地打工挣钱学技术2.“园区辐射”模式。其具体模式为：协会+园区+农户，我镇在发展设施农业过程中本着靠政策引导、让富人出钱，能人领办、高人指点、农民效仿的原则，先后发展成立以大黑河流域为主的四大蔬菜园区辐射带动周边菜农的格局。从根本上解决了农户缺技术、缺信息、缺市场、认识慢、不敢干等问题。形成了园区的蔬菜装车出外，菜农的蔬菜上早市进批发部。3.“特色扶持”模式。最早庭院经济型种植大棚，主要种植叶菜类、茄果类等传统品种，品种比较单一，市场竞争力较弱，一时打不开销路。后来通过政府补贴扶持，逐步增加经济效益好、适销对路、能够发挥当地优势的品种，如礼品小西瓜、香瓜、彩椒、圆葱、香葱、草莓、蘑菇、各种花卉等特色产业，在调整种植结构的同时，逐步扩大了市场。三、困难与问题：（一）观念转变难多数农户认识不到发展设施农业的好处和效益，传统的小农意识，形成了他们封闭的思想和守旧的观念。尽管政府从资金、政策、协调、服务等方面千方百计加以扶持和引导，但仍难以调动大多数农民的发展积极性，不愿从事设施蔬菜种植生产。1.土地流转难 设施农业建设项目常常需要规模较大、相对集中连片的土地，便于水、电、路等基础设施的集中配套，节约建设成本，方便生产管理，聚集规模效应，但是，由于没有形成功能健全的中介组织、成熟的土地流转市场和办法，以及缺乏土地流转服务平台和规范性的制度约束，致使土地难以集中连片形成规模，土地矛盾和纠纷屡屡发生，严重影响了镇村干部和种植户的发展积极性。2.仓储配送难 蔬菜产业是一个各环节相互配套的系统工程。我县交通十分便利，但物流几乎空白，从种子、肥料、农药、再到仓储、运输、加工，无一能离开物流。物流不畅，无异于死水一坑。目前，我县既没有蔬菜仓储基地，也没有很好的物流运输服务基地，更没有成形的大型的初加工基地，刚新建的农贸集市没有很好的利用起来，商贸流通难以搞活，直接影响菜农增收。菜农只好起早贪黑的上早市或送批发部销售。从去年开始菜价稳定，取得了较好的经济效益，调动了农户种菜的积极性。但是大部分蔬菜由于没有形成自己的销售体系和品牌效应，直接影响了当地新鲜蔬菜的及时销售。 此外，实践证明，在设施农业建设过程中，政府参与包揽的事情越多，矛盾纠纷就越多，引发上访问题也越多，而且干群关系也越紧张。四、思路与打算（一）、科技支撑模式按照培训内容因需要而定，培训时间因季节而定，培训形式因条件而定，培训对象因产业而定，培训师资因技能而定的原则，重点对乡村干部、种植大户、分散农户进行及时培训，真正把那些一学就懂，一用就灵的实用技术学懂弄通并应用到实践中，为发展设施农业掌握基本的技能和本领。其次以基地当课堂，以大棚作教材，聘请资深专家和身怀绝技的科技人员，进村入户入棚，深入田间地头，面对面地讲，手把手地教，使新品种、新技术、新材料得到广泛推广应用，发挥其在设施农业建设中的支撑作用。（二）、放活经营模式 在稳定和完善家庭经营的基础上，按照依法自愿有偿的原则，实行土地流转，促进集约化经营，农民可以获得稳定的收益。通过放活土地经营权，解放了农村生产力，解除了外出劳力的后顾之忧，解决了土地浪费和劳力资源剩余问题，为广大农民自主经营，自由择业创造了条件。通过实施粮食直补、良种补贴、低保等一系列惠农政策，又从根本上解决了农民的生活保障问题。（