广州城中村现象调查1.doc

广州城中村现象调查调查时间：2012.8.24调查地点：广州市调查对象：广州市部分城中村调查方法：网络查询与现实走访调 查 人：“城中村”是快速推进城市化进程中出现的新的城市化问题和普遍现象。随着城市化进程的不断加快和城市建设用地的供需紧张，政府将旧城改造作为加快城市建设和发展的一项非常重要的工作来抓。而今广州正处于城市化快速发展阶段，城市经济发展迅速，城市规模急剧扩大。“城中村”问题自然成为广州发展的障碍。在此，对广州“城中村”现象及其存在的问题进行罗列、探讨。1.“城中村”的概念以及特点 从字面含义上来看,“城中村”就是被城市包围的村落,是城市政府在快速城市化下急功近利式的空间拓展政策使然。目前为止，关于城中村概念，政府、学术界都没有一个统一的定义。2000年，广州市政府城市规划管理部门曾将城中村定义为“城市规划发展区内的行政村”。 广州市政府对城中村的定义是从行政管理体制界定的，缺乏对城中村存在的社会经济关系的阐述。而“城中村”的研究者大多根据自己的研究角度对城中村进行定义，其出发点大都是地理位置和城乡二元结构。 综合学者的研究可以为城中村下一个比较完整的定义。城中村是指具有明显的城乡二元体制特征，其经济体制还是农村集体经济体制，但具有某些城市功能特征的农村社区聚落，其本质还是农村，拥有大量外来人口。基本特点：（1）结构非农业化,表现为产业结构的非农化和居民职业结构的非农化。具体而言,农地开发完毕,非农产业(房地产业、工商业和服务业)彻底取代农业。（2）地理上已被纳入城市总体规划发展区内,都靠近市中心,甚至其中一部分就位于市中心,区位优势显著,地段土地市场价格大大高于城市规划外围区域。（3）居住区以完全成为城市建筑的一部分,具备城市社区的外形,但居住环境脏、乱、杂、拥挤的问题突出。（4）社会发展与社区发展严重滞后,农村社会制度痕迹明显,具有明显的二元社会特质。 这也是所谓的“城不城，村不村”说法的由来。2. “城中村”起因，现状及其发展 “城中村”是我国特殊国情下出现的城市化现象，它的形成具有复杂的历史背景和社会经济根源。 “城中村”形成的主要机制是,改革开放使城市加速发展,从而提供了农村城市化的大背景,为“城中村”的形成提供了“温床”。广州是典型的一个老城区发展的现代化都市，城市发展速度快，城中村现象极为严重，广州市区有139个“城中村”，分布在5个老区，即天河区(28个)、海珠区(20个)、白云区(58个)、芳村区(17个)、黄埔区(16个)。 “城中村”存在的问题： （1） 城中村建设杂乱无章，违法用地、违法建设严重村民违法用地违章建设严重，住宅往往尽可能占用公共空间，严重违反城市规划要求，形成“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等独特的风景。打乱了城市的整体规划和布局，影响了城市的外观形象。 （2）城中村村民的文化生活普遍较贫乏。除了一些传统文化保留得比较好的城中村，其文化活动开展得比较好外，大部分城中村村民的文化生活比较落后。 （3）城中村传统的村落文化面临断层。在城市文化和大量外来人口的冲击下，城中村传统的村落文化面临衰落，同时，村民的角色又没有转变成现代城市市民，村民面临角色转变的阵痛。 （4）城中村村民的就业率普遍较低。由于村民的劳动技能和文化水平不高，在职场竞争上处劣势，加上有稳定的租金和分红收入，村民一般不愿意出去工作，城中村村民的就业率普遍较低。 （5）城中村出租屋解决了大量低收入外来人员和年轻白领的居住问题。据有关资料显示，广州市在册的340万外来人员中，70以上居住在城中村，我们的调查也证实了大量外来人员居住在城中村的事实。若没有可替代的廉价出租房源，外来人员和年轻白领将面临严重的居住问题。 （6）城市管理与保障机制仍未真正渗透到城中村。村改居(即由农村管理体制改为城市管理体制)政策实施后，城中村的治安及社会管理事务多由村里自行负责，城市管理与保障机制没有真正渗透进来。 （7）城中村的环境与安全禁不起敲打。经走访，发现“城中村”的生活制度类似乡村，废弃物不定点扔弃，蚁鼠乱行。城中村消防管理几近失控。一旦发生大火，消防车、救护车无法进入，势必火烧连营。再则，如果没有好的规划和控制，城市新发展区的城中村将不断产生。随着广州城市新区的快速发展，特别是新火车站、新机场等大型项目的建设，广州城中村的数量已不是传统意义上的139条。如果没有好的规划和控制，城中村的数量将继续增加。3. 建议和结论 改造“城中村”已然是广州乃至全国的所迫切需要，由此提出对广州城中村的改造建议： （1）开展全面深入的调研，总体把握广州城中村的基本情况。广州城中村问题其间既有共性又有特殊性，首先要全面、深入、准确地把握各个城中村问题的基本状况，对数量、规模、分布、严重性、普遍性、历史沿革、改造难点等形成总体把握，分析共性和差异，以便于抓住问题症结，区别不同地区、不同问题，分类研究制定改造政策与措施，为提高决策的可行性、针对性提供保障。（2）尽快研究提出广州城中村改造的宏观指导意见和配套政策及措施。在城中村改造工作中，仍存在许多政策和体制性障碍，各相关部门通力合作，共同研究制定改造大纲，并结合本部门业务职能范畴，调整、完善、制定相应的政策、法规，采取切实有效的措施，推进城中村改造工作的