建立农村社会养老保险制度的探索与思考.docx

建立农村社会养老保险制度的探索与思考 摘要：在当今构建和谐稳定的社会过程中，直接影响到民生的社会保障制度受到各界人士广泛关注，作为农业大国的我们，如何建立与完善农村社会保障制度对我国建设和谐社会的意义重大，是建立和完善我国农村社会保障制度的重要课题。 下载 关键词：农村社会养老保险问题；措施；建议 中图分类号：F840.67 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-01 党的十八大报告中明确提出：“要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。我国是一个农业国，农民的问题解决了，国家才能兴旺发达，社会主义新农村建设才能取得成效，富裕的小康社会才能建立，和谐社会的构想才能实现。 一、农村社会养老保险建立的必要性 1.中国农村人口老龄化程度越来越高，老年人的养老问题将是世界级的难题 据联合国人口司编制的1950-2025年人口估算数和预测数的预测，到2025年我国老年人口将增加到2.8亿，占总人口的19.2%。我国预测的数字到2010年农村老年人将达到2.47亿。而且最重要的一点，中国人口的老龄化与西方国家完全不同，它是贫穷的老龄化。2030年-2050年，老年人将达到4亿。 2.农村家庭人口结构的变化，使家庭养老功能逐渐弱化 实行计划生育以来，我国农村正在向“4-2-1”和“4-2-2”的家庭人口结构变化，传统的家庭养老功能逐步弱化，一对年青夫妻很难瞻养4个老人。而且，生活条件的改善，人的寿命不断提高，生活水平不断改善，老人的养老问题将更加突出。 3.传统“孝道”受到市场经济的挑战，依靠“儿女”养老出现严重问题 农村青年人受经济浪潮的洗礼，向繁华城市转移，离开老人，出外务工谋生，到2010年，城市人口达到43%，包括打工人员，“养儿防老”成了一句空话。 二、农村社会养老保险突现的问题 1.农村养老保险制度有待完善 现阶段，在我国工业化以及城镇化水平不断进步发展的前提下，已经有越来越多农村居民逐渐离开土地，并进入到了整个社会保险体系当中。然而，我国还未制定出系统化的农村养老保险法律法规，之前的养老保险制度从某种程度上讲在社会性上相对缺乏，我国民政部以及劳动保障部分所出台农村养老保险地方性法规在管理工作上还不够规范。通常情况下，大部分的农村养老保险在管理活动上都是依赖政府公信力，没有法律保障。 2.农村养老保险金增值有待提高 农保资金增值有限，到期领取的资金难以满足农村农民“养老”支出。一是农保资金增值有限。按照现行制度设计，农保基金保值增值方式为存入银行和购买国债两种方式，资金增值有限。二是到期兑付的农村养老保险资金难“养老”。基本方案规定，农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分100元至500元5个档次缴费，最低缴费要满15年。受多种因素影响，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，60岁后养老金对农民可谓不足。 3.政府所具有的扶持功能不断弱化 目前，我国民政部所颁布的县级农村社会养老保险基本方案中规定了保险基金具体筹集渠道，也就是个人缴纳为主，而集体补助为辅，且国家会给予相应的政策扶持。然而，从上述渠道上来看，除个人缴费有一个相对具体的标准外，其他的渠道并没有硬性的约束与规范。在这种情况下，一些经济发展水平相对较弱的地区，农民就难以享受到所规定的集体补助。根据相关资料统计，仅仅只有极少数的村干部能够进行补助，大多数农民则根本就没有村级补助，政府就更没有资金扶持了。 三、解决问题的措施及建议 1.逐步完善农村社会保险法律制度 从专业化角度出发，农村的社会保险属于我国社会保险工作的组成部分之一，农村养老保险能够另行单独立法，将社会保险、家庭养老以及土地保障三者进行结合，然后作为农民养老保险立法模式。建议从我国的现实国情出发，建立与市场经济相适应的农村养老保险制度及相关配套法律，规定了法律责任、保险范围、保险基金管理方法、保险费筹集以及养老保险待遇等，在这些相对详尽的规定之下，可以在一定程度上有效规范参保、政府以及管理机构的相关行为，防止主观随意性，确保农村社会养老保险制度的有效实施。 2.建立农村社会保障筹资、保值机制 目前，我国农村社会保障工作面临着资金不足的问题，应建立起能够适应市场经济健康发展以及多渠道筹集保障资金的科学合理的发展机制。此外，必须要高度重视民政社会保障经费的大量投入，将各级财政对民政社会保障经费的投入与国民收入、经济发展、物价涨幅、人民生活水平提高幅度挂起钩来，保证农村养老保险基金的保值增值。首先，要保证投资基金的绝对安全。其次，允许养老保险基金进行适当的投资组合，适当放宽投资的领域，实现基金的合理组合和最大增值。 农村养老保险金单靠个人缴费、储蓄积累难以达到领取标准较高，所以必须有政府、集体补贴。经济雄厚的地方多补点，经济差点的地方少补点，最后由政府兜底。要考虑同城保的对接，定期提高领取养老金对象的待遇，这才是农村社会养老保险的发展方向。 3.做好舆论宣传工作 农村社会养老保险兴衰的历史，完全是由政府左右，这项工作跟政府领导的观念紧密相关，而且始终是政府的职能工作，政府领导要有认识，基层管理者必须认真做好扎实细致的宣传普及工作。各地要坚持正确的舆论导向，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心。引导农民转变思想，由“要我保险”变“我要保险”。广大农民的养老得到保障，才能促进农村经济的快速发展，才能促进农村社会的快速发展，农业、农村、农民的希望才能得以实现。 四、结语 我国的农村社会养老保险制度已经经过了十几年发展，并已经取得比较大的成就，然而随着人口老龄化问题的逐渐出现，社会养老保险也出现了一系列新型问题，新一轮的养老保险制度改革正在开始。对于我国社会保险改革的具体成果如何，改革道路是否进一步调整，还需要在实践中加以检验。 参