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浅析学校的预算管理 摘要：预算管理作为学校财务管理的重要组成部分，是根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，笔者从自身所在学校的角度，分别从预算编制、预算执行管理、财务决算三个方面来谈职业学校的预算管理现状和存在的问题，并提出了相应对策和意见，以促进学校加强预算管理，提高资金的使用效益。 下载 关键词：学校；预算；编制；执行 中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）09-0076-01 一、科学合理编制预算 预算编制是预算管理的第一个环节，学校要统筹预算内外的财力，将所有预算内外收支、事业性基金收支、事业收入收支和其他收入收支等全部纳入部门预算，统一编制、统一管理、统筹安排合理使用。 (一)预算编制方法和程序 学校预算的编制采用零基预算法，零基预算，是指在编制预算时不受过去经费收支实际情况约束，不考虑现有基础，一切均以“零”为基础，根据经济业务活动本身的必要性、合理性来测算收入支出的方法。这种方法能够充分利用学校有限的教育经费，合理配置教育资源优先安排教学、科研、学科建设等重点业务。 (二)学校预算编制的具体步骤 第一步：建立预算编制班子。根据新会计法的规定，单位的会计行为、财务行为，其行为主体是法人代表。因此，学校建立以法人代表为主、由财会部门、人事部门参加的预算编制班子。 第二步：做好编制前的准备工作。 1.摸清学校人员编制、实有人数和人员经费支出结构，对人员情况登记造册，并做好编制和人员情况的核对。 2.摸清学校的学生人数、收费项目及标准。 3.认真分析上年度收入和支出结构，把握本年度收入和支出中的有利与不利因素、增收节支的潜力。 第三步：编制收入预算。目前，学校的资金来源主要是财政补助收入、行政事业性收费收入及其它收入。财政补助收入和行政事业性收费收入是学校资金来源的主要组成部分，从2004至2006年终决算看，两项收入分别占学校全年资金收入总量的35%和65%。 1.财政补助入是财政按照学校的人员数计算编制。 2.行政事业性收费收入根据学校的收费项目确定，按收费标准和实有在校学生人数计算，同时参照上年实际及本年变动测算编列。 3.其他收入主要是银行存款利息收入，参照上年数编制。 在编制收入预算时一方面要将学校合法、合规的收入全部纳入预算，排除收入中的不确定因素，同时要坚持积极稳健的原则，因为收入预算编制过大或不切实际，势必影响收入预算的执行，导致无法完成年度财务计划。编制过小的话则无法保证学校的正常经费开支，所以必须认真、详细测算，做到资料翔实可靠、数据真实准确。 第四步：编制支出预算。支出预算要充分体现以收定支、收支平衡的原则。 第五步：编写好预算编制说明书。预算编制说明书是对预算进行的书面分析与说明，是预算不可缺少的一个重要组成部分。 第六步：根据两上两下的原则，学校还要根据财政部门下达的预算控制数对学校的预算进行调整，编制学校的预算，最后上报财政。 (三)收支编制平衡 收入预算和支出预算的平衡对学校事业的持续健康发展起着至关重要的作用。预算编制既要实事求是又要有超前意识。预算编制一方面要贯彻积极稳健的原则，同时应坚持资金的来源多样化，自力更生搞好创收。只要是合法，合规的都必须加以充分利用，支出预算要本着量入为出、收支平衡、不留缺口、优先保障学校日常工作正常运转需要合理安排支出内容的原则编制，提高教育投资的综合效益，实现教育资源的优化配置才是预算管理的本质所在。 (四)提高预算编制的科学化、规范化 由于历史原因形成学校长期缺乏自主性，对学校事业计划缺乏长期规划，导致学校在预算时缺乏长远性，科学性和连续性。学校预算一般是编制一年执行一年。预算的主要任务是保证学校年度内的正常运行。随着教育的社会地位不断提高，学校开始中长期发展规划，因此，应分别建立学费收缴数据库和教学基础设施改造、公用服务体系建设、专项设备建设、队伍建设等专项建设项目库，并根据学校的教育事业发展计划，不断更新，完善，在当年的预算的编制过程中按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，实行专项项目滚动预算，提高专项资金的使用效益，促进学校的发展。 二、加强预算执行管理 已经审定的财务预算执行如何关系到学校年度工作完成的好坏，影响学校事业发展和规划。为此必须加强预算执行力度，强化预算约束力。 (一)学校预算的执行情况 1.积极收取学生的学费，采取有效措施，确保收入资金及时足额上缴财政专户，在组织收入的过程中，专人负责监督各项收入来源是否正当，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行为。 2.严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，人员经费中工资、津贴按规定定额办法，奖金按学校考核办法确定；公用经费和专项经费据实报销。 3.月末结账后，支出项目与预算指标比较，分析进度。 (二)学校预算执行中存在的问题分析及对策 1.在学校预算管理中，缺乏完整的预算控制系统，尚未建立健全预算管理制度，使资金的流向与控制脱节，监督不和控制不力。因此学校必须建立健全预算管理制度，预算管理制度是执行预算，实现预算目标的组织保障。如根据校内各部门、科室的工作任务，在年度预算指标以内，采取经费切块包干的办法，按照预算包干原则，适时考核评价经费包干使用结果，经费有结余可适当奖励，超支则不补；专项经费必须严格按专款专用的原则执行，按项目进行核算，严禁在实施过程中改变项目资金用途、提高支出标准、随意调整项目的投资规模。 2.会计在预算执行中的监督力度不够，未及时反馈分析预算指标的进度情况。因此，财务处要加强对进出资金和每项结算业务的合理性、合法性进行监督。由专人负责预算指标的进度统计，对财务收支执行情况进行分析，及时反馈。 3.预算执行中收支不平衡现象突出。财政补助收入是按年初预算均衡拨款，预算外资金要学校收费上缴财政专户后才能申请划拨。学校在年度预算执行中出现收支不平衡需调整预算的要及时学校向主管部门提出申请，在确保学校整体预算收支平衡的前提下对确需调整的项目进行轻重缓急的分配，作相应调整；另外调配好资金的使用效率和进度，确保预