社会主义和谐社会下我国农村土地征用问题研究.docx

社会主义和谐社会下我国农村土地征用问题研究 一、我国现行土地征用制度存在的问题 下载 1现行征地制度不能适应市场经济对土地征用政策的要求 我国现行的征地制度形成于建国初期的计划经济时代，虽然中华人民共和国土地管理法经过1988年、1998年两次修改、修订，在征地审批程序上作了适当调整，在征地补偿标准上作了适当提高，但基本上还是沿用计划经济体制下的管理模式，依然不尽合理。 2征用土地的范围界定不明确 世界上大多数国家和地区为保证兴办社会公益性事业需要，都建立了土地征用制度。在我国，目前公共设施、公益事业等狭义的概念已经扩大到所有的经济建设领域，滥用征地权现象十分普遍。 3征地主体不明确。征地程序不规范 目前，我国许多地方的征地工作由非国土管理部门具体组织实施，致使在具体操作中出现了一些未按法律法规规定进行安置补偿的现象。征地应是政府行为，征地的主体应是县级以上人民政府，县级以上土地管理部门是唯一可代表政府实施征地的职能部门。 二、我国现行土地征用制度存在的问题的原因分析 1法律原因 我国宪法中规定只有对公益用地才能进行征用，但是却没有对公益用地进行明确的界定；同时土地管理法又规定任何单位和个人进行建设，需使用土地的必须依法申请使用国有土地。法律的界定不严密和自身的矛盾使政府滥用征地权有了借口。 2产权原因 土地管理法规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组织经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集经济组织经营、管理”。 3制度原因 我国土地管理部门中没有专门设立用来解决土地征用中的争议及矫正征用双方行为的仲裁机构。县、乡、镇政府部门是土地所有者的代表。又是征用土地的使用者和管理者，土地管理部门在重大决策上需听从于政府，政府部门集多种功能于一身却缺乏有效的监督机制。因而导致政府部门产生违法征占大量农村集体土地的不法行为。 三、构建社会主义和谐社会下土地征用制度改革的措施 1明确界定公共利益。确立征地范围 严格限定公益性用地范围，土地征用权只能为公共利益的需要而行使。我国宪法和土地管理法均明确规定，国家为了公共利益的需要”，可以征用农村集体所有的土地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要确保土地征用权只能为公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用农地，而应当主要依靠盘活城市土地存量市场以及开放农村集体非农建设用地市场来解决。 2严格遵守征地审批权限和审批程序。保护耕地资源和控制征地规模 根据土地管理法的规定，我国土地是属地管理，国有土地的产权由国务院代表国家行使，各级政府有相应的权限审批土地，土地收益归当地政府所有。无论是公益性用地还是商业性用地，都要把用地规模限制在规划数量、范围之内。 3加强失地农民社会保障工作 加强失地农民社会保障工作、建立失地农民社会保障体系。对失地农民获得基本的生存权、发展权，促进社会稳定、保证计划生育基本国策的推行起到积极的作用。失地农民社会保障的内容主要有：失地农民最低生活保障、失地农民的养老保障、失地农民的医疗保障、为失地农民提供受教育和培训的机会等。 参考文献 曲福田，土地行政教，南京：江苏人民出版社，1997 费仕良，沈守愚，土地管理法规，南京：江苏科学技术出版社，2007 杜军，土地管理法学理论与实践，成都：成都科技大学出版社，2007 姚洋，土地、制度和农业发展，北京：北京大学出版社，2004 黄贤金，土地政策学M，北京：中国矿业大