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论服务型政府的构建和对策选择 摘要 新形势下，我国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓转变为通过管好社会公共事务来为老百姓服务好，成为“阳光政府”。本文通过吉林省的服务型政府建设的部分举措，运用理论和实际相结合的方法，提出了新形势下加强服务型政府建设的必要性、着重点和具体实施的路径和措施。下载 关键词 服务型政府 建设 目标 措施 中图分类号：D630 文献标识码：A 一、服务型政府的概念、特征及意义 在建设富强、民主、文明、和谐的社会主义中国的今天，政府服务理念越来越被广大民众认识，政府高质量的服务已经成为当今社会构建和谐的必须与安定环境、稳定社会的特殊必备，因此在新形势下加强政府服务职能，提高政府服务水平，通过进一步深化政府改革，完善机制，改善环境，发挥政府的执行力，进行人文的科学管理，实现既定目标，促进社会发展。 所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。二是政府鼓励公共服务市场化。 建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的，是各国政府改革的重要趋向，是完成新时期科学发展目标任务的重要保证。 党的十七大科学规划了今后一个时期我国全面建设小康社会和社会主义和谐社会的奋斗目标。随着我国对外开放的进一步扩大和更深地融入经济全球化进程之中，特别是投资主体多元化和跨国化经营的加快，政府的管理方式必须与国际通行规则和惯例接轨，努力提供规范高效的服务，这样才能吸引更多的资金、技术和人才，实现广泛的合作和更大的发展。从我省来说，实现省九次党代会提出的今后五年发展目标、尤其是地区生产总值达到1万亿元的目标，要求政府必须进行管理创新，加强和推进服务型政府建设。 二、吉林省服务型政府建设取得的成绩 一是增强服务意识，下力量推进政府管理创新。吉林省政府于2005年7月印发了吉林省人民政府关于加强服务型政府机关建设的意见，提出了切实转变观念、理顺政府职能、创新管理方式、坚持依法行政、加快政风转变、改善发展环境、推行“阳光政务”、发展公共服务、加强队伍建设九项任务，全省服务型政府建设随之全面展开，并取得了明显成效。二是加快行政审批制度改革，推动政府职能转变。目前，吉林省已全面推行了行政审批权相对集中改革，建立了统一规范的行政审批模式，行政审批办公室进驻政务公开大厅，按照“大厅以外无审批”的原则，将部门的行政审批项目和收费项目交由行政审批办公室承担，坚决杜绝“里一半，外一半”和“前店后厂”现象。目前省直已有35个部门组建了行政审批办公室进驻省政务公开大厅，月受理审批项目60388件，办结58600件，月办结率为97.04%。以相对集中为特点的行政审批模式已基本形成。三是深入实行“扩权强县”，促进县域经济发展。从 2005年开始，吉林省委、省政府先后出台了关于进一步支持县域经济发展的若干意见、关于扩大县（市）经济社会管理权限的决定、关于实行省管县财政体制改革的通知等一系列文件，有108项权限全部下放并完成对接，县（市）完成对接率达83%，推动县域经济走上发展的快车道。四是继续推进政务公开，建设“阳光政府”。出台了中共吉林省委：吉林省人民政府关于进一步推行政务公开工作的意见，对涉及群众普遍关心、关注的敏感事项，不断深化政务公开的广度和深度。认真落实政府信息公开办法，规范信息公开形式，增加信息公开内容，扩大新闻发布会的范围，积极推进学校、医院办事、收费公开。在政务大厅构筑统一平台，实现政府采购、建设工程招投标全部进入统一平台规范运作。省市县三级政务大厅体系初步形成。省及9个市（州）、41个县（市）已建、在建政务大厅47个。 三、如何创建服务型政府 面对新形势和新任务，我们必须采取有力措施，加快创建服务型政府。 （一）建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键。 所谓高素质的公务员队伍，不仅是指公务员具有较高的业务素质，更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。培养公务员的服务意识，必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神，提高公务员的业务能力、服务本领。具体而言，要着重强调以下三点：一是主动性。国家公务员要有主动为公众利益服务的热情，善于发现问题、了解问题，会做调查研究，并积极预防和解决问题。二是高效性。行政效率是达到行政目标的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府简化办事程序，提高办事效率，寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。三是公正性。行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚，一视同仁。在具体的施政行为中，要有一种“非人格化”的依法精神，消除个人的、非理性和感情的因素，维护社会公正与正义。 （二）深化行政审批制度改革是建设服务型政府的重要举措。 根据行政审批制度改革的总体要求，在行政审批制度改革工作中要遵循五个原则。一是合法原则。即设立和实施行政审批必须符合法定权限和法定程序，依据的有关法律、法规、规章必须公开。没有规范性文件依据，而依部门内文件设立的审批事项一律取消。二是合理原则。指设立和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步，有利于政府实施有效管理。三是效能原则。要求简化程序，减少环节，方便群众，强化服务，缩短时限，避免多头、重复审批，提高效率，以较小的行政资源的投入，实现最佳的政府工作目标。四是责任原则。按照“谁审批，谁负责”的原则，行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的管理职责或者违法审批要追究责任。五是监督原则。即对行政审批机关行使审批权进行监督制约，保证合法、合理、公正地行使行政审批权，维护相对人的合法权益。 （三）建立行政服务中心是实现服务型政府目标的重要方式。 行政服务中心就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅，面向服务对象统一提供对口服务。与行政服务中心相配套的制度还有首问责任制和公开承诺制。首问责任制要求第一个受到咨询的公务人员负首要责任。公开承诺制度坚持“公开、公正、公平”的原则，实行政务公开。行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众，对服务质量和提供速度进行公开承诺并接受群众监督。“一站式服务”、首问责任制与公开承诺制构成了行政服务中心的核心运转机制，是行政服务中心这一新生事物的新意所在。行政服务中心通过将审批、审核事项集中办理，实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，通过“阳光下作业、规范化管理”的形式，公开所有办事过程，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化，提高权力运行的透明度，为建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府打下良好基础。 （四）发展电子政务是实现服务型政府的重要手段。 电子政务的实施过程，就是政府打破公共服务领域的垄断，提高服务效率，更快捷、更直接和更广泛地为社会服务、为公众服务的过程。电子政务的公开性决定了上网的政府必须实行政务公开。首先是要求政府行为公开，无论是政府决策还是政府审批都不能实行暗箱操作，必须按照法定的程序进行，接受人民的监督。再就是要求政务信息公开，凡是法律规定需要向公众公布的政务信息都必须上网，向公众公开。 （五）推进公共服务社会化是实现服务型政府目标的有效途径。 要实现公共服务社会化，政府必须广泛采用授权或分权的方式，将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会中的一些组织，授权并运用政策鼓励社会中介组织、社区或私营机构承担一些公共服务事业和产品。随着社会结构的变迁，社会多元利益格局的形成，市民社会的成长，大力培育、发展和规范社会中介组织，推进公共服务社会化，建立社会自我管理机制，将成为政府社会管理模式改革的实践取向之一，亦是建设服务型政府的重要环节。 建设服务型政府的核心，就是以民为本，执政为民。对于广大人民群众而言，衣食住行用都是头等大事，对于政府各部门每一件事都是关乎群众的