对农村富余劳动力转移的研究与分析.docx

对农村富余劳动力转移的研究与分析 解决农村富余劳动力，在农业人口集中的地区，这个问题显得十分突出。就我们已经讨论过的唐山地区的农民工的基本状况来分析，2006年整个唐山地区总流动人口已经达到16.3万人。从2008年全国农民工回流情况来看，唐山地区这16.3万流动人口大量地回流到原输出地。 下载 我们提出解决农村富余劳动力的关键出路，就是要提升农业生产的科学技术，提高农业生产的行业化分流，以农业开拓行业为主，以劳务输出为辅的劳动力转移的基本思路。 一、培育农业商品市场，实现农产品的商品化发展 我国是一个农业大国而不是一个农业强国。更不是现代化农业强国。一则农业人口众多，而人均土地少。农产品杂而多、原料丰富，而农产品的拓展空间则小的可怜，成为商品的工业农产品很少，下游产品开发不足，这些问题成为阻碍经济发展、阻碍农业工业化发展的根本性问题。 实现农业产品的商品化转移，是解决农业人口就地转移的一个重要途径。抓住了这个关键，不仅可以解决农业上的诸多问题，也是解决农业人口就地转移的一个主要环节。 农业的基本生产方式是以原料生产的中、短期循环为主，整个农业人口的劳动操作集中在作物的播种、生产管理、成熟收获几个阶段，粮农、果农一般是以中期循环为主，菜农、花农大多以短期循环为主，就是一个职业的农业劳动力人口，一年都有四分之一的农闲时段，而且由于农业人口的相对过剩，农村富余劳动力的大量出现是农村发展的一个必然结果。 目前，农产品市场在流通上，以原料流通为主的农产品市场逐渐发展壮大起来，随着农业市场的不断拓展，这种现象有了大幅度的改观，总体上是增加了家庭、作坊的数量，简单地扩大了从业人员的数量。但在农产品的加工方面，现代科技含量上没有发生 根本性的转变，从事农产品深加工、精加工的中小企业更多的聚集在物流相对活跃的中、小城市(尤其是县级市)里，或者在城乡结合部，从业人口不是以原来的农业人口为主，而是以城镇失业人口在就业过程中的职业转移人员为主，农业人口在农产品加工方向上的实际投入量仍然不高。 从唐山以及冀东地区来说，工业化进程比全省其他区域相对要快，但是，整个唐山地区的农产品的商品化转移的进程仍然比较缓慢，区域性的集约化的农产品的工业化的前景，仍然是整个区域急需发展和开拓的空间。就唐山路南区荷花坑批发市场来看。“市场从业人员达5957人，去年该市场成交额达到36，2亿元，名列全国农副产品批发市场百强第22位和蔬菜批发市场20强第3名”。但是，市场交易的对象基本是粮食、油料、蔬菜、肉蛋、干果原料型产品。或者是简单的手工加工产品。原材料流通仍然占当前农产品物流的主要份额。大型商场的高端食品专柜更多地陈列着是外埠企业的商品，当地的食品企业的商品寥寥数种。这种物流现状的最大弊端在于原产地的农业原料大量的外流，而当地富余的劳动力人口因为丧失劳动资源条件而陷于赋闲状态，不得不采取自发性的务工流动。然而这种自发性的劳务输出发生回流的比例是最大的，他们人数多、流动性大、给社会造成的压力也大。 提升农业生产原料的商品化进度，促进农业产品向农业商业化发展，积极促进地方农业工业化的进程，并且在科学技术方面获得政府或科技单位的有力扶持，开拓和发展农业产品的商品化发展，促进农产品上游商品向下游商品转移，农业原料产品向工业商品转移，原材料向多元商品的转移，从而促进农业人口实现新产业化人口的转移，而不是区域的单纯劳务人数的流通。 实现了农业工业化道路，农产品的商业化程度大幅度提高，新的农村市场一旦被工业化挖掘出新的行业，农村的劳动力就会出现大幅度的职业化人口转移，这对农业发展、新农村建设、农村富余劳动力的转移具有积极而深刻的意义。 二、实施工业反哺农业战略转移实现农产品的商品化发展 目前首要任务是如何解决农村富余劳动力的职业转移、新行业开拓问题。解决了这个问题，促进农业人口实现新产业化人口转移，而不是区域的单纯劳务人数的流通。 当前，唐山地区的工业化进程比全省其他地区相对要快。又是全省的人口大市，由于政府投入的力度较大，农村富余劳动力的输出力度也相对大于其他地区。2003年以来，唐山市“重新整合原来分散设置的就业服务资源，从上到下建立了就业服务机构体系，市县成立了就业服务局，街道建立了劳动保障事务站，社区派驻了劳动保障协理员，全市形成了三级管理、四级服务的网络体系。各级相关部门帮助农民考察用工单位，然后组织农民到经过筛选的用工单位打工，并帮助农民签订用工协议。”如果单单考察劳务输出的成就和经验来说，这样的举措确有可推广之处，但是，在建设社会主义新农村的大环境下，这是一种缺乏根本性、长远性、可持续性发展的补救措施。在这样的思路下，更多地是为了消除或缓解当地富余劳动人口对当地劳动力市场占有与冲击的压力。 政府在这种劳务输出的操作上，把解决问题的目光始终放在“输出”上，无论是对就业人口的职业培训上，还是经济政策扶持上，都是以劳动力输出作为最终目的，认为把“富余劳动力转移到外地”就是解决了问题的根本。但是，仅仅依靠“输出”不是解决农村富余劳动力问题的治本之策。在这个方面，政府应该加大在农业的行业化开拓和科技培训服务，农业原料转移提升为农业商品的政策服务和技术服务，以促进地方现代农业的发展，提升农产品的商品化比例，促使农业人口的行业化转移，减少大幅度的异地转移所支付的移动成本，惠农于生存之根。 三、着眼整体战略转移。整体调整大于局部转移 农村富余劳动力转移是战略性的全局问题，而不是一个局部可以解决的问题。一个县，一个区无论把局部问题解决的如何好，输出的人口如何的多，但是对于整体富余劳动力不断上涨的趋势，都是一种临时的补救措施。我们面对劳动力大量剩余的环境，必须建立起解决整个社会问题的战略思想，才能从根本上解决问题。“目前，1亿多农村剩余劳动力的构成。主要是中年以上的劳动力，并且多以农业剩余劳动时间的形式存在。随着青壮年农村劳动力向乡镇企业转移或进城就业，留在农村特别是留在中西部欠发达地区农村的人口。主要是老人、儿童和中年以上的劳动力。”这一亿人口就是三分之一流向城市也是一个庞大的人口流动群。且不说务工置业。就单单人口流动的成本也是极大的。09年春运的巨大压力就是例证。 农村富余劳动力的转移不仅仅要把着眼点放在“输出”上。重要的是做好“农本”文章。为此，有的地区调整了战略思想，提出实施区域振兴的五大工程。“一是农村市场建设工程；二是现代商业发展工程；三是便民利民服务工程；四是市场秩序整治工程；五是现代物流建设工程。”从战略高度来调整和梳理当前社会劳动力市场和劳动力流通组织的结构。 农业人口大量地向大、中城市迁徙流动，城市对于富余劳动力的吸纳、消化的承担能力出现了明显的压力。进城务工的农业人口的置业给城市的下岗人员和新增劳动力就业带来了明显的挤压，以至于农村富余劳动力没有得到根本性的解决，又出现了城市就业人口的压力。甚至高学历人才市场受到了前所未有的冲击。并且出现毕业生就业荒。许多高校不得不把对学生的学科知识教育让位于学生的就业教育和创业教育。把创业教育融入职业技术教育的教育教学体系中，从而不得不把培养目标、人才规格、学科知识向就业、创业方面调整。 小结 十七届三中全会提出了惠民政策，“继续深入推行农村经济社会管理体制的改革；实现农村社会基层自治；扶持农民专业合作社，培育现代农业发展的经济组织；加快农业社会化服务体系。”只要我们坚决贯彻党的政策，在具体的执行过程中，坚持“科学发展观”，坚持“以农为本”的基本思想，认真分析与研究农村剩余劳动力