关于临江市2011年食品安全工作的意见.doc

关于临江市2011年食品安全工作的意见（上报稿） 各辖市、区人民政府，临江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：2011年是“十二五”规划的开局之年，是贯彻实施食品安全法，进一步健全完善食品安全监管工作机制，保障食品安全的关键一年，做好今年各项食品安全工作意义重大。现结合我市实际，就2011年食品安全工作提出如下意见。一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，按照“食品安全是民生第一天”的要求，以两年食品安全整顿工作成果为新的起点，以实施食品安全法为主线，在完善监管体制、机制上下功夫，在狠抓食品安全责任制落实上做文章，在解决食品安全突出问题上求突破，加强食品行业的守法意识和自律能力，提高全社会食品安全的法律意识和监督能力，努力推动我市食品安全工作在全省创先争优，实现市委、市政府提出的“打造沪宁线上食品安全最放心的城市”工作目标。二、主要任务（一）强化责任，落实任务，健全食品安全监管机制1健全食品安全监管组织体系。各辖市（区）政府对本辖区的食品安全工作负总责，统一领导、协调本辖区的监管工作，将食品安全工作纳入年度工作目标、财政预算和责任制考核体系。食品安全经费投入与本地区社会经济发展水平相适应，实现逐年增加。调整充实监管队伍并逐步向监管薄弱环节和农村倾斜。加大食品安全监管职能调整力度，各辖市（区）职能调整尽快全部到位。职能调整到位的地区，要加大食品安全综合协调机构建设力度，落实食安办机构人员、经费及办公条件，着力提高综合协调能力。以市政府、食安委对各辖市（区）和监管部门实施食品安全目标管理考核为依托，进一步健全地方政府负总责、监管部门各司其责、企业负首责的责任体系，强化“横向到边、纵向到底、权责清晰、全程覆盖”的组织体系。市食品安全委员会进一步完善会商制度，切实加强对各项工作的组织领导、检查督导和评议考核。落实属地责任和部门监管责任。各辖市（区）政府要以责任落实、分解、考核、追究为关键，通过下达食品安全年度监督管理计划、严格食品安全目标考核管理、开展督查督办等措施，进一步落实监管部门责任，构建从“农田到餐桌”的无缝衔接链条，理顺职能交叉，消除监管盲区，堵塞监管漏洞。各部门的监管工作要重心下移，关口前移，将监管网络向基层延伸、拓展，进一步发挥乡镇、街道在食品安全监管中的作用，不断完善村、社区食品安全信息员队伍，强化基层特别是农村、社区食品安全。市食安委要按照全市食品安全目标管理考核方案和实施细则，实行单位自查、随机抽查、半年督察、年终考核相结合的办法，组织实施对辖市（区）政府和食品安全监管部门的目标管理考核，根据年度考核的结果和等次，落实食品安全考核保证金制度，严格实行奖罚兑现。落实企业食品安全主体责任。通过进行食品安全承诺，提高企业自律意识；建立食品安全管理制度，强化内部监管；认真落实食品安全措施，健全溯源体系；推进诚信体系建设，发挥示范作用等举措，保证企业食品安全主体责任落实到位。落实食品安全事故责任追究制。各级政府要认真落实食品安全法有关要求，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作。严格落实食品安全事故责任追究制，对发生重大食品安全事故的，各级食安办要按照法律规定，及时组织进行调查处理，除了查明和追究事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况，依法依纪追究直接责任人、主管人员和主要负责人的行政责任。对涉嫌刑事犯罪的食品安全违法行为，按照程序移交公安机关查处。抓好省、市部署的重点工作。各辖市（区）和监管部门要加强组织领导，明确目标责任分工，从制定计划、分解任务、组织实施、绩效评价等方面着手，抓好对省、市部署的重点工作、重大事项的落实。各级食安办要发挥好组织协调牵头作用，通过会议部署、明察暗访、调查研究、督查督办等措施，强化部门联动和协调机制的有效运转，努力形成工作合力。（二）突出重点，狠抓落实，确保食品安全监管效果1加强农产品源头控制。开展临江市农产品质量放心年行动，大力推进农业标准化生产、规模化经营和统一化服务，推广全程质量控制模式，建立产品质量追溯制度。充实加强基层农产品质量安全监督队伍，强化培训指导，提高基层监管能力。健全市、县、乡三级农产品质量安全检验检测体系，完善市级检测中心能力建设，强化县级质检站建设。继续开展禁止生产区域划分，集中整治主要无公害农产品产地环境的突出问题，优化产地环境。强化对农产品、水产品和畜产品的质量安全跟踪监测和监督检查，加大对农药、兽药、化肥、饲料、饲料添加剂等农业投入品和生鲜乳收购站的监管力度。深化“放心肉”工程，压减一批小型生猪定点屠宰场（点），提高行业规模化和现代化水平。继续保持打击私屠滥宰等违法行为高压态势。强化生产企业质量监管。严格落实食品生产许可制度，严把食品生产准入关，全面完成乳品生产企业生产许可条件的重新审核工作。完善三分监管，发挥“三位一体”的优势，加强对食品生产企业的监督检查和产品抽检。加快规范生产、诚信经营示范建设，促进企业落实进货查验、过程控制、出厂检验和记录等制度，提高履行食品安全主体责任能力。结合实际确定风险监控的产品，开展快速检测筛查和风险检测，及时消除风险隐患。开展小作坊摸底调查和监督检查，对不具备生产合格产品能力的小企业、小作坊以及生产劣质产品的企业和窝点，严格依法处理。3规范食品市场流通秩序。严格落实食品流通许可制度，健全食品市场主体准入机制。推进索证索票和进货台帐“两项制度”落实，加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管，提高食品安全监管追溯系统应用能力和应用范围。开展食品安全示范街（区）和规范化监管责任区创建活动，不断健全食品市场长效监管机制。加强流通环节食品质量日常监测和快速检测，及时发布消费警示。加大农村食杂店和集贸市场监管，继续推进食品安全示范店建设，切实改善农村市场食品安全状况。建立完善12315社会联运机制，充分发挥“一会两站”作用。加强粮食质量安全监管，推进“放心粮油店”和“市场标准化”工作。完善盐政管理长效机制，进一步规范盐业市场秩序。4严格餐饮服务食品安全监管。严格执行餐饮服务许可制度，餐饮环节量化分级率85%以上。餐饮单位全面落实食品原料采购索证和废弃物处理制度，建立健全食品安全管理基本台帐。加大食品监督抽检力度，深入开展学校食堂、工地食堂、农家乐旅游点、保健食品、冷菜等高风险食品和农村聚餐等重点整治。开展“餐饮服务百千万示范工程”建设，逐步推广电子监控和原料自检的覆盖面，促进餐饮环节食品安全整体水平提高。完善食物中毒和食源性疾患防控和预警机制，有效预防群体性食物中毒事件的发生。继续做好重大活动和节日期间食品安全保障工作。5深入开展食品安全专项整治。以两年食品安全整顿工作成果为新的起点，进一步总结经验做法，全面巩固整顿成果。结合各辖市（区）、各行业实际，突出重点领域、关键环节、重点区域、重点品种整治和重大活动食品安全保障，选择消费群体大、群众反映强烈的食品安全问题，进行集中治理。主动公布一批已查实并作出严肃处理的违法案件，保持打击违法犯罪行为的高压态势，促进食品生产经营秩序根本好转。加强农村食品安全工作。进一步落实乡（镇）政府牵头抓农村食品安全工作责任，在已建立县、乡、村三级农村食品安全监督网络的基础上，充分发挥食品安全协管员、信息员在农村食品安全工作中的有效作用，调动和发挥乡村农技人员、医务人员等骨干作用，弥补基层食品安全监管力量的不足，形成群防群治的社会监督网络。各地要紧密结合“12315维权网络体系”建设、“万村千乡市场工程”等工作，积极建设乡、村 “农资放心店”、“食品安全示范店”，鼓励大中型批发企业以连锁配送的方式，把安全放心的食品及时供应到农村市场。（三）夯实基础，着眼未来，推进长效机制建设提高风险监测预警能力。坚持预防为主，关口前移，变应急管理为常态监测，按照2011年省食品安全风险监测工作方案要求，对食源性疾病、食品污染物和有害因素进行监测，及时发现食品行业存在的安全隐患，进行上报、评估预警和科学处置。推进食品安全信息化建设。市食安办要研究制订全市“十二五”期间的具体实施方案，将推进食品安全监管信息化工作纳入“智慧临江”工程范畴。今年要结合全市卫生信息平台的建立，初步构建市级食品污染物监测、食源性疾病监测、食品抽样检验监测数据与食品安全信息的多部门共享平台及数据库。各监管部门要落实好信息报送奖励和管理考核制度，在“十一五”有关工作基础上，积极探索实践对企业实施信息化监管的具体措施，提高科学监管的能力和水平。增强应急处置能力。贯彻国家和省食品安全事故应急预案要求，结合机构职能调整，充实完善食品安全事故应急处置体系，进一步明确各部门职责任务。加强食品安全事故报告、现场卫生处理、流行病学调查等事故查处制度建设和应急处置队伍建设，加强食品安全事件的信息应对工作，提高食品安全事故处置能力。指导、督促食品生产经营企业，特别是大中型企业制定食品安全事故应急预案，落实企业内部的事故防范措施。加强抽检监测科学性。各地、各监管部门要紧密结合监管职责，根据我市具体情况，兼顾覆盖的范围和品种，认真分析研究，精心组织制定和实施监管范围的食品安全抽检工作。通过系统、持续地进行食品安全抽样检验监测，掌握责任监管环节的食品安全状况，分析食品安全风险因素，及时排查食品安全隐患。依法及时发布食品安全信息和消费警示，抓好不合格食品的查处工作，督促检查相关企业履行不合格食品召回、下架、退市。构建食品安全社会监督机制。各地各有关部门要充分利用好现有的食品举报投诉网络，进一步统一规范投诉举报受理、处理行为，做好举报投诉的受理、处理和反馈工作，加强部门间的协同配合，加大投诉举报和媒体曝光案件的调查处理力度，落实举报奖励制度。充分发挥法律监督、舆论监督、群众监督的协同作用，把食品安全工作从完全的政府行为转变为企业自我约束、行业诚信自律、政府有效监督、社会广泛参与的行为。6推进信用体系建设。结合监管工作分类分级分等的要求，加快推进食品生产经营企业信用档案和企业诚信档案建设步伐，夯实食品安全信用体系建设的基础。研究制定诚信评价标准和激励措施，积极稳妥地开展试点工作，力争年底建成一批食品安全诚信守法单位。7开展宣传教育培训。以食品安全法实施两周年为契机，面向全社会深入广泛地开展食品安全宣传教育，正确把握舆论方向，营造良好的执法环境。采取多种形式，积极宣传政府部门在履行食品监管职责方面的新举措、新方法，使老百姓放心消费；宣传报道“重质量、讲信誉”的企业典型，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业；进一步加大违法行为和重大典型案例的曝光力度