甘肃区域特色经济发展战略研究.docx

甘肃区域特色经济发展战略研究摘要：在可持续发展理念越来越为人们重视的今天，甘肃省经济发展的模式必须符合这一前提要求。文章通过对甘肃发展特色经济制约因素的认识和分析，可以了解发展特色经济的实质就是根据自身的优势与劣势，科学开发和利用优势资源，通过产业结构的调整，促进区域经济的协调与可持续发展。 关键词：甘肃；区域特色经济；制约因素；措施 一、甘肃发展区域特色经济的资源禀赋 （一）资源优势 甘肃以古甘州（今张掖）、肃州（今酒泉）而得名，位于祖国中心。全省设五个省辖市，七个地区以及甘南、临夏、两个民族自治州。民族有汉、回、藏、东乡、裕固、保安、蒙古、哈萨克、土、撒拉、满等民族，人口近2634万人。 甘肃地处黄河上游，地形大致可分为陇南山地、黄土高原、甘南高原、河西走廊、河西走廊以北地带、祁连山地六大区域。主要山脉大多分布在省境边缘，大多数河流都以这些山脉形成各自分流的源头。矿藏主要有石油、煤、铁、铬、铜、钨、磷、石膏、池盐、芒硝等。森林资源多集中在山区，主要有陇南白龙江林区的青冈、桦木、云杉、冷杉等用材林树种，木材蓄积量近l.5亿立方米。 甘肃省土地资源丰富，人均土地面积居全国第七位，人均耕地居第六位，同时，甘肃是全国五大牧区之一，草原、荒地、水域面积辽阔，可开发潜力较大；甘肃境内成矿地质条件优越，矿产资源较为丰富；境内水系，水量充沛、落差集中，水能资源潜力巨大，发展水电建设有得天独厚的条件，；甘肃是全国药材主要产区之一，中药材品种多、质量好，综合开发潜力大；甘肃历史悠久，地域辽阔，具有风格独特的自然资源和丰富的人文旅游资源，旅游市场广阔；甘肃省境跨度大，日照时间长，昼夜温差大，农业环境独特，发展特色农业具有独特的优势；甘肃工业综合实力居全国第23位，有较为良好雄厚的国有工业企业基础。石油钻采、炼化设备、数控机床、电机电器、真空设备、风动工具、军工电子设备等产业相对优势突出，具有很大的改革和盘活潜力；省内劳动力的年龄结构年轻，是劳动力资源的一大优势，劳动力价格低廉。商业流通自建设兰州商贸中心以来，市场建设步伐大大加快，多层次、多种经营形式并存的市场网络逐步形成，商品流通总量不断增加，市场交易更加活跃，对周边省份的吸引辐射作用日益增强，商品流通枢纽初具规模，发展前景良好。 （二）资源劣势 甘肃生态环境较为恶劣，特别是水资源严重匮乏，传统农业发展相对缓慢；虽然有良好的工业基础，但产业经济结构不尽合理，企业发展过程中高投入、高消耗、高污染、低效率的现状仍未得到彻底的改变；从业人口文化程度低下，投资环境不佳，经济基础薄弱，老、少、边、困区域范围大；由于受自然条件、区域位置、基础设施、产业结构和所有制结构，以及人文背景等各种条件的制约和影响，甘肃与东部地区的差距在逐步加大，在全国区域经济发展中位次不断后移，而这种状况在西部大开发中，尚未得到有效解决。 二、甘肃发展区域特色经济的制约因素 （一）资源制约 1、土地资源未能合理利用，基础设施差。甘肃耕地资源是全国的五分之一，人均比全国略高，但合理利用程度不高。县域范围的基础设施还很薄弱，制约了地域优势的发挥。 2、劳动力素质、劳动力产业分布与文化结构不对称。劳动生产率的低下，势必导致农村经济发展缓慢。目前甘肃劳动力整体素质偏低。特别是贫困地区劳动力素质仍以小学、初中文化为主。从劳动力产业间的分布看，一、二、三产业劳动力呈正三角形分布，小学、初、高中以上文化结构呈倒三角形分布。 3、技术、人才、信息等成为稀缺资源。甘肃县域经济发展中的农业的耕作技术、综合生产技术以及非农就业、自主创业的基本技能等方面，存在明显的供给缺失。在人才方面，大量受过高等教育的人不断流向南方等大型发达城市。特别是在市场信息、就业信息、技术信息等方面，也存在流通不畅，更是出于劣势地位。 4、特色资源商品化程度低。甘肃少数民族众多，分布广阔，地区差异显著，具有各自不同的生活习俗和人文特点等条件。蕴藏着许多独具特色的传统工艺、生产技术等资源，并且地下矿产种类繁多。但目前突出的问题是，各地对特色资源的潜力没有形成更加深刻的认识，产业发展的扶持力度不够。大多数产业规模小，商品量少，加工水平低，包装工艺差，缺乏必要的宣传和推广，致使许多资源处于闲置、浪费、流失之中。 （二）制度制约 1、户籍制度。户籍管理制度是我国改革过程中迄今为止变化最小、最为缓慢的社会经济制度。我国目前的城市户籍管理制度是农村流动劳动力所面临的劳动就业、技能培训、义务教育、社会保障方面的差别与歧视的制度基础，这一制度大大限制了城市资源与农村资源之间的流动，将农村劳动力排除在提职、培训等管理体系之外。 2、城市就业制度。企业用人制度长期以来重学历、资历、证书而轻能力、业绩的现象始终存在。加之城市人口不愿学习一线生产技术，而大量来自农村的劳动力由于种种原因，无法参加正规教育，被拒之门外，导致了生产技术工人的严重短缺。 3、教育培训制度。甘肃城镇劳动人口规模庞大、而科技教育和培训资源严重短缺。教育结构不合理，职业教育与学历教育发展不均衡。企业培训投入激励不足，政府公共服务体系缺位，职业资格认证体系缺乏公信力致使劳动力市场信息失灵和交易成本居高不下等原因造成对农村劳动力就业所必需的基本技能培训严重不足。 4、企业产权制度。目前，甘肃有相当部分的乡镇企业仍属集体所有，对乡、村各级政府有着较强的依附关系。乡镇政府干预企业经营管理的现象普遍存在。乡镇集体企业产权模糊，部分农民联户（合作）办企业和股份合作企业的地位和经济性质不明；一些地方平调乡镇企业财产，改变企业所有制性质和隶属关系的现象时有发生。用人机制上凭关系直接指派现象严重，分配制度上仍沿用老制度，内部管理不民主，缺乏强有力的监督约束机制。这些体制方面的缺陷使甘肃乡镇企业总体经济效益低下。 5、财政制度。总体上看，财政制度体现为杀富济贫。收入较好的县区自主权不够，上缴比例太大，用于补贴贫困县区，这样就无法调动县区追求经济发展的积极性。各个县区财政增长点不合理，一味强调经济增长，不注重来源性的培养。 6、金融制度。缺少民营金融机构，支持县域经济发展主要是农村信用社。这样造成了对县域经济发展支持力度不够。加上金融政策和操作中对民营企业的歧视与偏见，制约了民营企业的筹资能力。 （三）政府行政能力制约 甘肃在对外开放方面相当落后，在全国处于劣势。由于思想开放程度不高，对政府职能定位的老观点还不能彻底转变，政府职能与权力运作模式不适应市场经济体制。在政策制定和实施过程中，很多时候还延续计划经济体制下的老观念和方法。在许多行业领域由于垄断，公共资源、公共权力演变为部门权力、部门资源。这些行业领域的政府主管部门，其权力运作往往不符合市场规则的要求。 （四）企业经营管理水平制约 甘肃60%以上的乡镇企业集中于交通运输，批发零售以及餐饮与住宿业。乡镇工业企业主要以采掘业、建材加工、原材料加工和简单食品加工为主，技术层次低，产业链条短，产品档次低趋同性强，致使乡镇企业市场竞争力较弱，经济效益低下。那些从事地区特色产品生产的企业，大部分处在手工作坊式的加工模式之下，扩大生产规模缺乏资金，销售产品缺乏宣传和渠道，参与市场竞争缺乏平台。 三、甘肃发展区域特色经济战略措施 （一）发展特色经济要与经济结构战略性调整相结合 甘肃发展特色经济应与发达地区一样走产业升级之路，在发展的过程中适时地对原有的特色产业和产品结构进行调整和升级。在发展的过程中要制定合理的发展目标，要从竞争力相对较弱的现实出发。要选择可持续发展的特色产业；要对原有特色产业进行高起点的革新改造。延长产业链，提高产品附加值。注意培养特色经济的上下链相关产业使其在区域上相对集中，在发展特色经济主导产业的同时加强对关联产业的扶持和帮助。大力发展第三产业。对于第三产业中的那些市场潜力大、附加值高的交通运输、房地产、证券交易、物业管理、旅游和服务业等在一定时期内向这些行业倾斜。优化第三产业内部结构，使其在财源建设上发挥更大的作用。 （二）积极调整和制定当前的制度和规则，为特色经济营造良好的发展环境 1、制定合理的自然资源产权制度，明确界定自然资源的所有权和使用权。合理的产权制度不仅可以提高资源的利用效率，而且有利于生态环境与经济发展关系相协调。自然资源的所有权与使用权相分离，坚持自然资源的有偿开发利用原则，实行低消耗、高产出的集约化提高资源的利用率。 2、明确企业产权制度。通过理顺企业与政府之间的关系，一方面确立企业创新者和创新成果的直接关系，提高创新主体的积极性。另一方面，为特色产业科技创新提供了良好的制度环境。政府通过设立各种正视和非正式的制度安排，保护创新主体进行技术创新的积极性，可以进行基础设施和基础研究的投资，降低企业技术创新的壁垒。同时通过政策、制度、机制的设立可以尽可能快的将科研成果转化为经济成果，发挥功效。 3、深化投融资体制改革，建立与甘肃经济相适应的新型投融资体制，实现投资主体多元化和融资渠道多样化。在硬环境建设上，加快基础设施和产业园区建设，以工业园和专业市场建设为主要载体和平台吸引各类资本有效投入；在环境建设上，大力降低特色产业创业门槛，降低创业成本，提高服务效率，保护民间投资的合法权益，创建公平、公正、规范发展的良好政策环境。建立投资服务体系，为投资者提供有关投资政策法规和信息咨询服务，加强产业引导，避免盲目投资、重复建设。 4、加快落后地区基础设施建设，以公路建设为重点，加强铁路、机场建设，强化邮电、通信和广播电视等基础设施建设，这对促进省内经济一体化与专业分工具有重要作用。 5、重视培育和引导特色经济市场的发展。特色经济首先是市场经济，是以需求约束为特征的，要从市场需求的千差万别中选择具备发展优势的特色市场。由于特色经济的产品大多是多品种、小批量的生产方式，市场容量有限，市场需求变化快，因此在培育特色市场时，重点要放在如何发现有特殊需求的市场。从现实出发，首先要重视和培育的是本土市场，通过资源整合，组建集团，形成特色产品品牌。随着本土市场的不断完善和饱和，自身产业的不断壮大，再把眼光投入到国内、国际市场上。 （三）增加教育投入，加强人才的培养、引进和开发 通过加快农村教育的发展提高劳动力人口素质。进一步加大对农村义务教育和职业技能培训的投入，搞好农村九年制义务教育。利用政策和待遇，留住农村优秀教师，通过“支教”活动，向农村学校增派师资，缓解师资短缺的压力。加快农村职业技术教育，为特色经济发展培养掌握现代化技术和懂得管理经营的新型农民。 加快企业人事用工制度的改革，让企业在劳务市场上公开选聘自己所需要的劳动者和经营者。激励企业内部培训制度，为企业职工创造继续教育的条件。自办或联办技术培训中心，或选派优秀人员到大专院校、大企业学习深造，以保证企业职工掌握现代科学技术知识，使企业拥有一支具有一定知识技术和管理水平的人才队