创先争优践行在宁夏大地.doc

创先争优 践行在宁夏大地（测绘人在行动）宁夏测绘系统在深入推进创先争优活动中，“数字宁夏”建设者的感人事迹引起了系统上下的高度关注，形成了明显的示范带动效应。就是在这样的背景下，平均年龄不足35岁，拥有90名党员、12个硕士的青年团队开始了艰辛之旅，同时，也迈开了践行创先争优的坚实步伐。自治区测绘系统在深入推进创先争优活动中，“数字宁夏”建设者的感人事迹引起了系统上下的高度关注，形成了明显的示范带动效应，成为这个时代的最强音。一、聚焦：急难险重任务面前的青年团队2010年4月14日，青海玉树地区发生7.1级强烈地震后，国土资源部高度重视，迅速组织国土系统开展了一系列抗震救灾及灾后重建工作。9月初，在部规划司和青海省国土资源厅的共同领导下，一个以中国土地勘测规划院为总体技术牵头，青海、甘肃、江西三省规划院及成都市国土规划地籍事务中心共同参与的玉树州及所辖六县土地利用总体规划编制组（以下简称编制组）迅速集结完毕，开始了为期两个多月高强度、高难度、高效率的规划编制工作。玉树所在的三江源地区是黄河、长江、澜沧江的发源地，是重要的生态保护区，规划限制性条件异常复杂；因为历史的原因，玉树州及所辖玉树、杂多、称多、治多、囊谦、曲麻莱六县从没有编制过县级土地利用总体规划，相关基础资料极度匮乏。玉树自治州平均海拔4400米，空气中的含氧量只有一般平原地区的60%。对于初上高原的人来说，高海拔、低氧、强烈的紫外线都是严峻的考验，可能一个小感冒都能导致肺水肿而致命。就是在这样的背景下，平均年龄不足30岁，拥有12名党员、12个硕士的青年团队开始了规划编制之旅，同时，也迈开了践行创先争优的坚实步伐。（一）深入细致调研奠定科学编制基础。9月中旬，编制组兵分4路，对玉树“一州六县”开展实地调研，现实情况完全出乎预料，让他们措手不及，各县情况大体相同：土地管理基础薄弱，规划编制所需相关资料非常匮乏。这个问题不解决，以后的编制工作将无从谈起。只有深入调研、广泛探访才是解决问题的必由之经。刚到高原他们没有安排必要、甚至是必须的适应期。12个共产党员带头，3个团员紧随其后，立即展开工作。他们不顾道路的艰险、工作条件的恶劣和强烈的高原反应，尽最大努力到能达到的地方，用一切机会去了解更多的信息，先后召开各类座谈会20余次，对政府各部门代表进行访谈百余人次，在一周的时间里，圆满完成实地调研任务，为后期工作的顺利推进创造了良好的开端。（二）有效的组织模式大幅提升工作效率。通常情况下，一个这种规模的土地规划编制，从启动到形成成果，需要1年的时间。而本次规划编制按要求需要在4个月内完成1个州级规划和6个县级规划。时间紧，任务重，前所未有的挑战，必须以前所未有的方式解决。部、省、市五家规划院三级联动，协同作战。编制组青年党员成为这场攻坚战的主力军。编制组成了之时，部规划院就明确，党的活动由规划所党支部统筹，并把支部组织委员田志强派往前线具体负责。为了确保工作有序有力推进，组织者制定了精准的阶段性目标和有效的分工合作模式，一是按规划编制最终成果进行纵向分工，以参与单位为单元安排规划的编制单位；二是按规划内容进行横向分工，根据个体技术特长，分成规划指标图件组和规划文本说明组，进而形成了一个各单位纵向管理和各项成果横向把关的高效联动的矩阵组织结构。不同单位成员优势互补，群策群力，为规划编制组的工作打开了广阔的视野和思路；他们知识结构新，协作精神强，工作投入，是搞好编制工作的内在动力。矩阵型组织模式确保了任务分工明确、责任具体到人、进程安排合理、监督管理到位、联络沟通及时，为规划编制工作提供了准确高效的组织保障。（三）以改革创新精神成功破解业务难题。“形势变化发展很快，我们不能沿着惯性思维，循规蹈矩地前行，要拿出探索创新的勇气，奋力开拓前进。”徐绍史部长的寄语为青年们的前进指明了航向。规划编制区域地处高原，土地利用比较原始粗放，具有明显的高原藏区利用的特点。该区域还是三江源自然保护区的核心区域，因“4.14”地震带来的重大灾害，正在开展灾后恢复重建工作。规划区域没有现成模式可循。他们就规划的难点，尤其是在体现规划核心的管制分区及功能分区上，本着严谨务实的态度反复深入讨论多方论证，最终分区上采用适度拔高一个层级的创新性技术思路得到了较好的可行性论证。玉树的特殊情况及工作的重重困难，升华了青年们的创造精神，破解一个个难题的过程，成就了他们的创造性劳动，催生了他们的创造性成果。（四）无私奉献的精神引领攻坚克难。规划编制技术组组长、国土资源部规划院工程师田志强先后参与了汶川、玉树、舟曲灾后恢复重建土地利用规划，今年已五赴西宁、四上玉树，被队友们称为“五四”青年；江西省规划院吴萍的孩子才十个月，为赴玉树将孩子送回老家；青海省规划院司慧娟的孩子仅六个月，因此项工作不得不提前强行断奶；国土资源部规划院祁帆在国庆休整的几天里举办了婚礼，还没来得及给大家发喜糖，就匆匆告别了新婚的妻子；江西省规划院龙慧芳因赴玉树，将婚期推迟；成都国土规划地籍事务中心的郑月华，母亲有病在身需要照料；甘肃省规划院郭思岩在玉树工作期间，父亲被查出癌症，需要做手术，但为了让她安心工作，家人一直没有告诉她，国庆节后，她也没能留下来多陪陪手术后的父亲，毅然赶赴西宁，继续投入工作；还有许多。他们踏上青海高原之时，强烈的社会责任感和使命感已让各自忘记了小我，以无私奉献的精神铸造了团队之魂。怎样身体力行创先争优？他们的实践做出了最好的诠释。二、剖析：前进的动力，信仰、责任、荣誉是什么使这些青年义无反顾地奔赴高原，攻坚克难、创造佳绩？坚定的信仰、高度的社会责任感和团队的荣誉正是他们勇往直前的内在动力。（一）坚定的信仰。编制组的15名青年中，有12名党员，3名入党积极分子。工作中，共产党员总是冲在第一线，真正起到了表率作用：被称为“五四”青年的田志强，勇担重任前往最高海拔调研地的李芳颢，年轻的母亲吴萍、司慧娟，推迟婚期的龙慧芳，规划编制和院内重要工作一肩挑的杨文轩，不仅承担大量的后勤服务工作还常常与图件编制组青年一同工作到深夜的副院长孟苏菊，他们都有一个共同的称谓共产党员。在他们身上，共产党员的先进性实实在在，看得见、摸得着，对入党积极分子来说，可敬、可亲、可信、可学！在这个党员群体的感召和培养下，规划编制组的入党积极分子祁帆在项目攻坚阶段“火线入党”，成为了一名光荣的共产党员。（二）高度的社会责任感。江西省规划院李芳颢说：“我们要去了两个最远、海拔最高的县（治多和曲麻莱），吴宗海表示我要以实际行动告诉你，我要向党组织靠拢。另外两个同志是女同志，身体不好，我跟你去。途中要经过海拔5000米的山口，高原反应非常强烈，做的所有的动作都是慢动作，期间吴宗海因高原缺氧、气候寒冷而感冒，可他一心扑在工作上，发烧头痛也没在意，直到后来队长发现他已经出现高烧症状，才赶紧强行送到卫生所输液，边治疗边工作，直至任务圆满完成。”正是基于坚定信念的责任感，促使编制组的青年们克服重重困难尽其所能，也正是每个人高度的责任感和使命感，合成为团队齐心协力建功高原的精神动力和思想基础。（三）弥足珍贵的团队荣誉。最为青年们乐道的词汇是团队。团队合作、团队激励，更重要的是团队荣誉。这个“团队”不仅仅是奔赴现场的十几个人。还包括他们背后的整个规划院系统的整体技术支撑和后勤保障。以院规划所所长、党支部书记张晓玲为代表的专家组在后方为规划成果的精深和完善做着不懈努力；每个青年所在的单位领导皆为他们的工作提供全面有力的支持。在项目的实施中，国土资源部规划司和青海省国土资源厅负责规划编制工作的总体组织协调。可以说，没有他们周密的统筹部署和强有力的后勤保障，就没有今日玉树“一州六县”的土地利用规划成果。所以，这个年轻团队的业绩中，也蕴含着整个国土规划队伍的支持，这个年轻团队的荣誉中，也折射着整个国土规划队伍的光彩。三、启示：把党建工作贯穿主体业务是创先争优的有效途径国土资源部规划院党委书记李海兵认为，编制组的实践充分说明了：“共产党员的先锋模范作用对增强团队战斗力、创造性地开展工作是不可替代的；以优良的工作作风和优异的工作实绩体现共产党员的先进性，正是深入推进创先争优活动的基本内容。”事实上，编制组交上的答卷，不仅是一流的工作业绩，而且有政治思想工作的收获：（一）保障和促进实践科学发展是创先争优活动的高端目标。“深入推进创先争优工作，努力在保障和促进科学发展中走在前、作表率”。部党组重要部署指明了国土系统创先争优工作的高端目标。而“一个好的规划，必须体现科学发展观的本质要求，应该引领生产、生活方式的转变”。因此，在玉树“一州六县”的规划编制中，编制组把“以人为本”作为科学规划的出发点，根据“防灾避险，节约集约，生态协调，保存特色”的灾后重建基本原则，首先就确定了“生态先行、统筹规划”的重要思路，提出了总体规划既要符合国家规划管理要求，又要尊重少数民族牧区生活方式，同时又能够切实服务地方经济发展的要求。正因为他们以踏踏实实的苦干，遵循规律的巧干，才使规划编制的成果得到了专家的一致认可。他们在业务工作中践行科学发展观的做法，充分彰显了国土系统创先争优工作的活力和实效。（二）求真务实是创先争优取得实效的重要保证。开展创先争优活动，不能停留在文件上、会议上，而要落在行动中、见在业务工作的实效上。创先争优的所有目标、措施、成果都应以解决实际问题为出发点和检验标准。“十二五”规划建议对国土资源管理工作提出了新的任务和要求，保障和服务经济发展方式转变，落实资源节约优先战略，这就是国土资源系统创先争优的目标指向。编制组除了在团队组建和运行模式、思想政治工作与业务结合等方面进行了创新之外，在规划编制业务上也进行了有益探索：如内业与外业结合，扎实的内业工作在先；应急规划与长远规划结合，高质量的灾后应急重建规划在先；集中攻关与分散编写结合，锁定思路与化解问题的集中在先。正是因为有了这样的创先思路，才有了今天破解难题、推动发展的争优实效。（三）先进典型的示范引领作用是创先争优的有效途径。充分发挥好典型的引领示范带动作用，用身边的事教育身边的人，使基层党组织和党员学有榜样、赶有方向，是激励带动基层党组织和党员奋发进取、创先争优有效途径。玉树“一州六县”规划编制青年团队，生动地践行了落实科学发展观，推动了重点工作的成效，彰显系统合作的潜力和影响力，实现了业务与党建同步创先争优的创新。作为一个临时性集体，编制组圆满地完成了使命；作为一个特殊的青年团队，他们的实践从一个侧面反映了国土系统创先争优的成效。他们离开这个团队的同时，也迈上了一个新的起点：他们在编制组所作的一切，已形成了示范引领和辐射带动作用，促使着国土资源部规划院及整个规划系统创先争优活动的深入发展。温暖，献给我们最可爱的人-一线地质工作者寒风摧秋仲冬降，雁过鹰颓白虫疆。荒草干禾万木收，桑农匆匆清秋场. 寒冬季节，当我们坐在办公室暖暖的工作时，当我们抱怨今年的冬天出奇的冷时，可曾想到此时还工作在野外一线的他们-我们最可爱的一线地质工作者。每天他们都是那样日升而出，日落而归。此时城市的温度已经零下5、6度，可是他们行走在空旷的田野上，穿梭在高高的山峰上，大风从他们身上穿过，雪花从他们头顶落下，此时的他们感觉的温度又是多少呢？手拿着记录本，把走过的每一处地质现象都清晰的记录下来。他们的工作付出都只为那一组组，一行行，一页页的真实地质资料。冷，对于他们已经是习以为常，因他们每天都要工作在这样的环境中；热，对于他们也是内心真实的表达，为他们对那份工作的热爱、对地质行业的热爱。 寒风可以吹散万物，可是吹散不了他们的地质精神。这种地质人的坚韧和奋进，对地质的执着和无悔，永远是我们要去用双眼去看齐，用双手去摸索，用身心去承载的传统。在寒冷的冬季，让我们把最温暖的祝福送给我们最可爱的人。古人说：”读万卷书行万里路”，对于我来说读万卷书很难办到了。但行万里路一事大概早已做到并已超额完成了。我说的是用腿来走的路。自从学了地质学以后我到过矿山、工程工地、化石发现地和许多名山大川、河流湖泊所到之处，无不不断激发起我对我们祖国国土的无限热爱。说到用自己的腿行万里路对于位地质工作者来说实在是最平常的事。特别是对于那些搞区域地质和地质制图的地质工作者来说更是不在话下了。比如说在填图工作中一个人每天走25公里路大概不算多10天就走250公里100天就走2500公里200天就称得上是万里路了。很多地质工作者一年中在野外的时间还不止200天而且许多人从大学一毕业就开始在野外勘查每天都要走很多路。有不少同志从事地质工作直到退休几十年在野外风餐露宿流血流汗甚至牺牲生命把一生中最美好的青壮年时代都贡献给了地质事业却无怨无悔才把今日国土描绘得更加辉煌和可爱。是他们的辛勤工作使我们对祖国矿产资源的分布有了较为清楚的了解对祖国的地理地貌可以较为清楚地描绘使我们对今日国土的家底有了较为全面的认识。在此基础上政府才能作出科学的决策才能规划祖国的未来。你能说他们不伟大吗7但他们是谁7也许我能说得出一串名字也许一个也说不出来。因为我们已经无法对哪一位具体的地质工作者在国土资源上在矿产资源上在工程建设上或在科学研究上的贡献做评价了。小时候 “没有共产党就没有新中国”对我们而言只是一首歌，后来我以为中国共产党就是抗战片中受尽迫害，最终打败所有敌人的组织，是黄继光，是邱少云这样的英雄儿女。再后来我以为中国共产党就是抢险救灾冲在第一线的钢铁战士，随着我们逐渐的长大，阅历的增加，现在在我看来，中国共产党不仅是一个执政党，更是一种精神的传承。在我参加工作不久后我就遇到了这样一群普通人，但他们身上所散发出的光芒让我深深折服。 在老挝这样一个世界上最不发达的国家工作，走出国门的最初的兴奋感会很快的减弱，来到这里我的脑海中总是浮现电影里知青下乡插队的场景，满眼望去都是破旧的房屋，窄小的街道。就是在这里，有这样一只团队，他们中有年过半百的地质专家，有刚刚从大学毕业的本科生和研究生，他们来自全国各个地区，不同的风俗，不同的经历，是地质把他们联系到一起，一起战斗在最艰苦的一线。 他们每天早上需要背着大量的食物和饮用水爬山，晚上背着沉重的石头和仪器下山，每天几十公里的山路下来最惬意的时候应该就是卸下石头和仪器，吃上一顿热乎乎的饭菜，偶尔山里面“飘”来一点点信号还能拨通手机，然后在虫林鸟叫声中早早入睡，那一刻鼾声四起。 他们整天在植被茂密的山里穿梭，每天跑不同的路线，回去晚了连当地的向导的向导都不认识路，只能“夜不归宿”，2-3个人围着火把睡到天明，那个时候蚊虫叮咬都算不上什么了。 他们时常会为技术上的问题争的面红耳赤，但是抛开工作，大家又是称兄道弟，互开玩笑，每过一个多月之后他们会出山休息一两天，他们会刮去长长的胡须和剪掉长长的头发，大家做的最多的事情就是洗澡洗衣服，因为在山里这是一件蛮奢侈的事情，有一次我开玩笑的问：“你知道你一天洗三遍澡浪费多少水吗？”他诡异的朝我一笑：“明天就要出野外了，再不多洗洗又会很久没有水洗了。”在休息的时候，厨师会做上一桌子饭菜好好给大家补一补，10分钟之后，风卷残云般桌子上就剩空空的盘子，大家相视一笑，齐齐夸赞厨师好手艺。休息的时候大家都很“懒”，因为他们说睡在床上的感觉比睡帐篷舒服多了。 他们每次领到薪水的时候脸上绽放着笑容，转眼间，手上的美元就成了厚厚的一叠手机充值卡，给父母拨通电话，告诉父母自己很好，工作不辛苦之类的话，同时另一只手又在用药膏涂抹伤口。有人拨通女朋友的电话，像个犯错的孩子一样接受对方发的小脾气，然后“连哄带骗”最后和好如初。在年三十除夕夜，大家不停的高举酒杯，最后共同醉倒。热热闹闹的给亲朋好友电话拜年，挂了电话悄悄抹去眼角的泪水。 就是这们一群可爱的人，在几位老地质工作者的带领下无怨无悔兢兢业业的坚守在国外地质找矿的一线上。和他们在一起头脑中会有很多平凡而又感动的瞬间，可总无法连接起来，留下的总是笑容，他们是新时代的“知青”，也是世界上最可爱的人。中国土地勘测规划院第八党支部，由规划院土地规划所八名党员组成，担负着土地利用规划修编、国土规划、土地节约集约利用评价等多项重大业务工作，同时还承担了10余项地方土地利用规划修编技术服务工作。第八党支部是一支经得住考验，危难时刻总是冲在前的队伍。2008年以来，第八党支部先后承担汶川地震、玉树地震和舟曲特大山洪泥石流等灾区的灾后重建土地利用规划编制等多项急难险重任务。第八党支部还是一支有“精神”的队伍。“我们干规划的，担当社会责任是种本能。”他们的足迹遍布全国，在一个又一个不眠之夜后，编制完成一张张图纸、一份份规划文本，只希望能对得起百姓，对得起神圣的事业和永驻心中的党旗。“这就是国家院的水平”土地规划是一项科学性、专业性极强的工作，规划的质量影响着一个区域的长远发展，容不得丝毫含糊。第八党支部给人们留下的最深刻印象是业务能力强。无论是全国土地利用总体规划纲要编制，还是土地节约集约利用评价，都是难啃的硬骨头，可他们不仅按要求保质保量完成，还取得了一系列应用性成果。如今，规划所又参与全国国土规划纲要编制，希望能交出一份“经得起考验”的国土规划。“小到一个数据，他们都反复核对、统计。起初我有些不明白，为什么要做得那么细呢？1+1=2，又不是测量。但看到规划本子后就明白了图文对应严密，数据准确无误。这就是国家院的水平。”一位曾与规划所合作过的省级单位负责人颇有感慨地告诉记者。知情人透露，在编制玉树藏族自治州及所辖六县土地利用总体规划时，这支队伍深入到各县、各部门召开各类座谈会20余次，访谈百余人次。“实地调研是否扎实，对规划编制来说至关重要。”一位党员解释说。第八党支部负责人张晓玲告诉记者，无论是重大项目实施还是各项公益性工作，承担工作量最大的都是党员。在党员的带领下，不计得失、甘于奉献在全所蔚然成风，“出差最多的同志全年在外工作时间超过230天”。通宵干活，对他们来说，更是家常便饭。“出外业时，大家经常干到凌晨两点，回到驻地躺两个小时，6点钟起身再返回到现场。”创新团队工作模式在玉树一州六县土地利用总体规划结题前，人们无法想象这支团队竟然在如此恶劣的条件下完成了这项“不可能完成的任务”。地处高原的玉树，平均海拔4000米以上，自然条件极为艰苦。此外，玉树位于三江源地区，是重要的生态保护区，规划编制条件异常复杂，与常规土地规划差别很大。最大的难题还在于，基础资料极度匮乏，土地管理基础十分薄弱，玉树地区一州六县国土资源部门总共不足70人，历史上从没有编制过县级土地利用总体规划，基础资料几乎为空白。然而第八党支部做到了。面对恶劣的高原环境，他们创新了工作方法，采取集中分散再集中的递进工作模式，有效保证了团队的战斗力。针对玉树地区独特的自然环境与现实条件，他们又提出了“生态先行”的规划理念。资料匮乏，他们就把内业与外业结合起来，内业在“先”，带着