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经营性收费对企业降成本的影响及解决途径 摘要：供给侧改革的主要任务之一就是降成本，而降低实体企业经济的税费成本是盘活企业资金、推动企业经济发展的有效举措，但对企业的经营性收费严重制约着企业的发展。本文通过剖析经营性收费对企业负担的影响、产生的原因，找出切实解决问题的途径，为全面完成经济发展目标，加快实现工业化进程提供理论支持。 下载 关键词：经营性收费；降成本；解决途径 我国供给侧改革当前和今后一个时期重点任务就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。而降成本作为今年经济工作五大任务之一，就是要出台相关政策降低实体经济企业成本。通过降低企业的制度性交易成本、税费负担、财务费用等经济手段使企业轻装上阵，帮助部分企业渡过难关，进而实现经济效益和社会效益。而今年政府工作报告中也列出了三项降低企业成本的举措，其中包括营改增和取消、停征一批政府性基金以及将18项行政事业性收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。但笔者通过对某县各镇机械制造、建材家居、纺织、电动车、木村加工、新能源、食品加工、盐煤化工、房地产等多个行业的实地走访调查，17%的企业表示没有收费，10%的企业表示有很少收费。调查数据显示，行政事业性收费已不是企?I负担的主要来源，但各种经营性收费会对企业的经营和发展形成阻力。 一、经营性收费对企业负担的影响 近年来，各地在治理和规范涉企收费、落实减轻企业负担方面做了大量卓有成效的工作，企业总体负担在逐步减轻，违规收费也得到有效遏制。但调查中也发现，与行政审批相关的中介机构、行业协会收费较高且乱，“三乱”现象较为严重，企业意见很大。如对一家乳品企业的调查发现，2015年与行政审批相关的中介服务收费是36.77万元，占收费总额的7.7%；罚款、摊派、赞助等费用73.04万元，占收费总额的15.3%；协会、学会、评比、考核收费22.26万元，占收费总额的4.6%。在固定资产投资在建工程中，直接涉及的收费项目较多，且收费金额较大。一是一些收费项目政策性强，地方不能制定减免政策，如人防工程易地建设费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金等；二是收费标准偏高，企业不堪重负。如质量检测费、工程勘察和设计费、施工图设计审查费等；三是部分中介机构依据自身独特条件实行垄断经营，如消防技术咨询费、土地登记费、安全性生产评价费等；四是水、电、气、暖等部门的工程费、材料费没有标准统一的价格，从而相应增加企业的成本。以某房地产开发企业为例：自来水打井中，每打一口井水资源论证费要30万元；防雷装置也要强制到指定的公司安装；消防设施必须到省级部门检测，有合格证也不行；在征地红线内必须建围墙做广告，城管以此来收取城市空间占用广告费；三网合一也要收取每平方30元。还有诸如房产、建设、环保、人防、土地、规划等等相关部门各种名目的收费让开发企业负担居高不下，苦不堪言。一些投资审批前置中介服务，虽然有法定依据，但收费放开后，标准偏高且乱的问题依然较为突出。一些实行市场调节价的中介服务项目，是投资审批的前置条件，其收费不在政府的直接管制之下，且往往又具有一定的强制性，如环评、安评等，对此，企业反映较为强烈。 二、造成企业对经营性收费不满的原因 1.政策宣传落实力度不够。调查显示，国家出台的一系列清费减负、惠民利企政策还没有让企业全面了解到、享受到，企业知晓政策的途径和方式还不充分。因此，政策都是好的，关键是宣传到位、落实到位。 2.涉企的中介服务收费还不够规范。尽管各级政府相继出台了清理整顿中介服务收费的文件，特别是对行政审批前置服务更有严格的要求，但由于牵涉到的部门多，原来管理相对松散，清理规范起来也只能逐步到位。 3.对行业协会、学会等监督不力。虽然部分行业协会、学会按照规定已与行政主管部门脱钩，但仍然可以凭借行政主管部门的影响承揽业务和垄断中介服务。 4.“三乱”现象还没有完全肃清。国家对“三乱”的治理可以说是三令五申，但时至今日仍有少数单位为了团体甚至是个人的利益向企业伸手要钱，特别是少数部门的下属机构和收费单位依然有令不止，我行我素，强制收费。 三、减费降成本的建议 要实现经济的全面振兴，加快推进供给侧改革和新型工业化进程，进一步降低企业成本、减轻企业负担刻不容缓。 1.进一步加大涉企收费清理力度。重点整治“红顶中介”收费，继续完善并公布行政审批前置中介服务收费目录清单，实行动态管理，从制度上切断中介收费与行政职权的联系。 2.加大财政保障力度。当前，国家推进政府职能转变、简政放权力度前所未有。部分涉企收费单位收费项目被取消或暂停，相应的工作职能亦然存在。为保证部门更好地履行管理职责，财政部门应给予合理保障，从而从根本上杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派行为的发生。 3.建立健全企业缴费联系制度。选择有代表性的企业作为缴费联系点，定期向物价、财政部门报送缴费情况，确保能全面、及时地了解到企业缴费负担情况和收费部门执收情况，及时查处违规收费行为。 4.对部分基金及政策定价管理的收费项目要降低标准并适时取消。对反映普遍偏高、与当前经济发展不适应、提供服务不匹配的部分基金及政府定价管理的收费项目，如墙改基金、散装水泥基金、白蚁防治费等，政策制定部门应适时取消或降低收费标准。 5.梳理评估现有押金、保证金，完善优化退还机制。由政府统筹协调相关部门对现存的押金、保证金进行梳理评估，对缺少政策依据、实际效果和征收必要的项目予以取消；对必须保留的项目要进一步完善优化退还机制，避免企业大量资金被押金、保证金长期占用，减轻企业资金压力，增强企业资金周转能力。 6.按照集中统一原则，服务“一条龙”，收费“一价清”。对相应的审批管理集中统一，使企业办事更快，花钱更少。将地质灾害评估、防雷减灾评估、防震评估、环保评估及施工图审查、抗震设计审查、人防工程图设计审查等相类似的评估、审查等集中管理，实行联评联审。同时将水、电、气、暖等垄断企业的审批集中管理，“一条龙”服务，“一价清”收费，节省企业时间、经济成本。 7.按照政务公开原则，强化公示，做好宣传。充分利用网站、电视、报纸、编制手册等多种形式搞好宣传，扩大清费减负降成本政策宣传的覆盖面，使企业了解和掌握收费政策，提高自我保护意识。同时强化收费公示，要求各