老年人赡养问题的社会调查.doc

老年人赡养的社会调查报告前言中国不仅是人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家，随着人口的老龄化，接踵而来的是老年人赡养的问题。而作为其中比重最大的农村老年人，他们的赡养问题已成为构建和谐社会，推进新农村建设的重中之重。我国于2005年底开展了全国1%人口抽样调查，调查数据显示，我国人口年龄构成中，60岁及以上的人口为14408万人，占总人口的11.03%（其中，65岁及以上的人口为10045万人，占总人口的7.69%）。而在一个国家里， 65岁及以上老年人口占总人口的比重7%或者60岁及以上人口10%，成为进入老龄化社会的标准。显而易见，我国进入到了老龄化社会，并且，随之而来的就是严重的老年人赡养问题。在14408万的老年人口中，农村老年人口占将近80%。作为城镇里的老年人,他们的生活问题通过社保、最低生活保障等一些行之有效的措施已得到初步解决。但是，农村老年人的赡养问题又该如何解决呢？因此，农村老年人赡养成为老年人赡养工作的重中之重，成为农村工作的重点。而且我的家乡钟祥，也是中国的长寿之乡之一。所以就老年人赡养问题展开了寒假社会调查。调查目的：旨在揭示现实农村中老年人赡养中存在的问题，科学严谨分析问题的本质，提出合理的建议，保障老年人的合法权利，使他们能够安度晚年。构建和谐社会，进一步推进新农村建设。调查方法：问卷调查法，文献法，访谈法。调查方式：典型调查，个案调查。调查范围：钟祥市丰乐、长寿两镇。我走访了该社区的老人并结合问卷调查的结果，对一些比较突出的老人赡养问题进行了分析。以下先介绍一下调查中的情况：我访问了社区中七十多岁的宋奶奶，宋奶奶年轻时丈夫去世，一人拉扯大三个孩子，两个儿子一个女儿，后来三个孩子相继成家，宋奶奶跟着二儿子生活，一直到现在。她在五十二岁的时候，不幸身患糖尿病，将近二十年的时间，她的生活由二儿子家照顾，她几乎所有的费用都由二儿子家承担，昂贵的医药费也是这个家庭的重大负担之一。在这漫长的二十年里，宋奶奶几乎没有去过大儿子家和女儿家，不是她不想，而是他们根本就不允许。大儿子的理由是自己家庭贫穷，没有能力负担老人，并且自己的媳妇也不同意照顾。女儿的理由是“嫁出去的女儿泼出去的水”，而且家里分家的时候也没有分给自己，凭什么要照顾，自己的大哥都不管自己的母亲，一个作女儿的管也管不着。就这样子，一过就是二十年。二十年里，宋奶奶的生活在二儿子的照顾下，平平安安的过着，只是三个子女间关于赡养老人的争吵从来没有停止过。每当宋奶奶生病住院的时候，大儿子最多也只是看一眼就走了，而女儿甚至不来看自己的母亲。二儿子一家也因为宋奶奶的大儿子和女儿过分的行为而生气。而最后直接导致的结果就是和大儿子以及女儿断绝了来往。二儿子媳妇说为人子为人母，要懂得责任是什么。虽然大儿子和女儿从来没有尽到作为子女应尽的责任，但是宋奶奶也从来没有想通过法律去解决这问题，她说，毕竟都是自己的孩子，如果真走这条路，会没有亲情可言的。虽然二儿子可以给宋奶奶物质上的保障，但是精神赡养确实一个大问题。随着年龄的增大，她觉得越来越孤独。每天沉默寡言，但是二儿子一家都有自己要忙的事，不可能时时刻刻注意到自己的情绪。这是一个真实而且现实的问题，以小见大，从这一个小小的故事中，我们可以看出许多农村老人赡养的现状和问题。一以下结合个案调查和问卷调查的调查结果，来分析农村老年人赡养中存在的问题：（1）农村老年人生活质量差：一是农村老年人收入水平普遍偏低，绝大多数靠子女供给。二是农村老年人居住条件差。三是老年人生活照料困难。大部分老年人靠自理，但随着老人年龄增长，老人自理能力逐渐减弱。（2）农村老年人的精神生活比较贫乏。调查中，我了解到，有的子女重物质赡养，轻精神慰藉；有的子女忙于生计，与老人之间沟通交流少；在部分多子女家庭中，有些子女为了平均分担赡养义务，迫使老年夫妻分居各随一家，使老年人失去了夫妻间的温暖，得不到相互慰藉，这种无奈的精神状态，严重影响着老年人的身心健康。据文献资料表明，在农村有31%的老年人独自生活，其中11.7%的老年人只收到子女赡养费，却时常见不到人影，即使生病了儿女们也只是来看一眼就走。丧偶或离异的老年人更加感到孤独寂寞。子女外出打工，留守在农村的绝大多数老人不仅需要生活自理，还要照料下一代和从事农活等体力劳动。据统计，98%以上的贫困山区的老年人没有报纸杂志、电影和文体活动。22%的极贫困山区的老年人连电视节目都看不到，正常的文化生活更是一句空话。（3）农村老年人看病难：目前，农村医疗卫生设施还不完善，还有部分老年人因经济条件差、担心看病付不起医药费而不敢去就医。（4）子女不尽赡养义务：农村子女在赡养老年人的问题上完全靠自觉和风俗道德的约束。有调查报告反映，在农村的普遍情况是，吃的最差的是老年人，穿的最破的是老年人，住小、矮、偏、旧房的是老年人，在地里干活和照看孙辈的也多是老年人。有些家庭虐待老人的现象时有发生。不对老年人尽赡养义务，往往是“一个老子可以养十个子女，而十个子女却容不得一个老子”。 （5）农村赡养老年人的标准降低：在农村，老年人正在被动或者主动降低子女的赡养标准，已降到“低保水平”（农村的低保水平大致为农村平均收入的30%左右），低于“五保户”供养水平。维持基本温饱的经济支持没有保障。 （6）农村社会福利和社会救济投入严重不足：据有关文献资料显示，通过“五保”供养，最低生活保障，困难救助方式保障基本生活的老年人比例很小，90%的老年人无法通过社会养老渠道获得基本生活保障。（7）产生老年人赡养纠纷越来越多：当前产生老年人赡养纠纷的主要原因有以下几点：子女经济收入急剧减少导致供养压力增大。打工是农村居民的主要收入来源，宏观经济形势的变化致使众多农民工失业，直接导致他们的经济收入水平急剧减少，扣除日常开支、子女教育等费用后，在客观上难以承担赡养老人的经济负担。返乡农民工与老人共同生活导致矛盾增多。不良乡风民俗导致拒不赡养现象。农村地区大多具有“嫁出去的女儿，泼出去的水”的观念，无论父母子女还是社会舆论均认为出嫁女不用也不应赡养父母。众多子女相互推诿导致无人过问。子女之间在父母财产分配、带小孩等问题上相互攀比，进而心态失衡，认为父母厚此薄彼，自己理应少承担或者不承担赡养义务。二结合中国的具体国情和现实来分析产生这些问题的根源：（1）我国人口基数大，且农村人口多，生产力水平低，这些是导致老年人自养能力低的历史根源。具体表现在以下两个方面：一是我国目前尚处于社会主义初级阶段，加之我国长期以来的城乡二元结构，使得农村经济社会发展相对滞后。二是多数农村人均收入较低。（2）农村传统封建思想根深蒂固是子女赡养意识淡化，不尽赡养义务的思想根源。主要表现在以下几个方面：一是受传统的“养儿防老”思想影响，农村老年人在劳动年龄阶段创造的财产基本上都用于子女的教育、婚嫁、房产以及家庭投资，许多家庭把多年积蓄全部花光，甚至还背上外债。到了老年，经济上只能依靠子女。二是子女缺乏赡养意识，法律观念淡薄，把赡养父母的法定义务视为可有可无。（3）农村现实家庭情况是产生这些问题的直接因素，表现在农村代际隔阂加重，家庭纠纷不断。一是农村老年人与子女由于在伦理道德、价值观念等方面存在明显差异，造成代际隔阂。据有关资料显示，有52%的儿女对父母感情麻木。二是由“财产分配不公”引起的纠纷不断。三是农村老年人子女多，住房紧张，以至在子女结婚后仍然和子女住在一起，这样在父母与子女之间、翁婿之间、婆媳之间经常为生活琐事发生矛盾，甚至发生激烈冲突。（4）社会变革的影响及家庭儿媳的特殊作用。一是随着计划生育政策的实施，农村家庭拥有子女人数减少，导致家庭规模小型化，过去一般是一对夫妇供养一对老人，现在乃至今后一般是一对夫妇供养两对以上老人，不仅财力上难以支付，而且精力上也力不从心。二是农村青壮劳动力大量涌向城市，农村的“空巢家庭”越来越多，留守在农村的老年人需要承担劳务和家务的双重劳动，多数农村老年人是活到老，劳动到老。许多打工者收入较好的尚能给家中老人寄些生活费，收入较差的仅能维持自己的基本生活费，有的甚至自顾不暇，没有能力顾及老人。三是家庭儿媳在赡养老人问题上起着决定性作用。有调查显示，村干部和村民普遍认为，家庭权力向儿媳转移或部分转移，是老年人地位下降的主要原因。“经济权力被儿媳拿走了”、“儿子怕老婆”。由于儿媳没有法定赡养公婆义务，加之在家庭中的主导地位，儿媳经常成为老年人赡养问题的焦点所在，儿媳参与、指使丈夫不赡养老人，甚至殴打老人的现象经常发生。（5）农村老年人维权意识淡薄：一是受传统观念和文化程度的影响，许多农村老年人赡养权受到侵害后，大多碍于情面，怕家丑外扬，怕打官司丢脸，担心打官司会加深双方的矛盾和裂痕，而不愿意提起诉讼，甚至有的老年人害怕胜诉后子女进行报复，处境更难而不敢进行诉讼。二是许多农村老年人本身对子女怀有很深的感情，总是把亲情放在第一位，怕伤感情，宁可自己受委屈，也始终不愿拿起法律武器为自己讨个公道，奢望用亲情来感化或化解赡养纠纷。三是多数农村老年人赡养费纠纷主要依靠当地村委会解决，而村委会的工作主要是说服、教育性的，加上村干部工作方法简单、弱化，没有强制力，解决老年人赡养费问题显得苍白无力。四是一些农村贫困老年人日常生活难以保障，根本没有经济能力打官司，甚至不知道寻求法律援助。（6）农村养老保障体系不健全。 一是农村老年人最低生活保障制度尚未全面建立 。 二是农民养老保障工作停滞不前。三是农村社区养老发展严重滞后。四是农村老年协会组织不普及。三根据有关调查和文献资料，我认为主要有以下几方面对策去得以保证和维护农村老年人赡养权：（1）强化道德宣传力度。一是在全社会广泛开展传统道德教育，用传统的道德标准来规范赡养人的行为，不断增强履行赡养义务意识，牢固树立孝敬赡养老年人光荣，虐待遗弃老年人可耻的观念，提高赡养老人的主动性和积极性。二是采取多种形式，大力弘扬中华民族敬老养老的优良传统，以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为着力点，开展多种多样的教育活动和敬老活动，推动和促进老年人赡养权的实现。三是大力开展“养老模范户”、“敬老模范村”和“敬老模范乡镇”创建活动，在农村社会倡导敬老养老的传统美德和社会文明之风，广泛宣传“家家有老人，人人都要老，关爱今天的老年人，就是关爱明天的自己”的尊老、敬老理念，表彰一批先进，揭露一些不孝行为，积极营造维护老年人赡养权的社会风尚和家庭氛围。（2）建立农村老年人维权绿色通道。一是农村老年人要认真学习老年人权益保障法不断增强法律意识和维权意识，当赡养权被侵害时，要敢于运用法律手段，维护自己的合法权益，善于运用农村社会服务机构，救助自己的困境，最大限度地降低侵害度。二是人民法院要认真审理虐待、遗弃、伤害农村老年人的刑事案件，依法制裁侵犯农村老年人人身和财产权的犯罪行为。对农村老年人赡养权案件要予以优先立案、优先审理和优先执行。基层法院应设立农村老年人维权法庭，专门受理涉及赡养的案件，建立涉老案件陪审团。对农村贫困老年人的诉讼费实行缓交、减交和免交。司法行政部门要积极做好农村老年人赡养权案件法律援助和法律服务工作，为农村老年人提供优先或优惠服务。积极发挥农村人民调解组织在赡养纠纷、保护老年人权益方面的重要调解作用。（3）巩固和完善以家庭为主的养老机制。农村老年人养老面之广，情况之复杂，难度之大，以我国目前的经济发展水平，由国家和集体大包大揽起来，实在难以达到。在今后相当长的时期内，家庭仍然是解决农村老年人养老的重要依托。一是以建设社会主义新农村为契机，加快农村经济发展步伐，增加农民人均收入，改善生活条件，提升家庭赡养功能，提高赡养质量。二是发挥土地养老保障作用。依法保护农村老年人的土地承包权、经营权。依法确定赡养人有义务耕种老年人承包的田地，收益归老年人所有，以保障老年人的基本生活来源。严格实施土地征用审批制度，妥善解决被征土地农村老年人的养老问题，确保被征土地老年人的基本生活和长远生计，逐步将被征土地老年人纳入农村社会保障体系。三是把家庭养老纳入社会化管理，在广大农村普遍开展家庭赡养协议书签订工作，建立多种形式的激励机制和监督机制，充分发挥政府指导、舆论引导、典型带动和基层组织保证作用，把家庭养老提高到新的水平。（4）各级政府主动承担起职责。一是各级政府要真正把解决农村老年人赡养问题纳入各级政府建设社会主义新农村的考核指标体系之中。二是调整、充实和完善农村社会养老保险制度。有条件的地方，对当前农村养老保险“个人缴费为主、集体为辅、国家政策扶持”的筹资方式，做出适当调整，地方财政适当对参保农民进行补贴，形成个人、集体、政府共同筹资的机制，以提高农村老年人参保积极性。三是建立贫困老年人救助制度，扩大农村老年人低保覆盖面，解决农村老年人的基本生活。四是积极建立农村养老服务机制，逐步拓宽社会服务渠道。有条件的地方可多方筹资兴办农村社区服务中心，为家庭养老提供生活照料、疾病护理、文化娱乐服务，满足农村老年人多样化的社会生活需求。形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的为老社会服务体系。五是组建农村老年人协会，充分发挥老年人协会在调解家庭矛盾、化解家庭纠纷和引导、监督家庭养老中的重要作用。（5）鼓励农村老年人不断提高自养能力。一是大力发展农村家庭经济，拓宽家庭经济收入来源。有条件的农户要选择投资比例小、经济效益好、市场需求大的项目，使家庭产业迅速发展壮大起来，避免“未富先老”。二是积极鼓励一些低龄、健康、有劳动能力的贫困老人，主动从事种