黑龙江省义务教育经费问题研究.docx

黑龙江省义务教育经费问题研究 摘要：义务教育作为教育事业的基础，是人才成长的第一步。义务教育的均衡和教育公平、平等前我国教育改革的基本理念和战略选择，而制约基本理念和战略原则的重要方面就是教育经费的投入和使用，而义务教育投资短缺一直是制约我国义务教育发展的瓶颈。本论文以黑龙江省1999年-2011年的教育经费统计数据为基础，运用统计方法对黑龙江义务教育经费的总量、结构、效益进行了系统和详细的分析，为义务教育经费问题的解决提出决策建议和参考意见。下载 关键词：黑龙江省，义务教育，教育经费，问题研究在党和国家正确的教育方针的指引下，我国已经普及的义务教育，并向全面提高义务教育质量方面转变。但是在发展的过程中仍然存在许多问题，其中最重要的教育经费不足、配置不匀、经费的使用效率低下，成为制约义务教育进一步发展的“瓶颈因素”，从而影响了义务教育的公平和均衡发展，因此对义务教育经费的足额筹措和有效使用就成为摆在我们面前所要研究的重要课题。黑龙江省位于我国的东北部，是我国最重要粮食、能源、石油化工和装备制造的老工业基地，但在改革开放后由于经济体制改革落后，区域位置不利，观念转变缓慢，造成经济发展的速度低，对义务教育发展的投入不足，财政性教育经费和生均教育经费严重落后于其他省份，因此对黑龙江省义务教育经费问题研究具有重要的现实意义。 一、黑龙江省义务教育经费的总体分析 表1-1黑龙江省义务教育投入总体情况统计单位：亿元 %项目年度19992002200520082011国内生产总值2897.439025511.5831012503.8财政支出359.7565.9861.351717.73398义务教育经费总收入43.5263.5495.44159.18221.67国家财政性教育经费36.9555.5984.56154.46218.36预算内教育经费27.4649.0972.22143.34206.17财政性教育经费占GDP比（%）1.281.421.531.861.74预算内教育经费占财政支出（%）7.638.678.388.346.07资料来源：黑龙江省教育经费统计主要指标提要1999-2011年，黑龙江省教育厅财务审计处编 从表1-1可知：我省义务教育经费中财政性教育经费占GDP的比例从1999年的1.28%增加到2011年的1.74%，远远没有达到国家规定的4%的目标。预算内教育经费占财政知识的比例由1999年的7.63%下降到2011年的6.07%。呈现下降的趋势。 二、黑龙江省义务教育经费结构分析 （一）来源结构分析 2-1黑龙江义务教育经费来源结构单位：%年/项目预算内教 育经费教育 税费企业 拨款校办产业和社 会服务收入用 于教育的经费民办学 校投入社会捐 赠经费学杂费其他199963.18.7310.842.230.21.0911.172.65200275.382.376.70.890.280.1911.542.64200575.674.018.570.340.220.088.612.48200891.692.644.470.080.250.042.260.4201193.534.530.980.020.050.010.690.19资料来源：黑龙江省教育经费统计主要指标提要1999-2011年，黑龙江省教育厅财务审计处编 从表2-1可知：黑龙江省义务教育经费来源结构中，预算内教育经费由1999年的63.1%，增加到2011年的93.53% 成为义务教育经费的主要来源。教育税费从1999年的8.73%，下降到2011年的4.53% 下降幅度较大。主要原因是从2001年开始，中央实行农村税费改革。主要内容是：三取消、两调整、一改革。涉及到教育方面的是指取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，从而减少了教育税费的来源。由于黑龙江省是我国著名的国有企业集中地区，所以企业拨款在教育经费中占重要的地位，但是随之国有企业改革的不断加快，企办校不断分离，下放地方，企业拨款下降幅度很快。校办产业和社会服务收入用于教育的经费的经费下降幅度也很大。由于义务教育的公益性性和缺乏对捐资助学的激励措施，所以民办学校投入和捐赠收入比例也在不断下降。由于义务教育经费不足，很长时间内我省义务教育尤其是农村义务教育是靠收取学杂费运转的，随着税费改革步伐的加快，农村逐渐取消了义务教育学杂费，2003年开始实行“一费制”进一步规范了学杂费收入，使学杂费收入比例不断下降。 （二）黑龙江省义务教育经费内部使用结构分析 表2-2务教育经费支出中的事业经费与公用经费的比例分析单位：%19992002200520082011事业性经费占总经费比96.0596.5397.5598.7896.55事业性经费中个人部分所占比72.9178.4874.6673.5572.49事业性经费中公用部分所占比27.0921.5225.3426.4527.51基建支出占总经费比3.953.472.451.223.45资料来源：黑龙江省教育经费统计主要指标提要1999-2011年，黑龙江省教育厅财务审计处编 从表2-2可知：黑龙江省义务教育事业费所占比重偏高（发展中国家教育事业费比重平均为85%一90%）。基建支出呈现逐渐下降趋势。从教育事业费内部来看，维持性经费-人员经费比例高大致在70%以上，发展性经费-公用经费比例低大致不到30%。人员经费与发展经费比例失调，折射出义务教育经费支出效率低。 人员经费和公用经费两者之间所占教育事业费的比重可在一定程度上折射出教育支出效率的高低，按国际上的惯例，世界各国一般都是人员经费高于公用经费，中学人员经费和公用经费为60%对40%比较适当，小学至少为70%对30%（靳希斌.教育经济学M.北京二人民教育出版社.2001.223）。而我国一直是人员经费居高不下，公用经费的比例很低，特别是农村中小学更为严重。而预算内事业费中两者之间的比例更是相差悬殊，生均预算内公用经费只占到15%左右的比例，人员经费和公用经费的比例严重失衡。 三、黑龙江义务教育经费的差异分析 为了更好的反应黑龙江省义务教育经费的与其他省际之间的差异，按照国家对我国地区的划分结构选取山东、浙江、江苏、安徽、河南、陕西、云南、吉林 省与黑龙江省进行对比的。山东省是全国的人口教育大省，2010年人均GDP9367元，居各省第二位。浙江、江苏同样为全国的经济发达、教育发展水平高的东部地区。安徽和河南是我国中部地区的人口大省，经济发展水平较为落后，教育水平较低，但教育需求较大。陕西和云南是我国的西部地区，是国家西部开发的重点地区，教育发展水平最为落后，义务教育普及的任务最重。吉林和黑龙江是我国的东北地区，与辽宁一起号称是中国的“第四极”，两省的共同特点是开发相对较晚，人口密度相对较小，是我国重要的商品粮、能源、重工业基地，由于特殊的地理位置和发展区位优势，教育也有自己的特点和需求。 在生均教育经费指标中，初中最高的是江苏省，最低为河南省，黑龙江省居于第五位。农村初中最高的是浙江省，最低的河南省，黑龙江省居于第六位。普通小学最高的是浙江省，最低的是河南省，黑龙江省居于第四位。农村小学最高的是浙江省，最低的是河南省，黑龙江省居于第四位。总之，在生均教育经费指标中，总体最高的是浙江省，最低是河南省，黑龙江省处于中游水平，距离发到地区还有一定差距。 在生均预算内教育经费指标中，初中最高的是江苏省，最低为河南省，黑龙江省居于第五位。农村初中最高的是江苏省，最低的河南省，黑龙江省居于第六位。普通小学最高的是江苏省，最低的是河南省，黑龙江省居于第四位。农村小学最高的是江苏省，最低的是河南省，黑龙江省居于第四位。总之，在生均教育经费指标中，总体最高的是江苏省，最低是河南省，黑龙江省处于中游水平，距离发到地区还有一定差距。 四、黑龙江省省内区域义务教育经费差异的比较研究 表4-1黑龙江省省内区域内义务教育投入情况（2010年）单位：千元，%地（市）名称总收入财政性 教育经费预算内 教育经费财政性教育经费 占GDP的百分比预算内教育经费 占财政支出的百分比哈尔滨市5824283564230452464561.9118.08齐齐哈尔市2850594284341026988792.6711.23鸡西市1512275150368314477142.9624.5鹤岗市6708036362136035412.039.77双鸭山市9035389019568833691.9110.79大庆市2349558231618420851690.629.61伊春市7626847626847379843.329.35大兴安岭地区1743631741301624901.393.64资料来源：黑龙江省教育经费统计主要指标提要2011年，黑龙江省教育厅财务审计处编 从表4-1可知：黑龙江省省内义务教育经费投入差异很大，最高的哈尔滨市与最低的大兴安岭地区在总收入、财政性教育经费、预算内教育经费的差距为56.50万元、54.68万元、50.84万元。各地（区）的财政性教育经费占GDP的百分比都没有达到国家规定的4%的目标。预算内教育经费占财政支出的百分比受各地经济发展水平影响很大，发达的哈尔滨市所占比为18.08%，最为不发达大兴安岭地区所占比为3.64%，相差14.44个百分点。说明各地区的教育投入受各地的经济发展水平制约。 五、解决问题的对策和建议 通过以上的分析我们得出了解决问题的对策和建议： （一）加大教育经费投入，拓展义务教育经费的来源渠道 各级政府的财政支出结构，优先保障教育投入，保证教育经费达到法定的“两个比例”的要求，确保实现义务教育法提出的义务教育经费的“三个增长”；要进一步加大义务教育经费的来源渠道，扩大城市教育税费的增加力度，积极促进民办教育的发展，通过发放教育券等形式拓展教育经费的来源渠道。 （二）加大中央和省级政府的财政转移支付力度 义务教育经费投入过程中存在省际和省内差距。省际差距除了受教育发展水平制约外，和中央政府的转移支付力度直接相关，而在某种程度上说省