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铁路网发展规划评价体系框架设计与风险评估控制研究 摘要: 在国家铁路快速发展的今天,本文通过设计铁路网发展规划评价体系研究的框架、梳理了铁路网发展规划评价流程,并对整个规划评价实施全过程的风险评估控制进行了分析,旨在为我国铁路事业的健康可持续发展提供些参考。 下载 关键词:框架设计;风险评估;风险控制 中图分类号:U291 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)021-000-01 一、规划评价体系框架设计思路 铁路网发展规划评价体系的建立,应该包括对铁路网规划编制的规范、对其进行评价应遵循的流程、评价所需要运用的方法和指标体系以及出具评价报告需要的其他支撑系统,如专家的选择、案例的讨论和参考、评价报告的范本等。铁路网发展规划评价体系需要在梳理总结铁路网发展情况、现有铁路网发展规划情况以及规划评价理论和方法的基础上,首先按照国家铁路局对铁路网发展规划评价工作的要求,从总体上构建整个规划评价框架,包括规划评价总体原则,规划评价方法库的建立、规划评价指标库的建立、规划评价专家库的建立以及案例库的建立等;然后,在此基础上针对具体规划案例选择具体的评价指标和方法,对所设计的规划评价体系框架进行运用。 二、铁路网发展规划评价流程 铁路规划评价采用会议评价方式,具体来说,国家铁路局对铁路网规划,可以参照以下步骤进行评价: (1)了解规划编制的背景,确认该规划所属的类别,如是全国铁路网规划,还是区域铁路网规划或省域/地区性铁路网规划;是城际客运专线网规划,还是一般铁路规划;是中长期规划,还是当年建设计划等等。(2)对提交的规划进行形式审查,重点检查该规划的附录是否包括基于评价的相关问题探讨章节,这些被探讨的问题是否在内容和形式上符合要求。(3)从专家库中选择评价专家,组成评价小组,确定组长,并提前十天将被评审规划送达评价组专家人员手中。(4)由评价组长召集评价专家召开评价会议,对所评价的规划进行基础分析。(5)确定评价指标和方法,从指标库中选择适当的指标组成评价指标表。(6)根据确定的评价指标及规定的评价方法对该规划进行复查,确认提交的规划中是否包含所要求的基本数据资料。(7)按照评价指标及规定的评价方法对被评价规划进行评价。(8)对评价结果进行处理和讨论,根据被评价规划所提供的附录资料以及需要进一步考虑的修正指标。(9)对评价结果进行修正,形成最终的评价意见,并经评价组全体成员签字。(10)对评价过程进行总结,对被评价规划进行案例分析,形成评价报告。具体流程图如图1所示。 图1规划评价流程 三、规划实施全过程的风险评估控制 规划风险可以定义为影响铁路规划无法如规划设计之初那样实施的潜在的可能性。它可能是预算超支、规划延迟和修订等。风险评估目的不是为了找出风险,而是通过评估,为防止风险的发生及时与有关部门协调或对规划进行必要的修订。可能需要随时评估的风险包括: 1.行政风险 一是规划在实施过程中需要环保部门、土地管理部门、旅游景点管理部门、法律部门等的许可或意见时,可能遇到的不确定性。二是规划实施所涉及的不同政府部门权责不清晰不明确的风险。如果规划在实施过程中有多个部门参与决策过程,则需要在规划项目开始实施时就要划分好权责,确定好发生分歧时谁有最终的决策权,以免由于权责未划清使得规划在实施过程中进行不必要的反复调整。三是中央和地方政府的合作。如果规划实施过程中出现中央和地方政府利益不一致情况,就会耽误项目的进度,需要明确中央政府和地方政府在该规划完成后在收益、成本、服务方面的权责划分,以便更好地解决这个问题。 2.社会风险 一是各利益相关者对规划实施的影响。铁路规划所涉及的建设项目工程巨大,会对线路和设施一定距离范围内的人产生影响,有些时候项目所产生的一些影响难以判断是正面的还是负面的,规划制定者、规划实施者、建设单位等不同的利益相关者在判断时没有一定的价值标准,他们对规划实施的影响也是不同的,因此需要正确评估各利益相关者对规划实施的影响。二是公众对于安全性的看法。公民对于安全性的理解会影响项目的进展。当施工地点有突发状况时,媒体和公众的观念可能会淹没专家的客观判断,从而会给项目带来额外的成本和延期。 3.设计和建造风险 铁路规划实施很重要的是在设计和建造铁路系统的过程中,要符合设计和建造标准。如果要使用非国产的技术,技术转移计划对项目的成本和工期可能会构成一定的压力,设计技术、运输车辆技术、系统内部整合技术都很重要。另外,基础设施材料的采购对基础设施的质量有重大影响,要预先制定好基础设施的采购战略,明确系统采购进程和时间。 4.财务风险 为项目建立合理的资本结构对于项目的实施十分重要。因此,对资金成本的准确预测势在必行。如果项目投资存在不同的投资者,甚至存在国外投资者,当其他投资者或合作国家经济状况不能提供足够的资金支持时,项目的完成就会发生风险。另外,随着物价上涨和膨胀,项目的花费会大幅度增长,带来成本风险。成本风险还可能表现在:规划项目延期会导致的成本的上升,使得项目的成本失控等方面。 参考文献: 杜蓓.城际铁路网规划环评中的规划分析研究J.铁道工程学报,2015,02:93-96+108. 程万斌.城际铁路线网规划方案实施效果评价方法探讨J.铁道运输与经济,2015,37(4):22-28. 王海霞.铁路建设项目

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