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浅谈高校后勤社会化改革实际操作中的主要矛盾 摘要：高校后勤社会化改革已经开展一段时间。但是改革进度缓慢。效果也不尽理想。文章认为改革过程中发现的几个主要矛盾是制约改革发展的重要因素。只有制定出关于这几个矛盾的解决方案才能推动高校后勤社会化改革的良性发展。 下载 关键词：高校后勤；社会化改革；财务管理；企业管理 中图分类号：G649 文献标识码：A 文章编号：1674-1145(201 0)14-0180-02 高校后勤社会化改革已经开展多年，可是就目前对各高校实际考察的情况来看，大部分高校后勤在改革的进程中遇到了瓶颈。改革效果并不十分理想，甚至有的高校已经开始走回头路。笔者认为高校社会化改革的阻力主要是因为在改革实际操作中暴露出的一些矛盾未能得到很好的解决。这些矛盾主要有以下几方面： 一、人事管理体制与企业管理独立性之间的矛盾 目前大部分高校后勤企业的高级管理人员在人事编制上依然是高校事业单位编制。受高校领导层领导。而一个企业要想经营好，需要具有完全独立的领导班子进行管理，所有决策都应从本企业利益角度出发。这就形成了高校后勤社会化改革的第一个矛盾人事管理体制与企业管理独立性之间的矛盾。这种人事管理体制严重制约了企业管理的独立性。使得后勤企业无法摆脱在高校中的附属地位，领导班子缺乏主人翁责任感，立场不明确的经营决策严重阻碍了高校后勤企业的发展。 二、高校后勤资产来源与企业资产运营之间的矛盾 当前情况下，高校后勤企业的注册资本及其经营的绝大部分资产都来源于相应高校的国有资产。资产的管理则采用事业单位国有资产管理办法，后勤企业无权对资产进行投资、出售等资产运营。而作为一个企业，对本企业的资产应进行合理的资产运营，整合有利于企业发展的优良资产，处理不具备增值潜力的不良资产，这样才能充分利用现有的资源给企业带来更大的经济效益和社会效益。这也就是高校后勤社会化改革的第二个矛盾高校后勤资产来源与企业资产运营之间的矛盾。无权自主决定资产运营的企业注定是一个缺乏活力和经济增长能力的企业。现代企业制度最关键的是理清产权关系。鉴于高校后勤与高校之间的契约关系，要确保高校后勤社会化改革的顺利实施，前提是从产权方面理顺关系，搞好后勤资产的评估，明晰学校与后勤企业的关系。 三、服务性宗旨与企业利润最大化目标的矛盾 因国家对公办教育的指导方针和高校后勤企业的特殊身份，注定了高校后勤的服务性宗旨。而稍有经济学常识的人就知道，从经济学角度讲，企业的最高宗旨就是追求利润的最大化。那么既作为教育机构又兼具企业性质的高校后勤企业就扮演着这样一个尴尬的角色，必须面对服务性宗旨与利润最大化目标的矛盾。由于高校后勤财务管理目标的复杂性，因而它不能只追求利润或经济效益，因为在现行教育体制下这将违背高校办学宗旨损害社会福利，同时它不能纯粹地追求社会效益最大化，因为这将使得作为独立的高校后勤经济实体无法生存、发展、获利。从理论上说，兼具企业和事业单位的高校后勤。财务管理目标则应该是实现经济效益和社会效益的最佳结合，这在亚当?斯密的完全自由放任的市场经济中是可以做到的。但是在现今的市场经济中：信息不对称、公共产品、垄断、外部性等“市场失灵”现象的存在，使得经济效益和社会效益总是处于冲突之中，实现经济效益的最大化会不可避免地损害一部分人的利益，而要实现社会效益最大化又可能违背高校后勤社会化改革的初衷。因此，目前对于高校财务管理的目标还没有统一的说法。在实际操作中，后勤有些项目是亏本的，但为了保证师生得到良好的服务，为了使学校的后勤工作得到良好的保障，即使是亏本的项目也成为可行项目，从而兼顾社会效益和经济效益这两个相互矛盾的目标。 四、事业单位会计制度与企业会计制度核算上的矛盾 高校属于事业单位，采用事业单位会计制度进行财务核算和管理。高校后勤企业行政隶属于高校。而经济活动却属于企业性质。这给高校后勤企业的财务核算带来了不少的难题。主要有以下两点： 1.收付实现制与权责发生制之间的矛盾。事业单位会计制度核算的基础是收付实现制，而企业会计制度核算的基础是权责发生制。权责发生制和收付实现制在处理收入和费用时的原则是不同的，所以同一会计事项按不同的会计处理基础进行处理，其结果可能是相同的，也可能是不同的。作为独立法人的企业，无论从国家相关法律规定还是从本企业管理角度出发都要求采用企业会计制度进行财务核算。而从高校的财务管理体制出发，财政部门又要求将高校后勤企业的经济活动与高校其他事业性部门的经济活动合并报送每年的预决算。这给财务人员的具体操作产生了很大的困难，有些项目根本无法合并，即使勉强人为合并也不能反映经济活动真实的情况。但是如果高校后勤企业完全采用事业单位会计制度核算又无法满足管理上和法律上的要求。所以从财务管理层面来讲，会计核算基础的不同，从根本上成为高校后勤企业财务管理工作的最大障碍。 2.国有资产保值增值的要求与企业会计制度对固定资产管理方法之间的矛盾。按照事业单位会计制度，国有资产管理的宗旨就是实现保值增值。购买国有资产时按照实际购买价格入账，使用期间不计提折旧，如出现损失情况应追究相应责任。而企业会计制度关于固定资产管理核算的规定与其完全不同。在企业会计制度中固定资产在使用过程中根据理论使用年限确定的折旧率和残值率每年计提折旧，然后按照固定资产原值与累计折旧的差额计算固定资产净值作为企业资产核算。在使用和保存过程中允许合理盘亏。假设不新增固定资产的情况下，资产净额应处于递减趋势，这与事业单位的国有资产核算方法截然相反。后勤社会化之后，后勤部门使用的固定资产若不提折旧或免交使用费，固定资产的损耗得不到补偿，学校对这些资产的控制会更加弱化。极有可能加速国有资产的流失。这种不完全的成本核算，导致经营实体的核算失真，不仅无法真实反映其经营成本，有关资产收益的财务指标也无从考核。可见。固定资产的核算方法不同也是一个很尖锐的矛盾。 显而易见。这几种矛盾都对高校后勤社会化改革产生重大的阻碍作用。要想将高校后勤社会化改革进行下去，解决这几个主要矛盾是必经之路，某些本质性矛盾是无法回避的。面对后勤社会化改革带来的种种矛盾，高校财务管理要把