农村养老保障研究.docx

农村养老保障研究 提要 社会保障不是城市人的特权，农民的养老问题不能成为“被遗忘的角落”，农村老年人更需要党的温暖，社会的关爱。自从20世纪七十年代末期以来，中国农村在两个方面进行了重大改革：其一是农村家庭承包制的施行；其二是农村计划生育政策的严格执行。这两个改革对于农村老年人、农户家庭以及家庭养老机制具有深远的影响。对现阶段农村老年人保障问题进行深入研究已经刻不容缓。本文主要研究现行农村的养老方式，描述了目前农村养老模式面临的困境，并提出如何解决当前农村老年人的养老保障工作。 一、问题的提出 党的十六大提出，到2020年我国要全面建成小康社会，这个“全面”既包含城市，又包含农村。完善的社会保障体系是小康社会的前提和基础。社会保障不是城市人的特权，农民的养老问题不能成为“被遗忘的角落”，农村老年人更需要党的温暖，社会的关爱。 中国是一个发展中国家，经济发展水平还不能保证建立完整的农村老年人社会保障制度；中国又处在经济转型时期，传统的社会保障体制正在逐步解体，适应自由经济的新体制正在逐步建立。现有的农村正规的老年保障计划只为特殊的人群提供了老年保障，这部分人群主要是农村“五保户”。这种计划既是特定的，也是不确定的。更重要的是农村老年保障从以前广为覆盖的公共医疗和公共教育计划转向部分的“付费服务”，这使得大量农村人口，特别是贫困地区的农村老年人从根本上被现有的社会保障计划排除在外。不仅如此，农村老年人还正在随着社会分层而日益边缘化，具有不稳定性和脆弱性。贫困、疾病、缺乏资产、丧失劳动力、缺乏经济机会、缺乏获取经济资源的途径、缺乏教育并因此难以利用公共设施以及很少的决策权等等，所有这些都直接冲击脆弱的农村老年人。 由于绝大多数农村老年人没有参加任何形式的养老金计划，他们年轻时在农业和非正规部门工作，年老了也只能继续工作直到健康状况恶化丧失劳动能力为止。他们在其老年时期的福利不是依靠养老金和任何津贴，而是依赖于他们的身体和精神状况是否允许其继续工作。此外，农村老年人还发展出各种策略来应付其老龄问题，如依赖子女和家庭、运用个人储蓄和资产、从亲戚朋友或私人处借贷等。中国农村的老年人赡养多是建立在家庭基础上的，这种家庭赡养在传统社会里发挥了重要作用。然而，社会经济转型与发展给以家庭为基础的老年人保障机制带来了巨大的压力与挑战。虽然许多地方的社会和文化规范仍然保持着家庭对老年人的赡养，但是家庭赡养老年人的能力实质上已经受到了削弱。这主要表现在老年父母寿命的延长和家庭子女数的下降等方面，发展中国的现代化过程所导致的诸如年轻人迁出农村、妇女外出就业和年轻人传统价值观的弱化等。自从20世纪七十年代末期以来，中国农村在两个方面进行了重大改革：其一是农村家庭承包制的施行；其二是农村计划生育政策的严格执行。这两个改革对于农村老年人、农户家庭以及家庭养老机制具有深远的影响。对现阶段农村老年人保障问题进行深入研究已经刻不容缓。 二、中国现行农村养老的几种方式 现阶段，我国农村形成以家庭养老为主，多种养老方式并存的养老格局。 1、家庭养老。家庭养老是当前中国农村使用最为普遍的养老方式。在现有经济水平条件及传统文化模式下，家庭养老是我国农村主流养老方式。有关资料显示，老年人口的全部经济来源构成中，来自子女供给部分，城市占16.8，城镇占21.4，县（农村地区）占38.1，这说明子女供养在城镇老年人口占有一定的地位，而在农村中则占有重要地位。 根据农村老年人的养老保障经济支柱和居住安排可将当前家庭养老分为以下几种类型：（1）完全供养型，指由老年人的子女或其他亲属负担老年人的衣食住行等费用，包括生病求医、死后下葬等费用，即老年人完全靠家庭成员供养。（2）不完全供养型，这种情况是指子女或其他亲属只负担老年人的部分所需费用。属此类情况的老年人或能劳动，或有亲友馈赠，或有其他经济来源，也就是老年人自己与子女或其他亲属一起解决养老所需费用。（3）自己养老型，主要表现在老年人养老的经济供养上，指农村老年人靠自己劳动获得收入，靠年轻时存储的积蓄及其利息收入、租金收入、退休金等养老。其中大部分农村老年人是靠自己的劳动收入养老。而在生活照料和精神慰藉等养老保障方面，老年人与家庭子女的联系依然十分密切，尤其是老年人的精神慰藉方面，分家子女的作用不容忽视，也就是说独居自养并不表示老人中断与子女的关系。实际上子女或其他亲属家庭在老年人养老保障中的地位始终是非常重要的。 2、集体养老。集体养老是农村养老的一种补充形式。集体养老是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老年人进行赡养的制度。“五保”供养制度是集体养老的典型形式。“五保”供养的对象为无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。供养的内容主要是吃、穿、住、行、葬等方面的费用，具体包括：供给粮食和燃料；供给服装、被褥等用品和零用钱；提供符合基本条件的住房；及时治疗疾病，使生活不能自理者有人照顾；妥善办理丧葬事宜。供养的标准不低于当地一般群众的实际生活水平。 3、社会化养老保险。从20世纪八十年代起，我国一些富裕地区的农村就自发地建立了小社区型的退休养老制度或老人补贴制度。社会化养老保险对大部分农民来说距离还很遥远。由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区经济水平极不平衡，差异较大，尚无法在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度。 4、农村其他养老保障形式。主要有：（1）金融部门推行的养老储蓄。农村养老储蓄的对象主要是农村居民及乡镇企业职工，采取零存整取的方式。存期10年或30年，由储户自定。（2）建立养老基金会，这是由地方自发成立的养老组织，基金多来源于个人交纳、国家和集体补助，少数则完全来源于集体拨款。（3）农村商业养老保险。 三、目前农村养老模式面临的困境 多元养老方式并存，不同层面地满足了农村养老的需要，使农村养老获得了一定成效，但我国农村养老保险目前仍处于发展初期，其他养老方式也没能形成对农村养老的强有力支撑，在目前这种情况下，家庭养老仍然是农村养老的主要养老方式。然而，随着社会的发展，各种社会的变革给农村现行的养老模式（特别是家庭养老）带来了冲击。 1、农村工业化、城镇化进程加快。这种进程，一方面，促进了社会经济结构和生产方式的变更。弱化了土地保障作用，促使了社会养老方式的产生；另一方面，工业大生产劳动方式的重大转变，在一定程度上影响了劳动者作为养老义务承担者的角色，家庭赡养和生活照料功能随之受到削弱。 2、农村居民生活水平提高，消费增加，商品性支出增大。农民收入提高，消费尤其是商品性支出的增加，改变了老年人供养以实物支付为主的传统方式，子女对老年人的供养主要表现为货币支出。自给性消费向商品性消费的转变使老年人经济供养来源对市场的依赖性加大，老年人供养状况直接受子女货币收入的影响，缺乏稳定性并隐藏着风险。 3、劳动力流动和人口迁移。人口流动反映社会的文明水平和进步程度，是中国工业化、城市化、现代化过程中的必然现象。但这些“离土又离乡”、“进厂又进城”人员长年在外务工经商，势必影响对老人的供养，对传统家庭产生诸多负面影响。 4、人口老龄化的影响。人口老龄化在给经济和社会发展带来沉重压力的同时，也给家庭带来沉重负担，老年供养系数上升，劳动年龄人口负担加重。1991年60岁以上老人供养系数为13.74，2000年为15.6，预计2010年达到17.62，2020年达到23.77，2050年达到48.49。 5、家庭规模小型化。伴随着人口老龄化趋势，家庭小型化也在发展。一对独生子女夫妇需要同时照顾多位老人，这是很困难的任务。 所有这些，决定了我国农村必须在家庭养老基础上建立相应的社会化养老保障体系，这是农村经济社会发展和人口变化的必然趋势。 四、如何解决当前农村养老的困境 借古鉴今，笔者认为应从以下几方面解决农村老年人养老保障工作。 1、招“才”进“宝”。改善农村养老问题，一要靠经济，二要防止劳动力大量流失，经济能带来物质，劳动力可以为农村家庭带来精神依托。这里提出的招“才”进“宝”，就是为了一定程度上解决这个问题。所谓的“才”指的是人才，“宝”强调的是宝贵的科学技术和管理经验。主要强调以鼓励高校毕业生回乡开发农村经济为主的招“才”，和研究农业科学技术和宣传农业管理技术的进“宝”两个部分。通过这项措施，提高农村的经济收入，引导农民致富；减轻城市就业压力，实现人才向农村分流；为农村传统的家庭养老提供物质与人力保障。 2、政府支持下的自助养老。所谓政府支持下的自助养老即在政府的支持下依靠自身的力量实现养老。首先希望政府能给予农村养老尽可能的支持，改善过去较长时期内过于重视城市发展的不平衡发展战略。具体包括几个部分：1储蓄养老。即农民在拥有劳动能力的壮年阶段，通过向当地政府相关部门储蓄一定份额的资金（经济水平较差的地区可以用粮食等农作物来交纳养老储蓄）的方式来储蓄养老物资，丧失劳动能力之后，政府通过发放养老补贴以及过去农民交纳的物资来保障农民的老年基本生活。2开垦养老田。每个村落划出一定面积的良田用于补助本地区的农民养老，可以通过仍有劳动能力的老农民的自主种植或是承包给其他人员通过收取提成的方式，增加本村落老农民的生活保障。3以老养老。仍有劳动能力的老人可以通过登记，以提供服务时间来照顾那些失去自理能力又缺乏儿女照顾的老人的方式来换取政府提供的一定养老物资，或是为自己储蓄将来享有他人帮助照顾的时间。 3、共同援助农村养老。农村养老需要全社会的共同关注和援助。1强化教育。加强法制观念，将有关“孝顺父母，赡养老人”的教育贯穿在校教育的全过程，填补过去只强调对小学生这部分内容的思想品德教育而忽视对中学、大学生教育的空白，通过对新一代进行传统美德的教育，在全社会实现善待老人的良性循环；2医疗援助。老有所医是提高农村老年人生活质量的关键，但对于农村绝大多数的老年人来说“看不起病”是他们共同心声。因此可以动员各地医科院校的志愿者通过争取药厂与医疗机构的支持，在农村成立医疗分站，无偿地为农村老人提供医疗服务；3社区服务。加强各地的农村社会养老功能，应把有条件的敬老院建成综合性、多功能，面向农村老人的社会福利服务中心，完善社会救济和五保户供养制度，倡导村民互助；4政府加大