法律实践报告.doc

2013届甘肃广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”法学本科专业法律实践报告题目： 关于对行政复议案件的调查报告 学生姓名： 姚鹏飞 学号： 1162001254156 电大分校： 庆阳市电大分校 工作站（教学点）： 正宁工作站 学生所在单位： 正宁县行政复议办 论文指导教师： 王鹏程 甘肃电大开放教育 法学 专业（本科）法律实践书面报告成绩评定表分校：庆阳分校工作站：正宁工作站 班级代号：116200603012001姓名学号届别实践形式实践时间实践单位姚鹏飞116200125415611工作实践2013年3月正宁县行政复议办社会实践单位鉴定意见该生在本单位实践的这一段时间，能够严格要求自己，工作勤恳，负责，责任心强,知识面广,基础知识扎实,在专业技术上遇到的问题能及时解决.生活积极向上,举止文明.与同事之间相处融洽,善于与领导沟通,主动积极地做好每一件事情，总体评价为优,希望该生在今后的工作中继续发扬。 签 字（盖章） 2013 年 4月1日指导教师评语及评分 签 字（盖章） 年 月 日分校社会实践领导小组意见 签 字（盖章） 年 月 日省电大集中实践环节指导委员会审核意见 签 字（盖章） 年 月 日说明：1.此表附于封面之后。2.此表由工作站或教学点（班）自行复制。10关于对行政复议案件的调查报告甘电大正宁工作站2011秋法本 姚鹏飞提纲一、调查概况二、调查过程（一）、行政复议的现状（二）、产生这一类行政复议的原因（三）、影响与危害三、个人心得体会四、存在问题五、建议 一、调查概况行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。行政复议体制设置的目的在于在行政执法机关和行政相对人设置之间一个平衡点，建立起一种相抗衡、相制约的机制，维护相对人的合法权益，促使行政依法行政。行政复议作为行政体系内部重要的监督、纠错机制，对于提高行政机关执法水平，减少行政矛盾纠纷，树立行政法律权威起到了积极的作用，因其时间短时效快、不向申请人收取任何费用的特点有别于行政诉讼程序，成为行政相对人行使救济权的第一选择。我利用在正宁县行政复议办工作实践的几个月的时间里，对行政复议办接收的行政复议案件进行了深入的调查和了解。并对近多年来全国各地发生的相似案件进行了深入的对比、分析，对行政执法人员办结的行政案件流程以及所依据法律有了一定的了解，并对行政复议案件的成因有了新的思考。调查时间：2013年2月至2013年4月调查地点：正宁县人民政府行政复议办公室调查对象：县行政复议办公室相关办案人员调查内容：对我县及网络上近几年来行政复议案件的成因及处理结果进行剖析调查方法：在县行政复议办公室工作人员的配合与帮助下，我翻阅了县行政复议办公室近几年来办理的所有行政复议案卷，以及通过网络了解剖析我国一些地区的所发生的行政复议案件。二、调查过程（一）、行政复议的现状：近年来，随着经济的发展，人民群众的素质逐步提高，法律意识逐步增强，当自身利益与行政机关产生矛盾时就会选择行政复议途径来解决矛盾化解纠纷。但是我国现行行政复议体制存在一定的问题：一是专职行政复议工作人员不能落实到位。行政复议案件必须要有2名或2名以上行政复议工作人员办理。基层行政复议机关虽然设立了行政复议机构即政府法制机构，但基层政府法制机构人员编制少，而且还有行政执法等其他工作，不能把全部精力都发挥到行政复议工作上来。有些行政复议工作人员由其他工作人员临时兼任，因业务不熟、受其他事务干扰等影响，导致基层政府受理的行政复议案件得不到及时审查，申请人的合法权益遭到损害。二是行政复议工作人员法律素质偏低。行政复议制度是政府对部门、上级政府对下级层级监督的有效手段，涉及到政府对社会事务管理的各个方面，专业性、法律性都很强，要求从事这项工作的人员具有很高的法律素质，但我国尚没有法律对行政复议人员的任职资格作出规定。由于种种原因，基层法制机构人员大部分都不是学习法律出身，专业知识不强，大多数人法律知识水平不能适应工作需要，对一些法律知识吃不透、理解不深刻，容易造成一些人为因素的错误，表现在错案率高、法律要领分不清、法律语言差等。三是行政复议办案经费无保障。行政复议案件以书面审查为主，但在一定情况下也要进行必要的调查取证活动，听取当事人的意见，尤其在基层，申请行政复议的人员大部分是农民，调查取证工作需要深入农村，交通不便，工作难度很大。在实际工作中，由于经费不落实，行政复议调查取证往往无法开展，行政复议案件的数量和质量受到制约。行政复议案件的办案周期延长，直接影响到政府的权威和形象。四是行政复议案件维持较多。基层复议机关有时出于照顾上下级关系而“支持”原行政机关的“工作”，有时甚至行政行为在作出之前就已经先行请示过上级(复议)机关，这样行政机关的决定实际上就已经体现了复议机关的意志，自然维持就多。行政复议机关不愿当被告的心理，也影响了行政复议决定的公正性。我国行政诉讼法规定，复议机关改变原具体行政行为的，如果申请人或第三人不服复议决定而起诉，复议机关将成为被告，因而有些基层复议机关为了不当被告，常常都明哲保身，维持了事。五是行政复议机关审查程序不严谨。对于受理的行政复议案件，只要乡镇人民政府或县政府工作部门在内容和程序上没有出现大的错误，就算发现程序中存在轻微的错误，行政复议机关大都睁一只眼、闭一只眼，不会撤销下级机关的具体行政行为。（二）、产生的原因1、经济社会快速发展，各级政府注重经济发展，忽略了自身建设；2、伴随近年来经济危机，各级政府注重大中专毕业生就业，对新增从业人员的素质及能力有所忽略，培训力度不够；3、经济社会的不断发展，导致人民群众与各级政府发生利益纠纷与矛盾的几率不断上升； 4、人民群众的法律意识逐步增强，懂得利用法律维护自身的权益；5、人民群众素质参差不齐，因小事就会发生纠纷；6、我国现行制度下，还缺少及时有效的解决各类社会纠纷、化解各类社会矛盾的途径。（三）、影响与危害1、影响社会经济的发展与稳定；2、影响各级政府的形象和信誉；3、矛盾不能及时化解，加深人与人之间的矛盾；4、人民群众的利益不能得到及时的维护与保障；5、导致各级政府的各类行政执法活动不能有效顺利的开展。三、个人心得体会经过一年的上班和这几个月的针对性实践调查，我觉得我国各级政府和部门认真贯彻落实行政复议法及行政复议法实施条例，积极履行行政复议职责，纠正了一批违法和不当的具体行政行为，努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部，密切了政府同人民群众的关系，维护了政府形象，为推动经济社会又好又快发展和构建和谐社会做出了积极贡献。但通过对近年来基层行政复议案件的受理、审查和行政复议能力建设情况进行分析，我发现当前的基层行政复议工作仍然存在一些亟待解决的突出问题。（一）、行政复议工作存在的主要问题1、行政争议日益增多与行政复议受案数量徘徊不前的矛盾突出。 随着改革开放的深入和社会转型进程的加速，社会利益格局日益多元化、复杂化，群众依法维权意识不断提高，行政争议呈现日益增多的趋势。但县级政府行政复议案件总体呈现数量少、类型单一的特点，主要集中在工伤认定、治安管理等方面，与行政侵权信访案件不断攀升、行政诉讼案件不断增长相比，还有很大差距。行政复议受案数量徘徊不前，与近年来基层政府全面推进依法行政、建设法治政府，各级行政执法部门行政执法水平确实得到了很大提高有关；但也不能否认，它在某种程度上也折射出行政复议制度的公信力比较差的问题，也反映了行政复议在人民群众心目中的位置不高的问题。2、依法行政压力不断加大与行政复议能力偏低的矛盾突出。“上面千条线，下面一根针”，作为基层的县级政府处在依法行政的第一线，是建设法治政府的关键环节。同时，随着近期一系列法律法规，如物权法、城乡规划法、劳动合同法等相继颁布实施，特别是于2008年2月1日起施行的最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定，明确规定被告为县级以上人民政府的案件(但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件除外)由中级人民法院管辖审理，县级政府依法行政的压力空前加大。相对于目前的压力，基层政府和部门在行政复议人员配备、机构队伍建设、经费投入等方面，还存有很大不足；地区之间、部门之间发展很不平衡。基层政府和部门行政复议能力相对偏低，行政复议制度在全面推进依法行政、建设法治政府方面的积极作用还没有充分有效发挥。3、行政相对人对行政复议办案质量的要求不断提高与行政复议配套制度不健全的矛盾突出。行政相对人法律意识日益增强，对行政复议办案质量的要求也在不断提高，简单的书面审查等办案方法，已不能满足他们的诉求。近年来，各级行政复议机关在复议听证、质证、调解和现场调查等方面进行了积极探索，积累了大量经验，也取得了显著成效；但与之相配套的制度仍未完全建立起来。如行政复议法及其实施条例规定，对一些重大、复杂的案件，行政复议机构认为必要“可以实地调查核实证据”，但“何为重大、复杂案件”、“依何程序调查取证”等问题，则没有具体可操作的规程，行政复议工作人员只能根据具体情况自行判断，主观随意性较大。同时，限于基层条件差、经费少、人手短缺等原因，许多制度落实很难到位，行政复议工作难以满足当事人日益增长的需要。四、存在问题：从我的几个月的实践期内的所遇所感，以及通过对在网上的全国各地的行政复案例的学习与剖析，我个人觉得我国现行的行政复议存在着如下问题：（一）、事实和证据方面的问题1、单凭书证或证人证言作出认定。2、采纳无效的书证。如把没有加盖政府印章的权属证书、没有双方签字的协议或者没有书证原件的复印件作为确认事实的证据。3、不注意关键证据的保存。对在作出行政处理决定时收集的证据不注意保存，导致在行政复议、行政诉讼过程中，手中没有证据而陷于被动。（二）、适用依据方面的问题1、引用法律依据太笼统，不明所指。2、贪多，为图保险，把沾边的法律依据都写到决定书里面，结果反而导致适用依据不准确。3、适用法律依据不具体、不确切，搞不清条、款、项、目的区别。4、没有引用法律依据。有些具体行政行为不是没有法律依据，而是没有在法律文书中引用法律依据，这是违反法律规定的。（三）、程序方面的问题1、不遵循法定程序。2、不及时送达决定书，有的甚至事隔一年才送达，致使当事人收到决定书时，已经超过规定的履行期限，同时使行政处理决定的效力一直处于不确定的状态。3、没有告知当事人相关的权利，如复议、诉讼权利，要求举行听证的权利等。（四）、适当性方面的问题1、对相同问题作不同处理。2、处理结果与政策法律精神相抵触，不符合常理。（五）、具体行政行为表现形式问题，也就是决定书方面的问题1、公文形式明显不严谨。2、形式与内容不符。（1）、文不对题，本身是一个决定，题目却是通知；（2）分不清不予受理、不予批准的区别。3、事实、理由叙述太简单。4、具体行政行为形式不符合法律的明确要求。（六）、行政机关逾期提交行政复议答复书及逾期举证的问题，该问题不少部门都存在。五、建议针对上述问题我觉得：复议机关应该在调查取证方面，多向有经验的部门学习交流；行政执法机关（一）、应加强本部门业务法律规范、相关法律规范以及一些基础法律知识的培训。（二）建立、完善办案程序制度，通过制作法律文书，规范办案程序。（三）、各部门的行政处理决定文稿，应当由本部门法制机构或者法制人员审核把关。还有就是我国的立法机关应该及时修正我国现行某些法律在实际应用中出现的问题，我国几千年的文化熏陶致使我国的文化道德深入人心，因此在法律实践中应该加入一些人情分，只有这样我们的国家法律才会深入人心，才能得到更深入的贯彻落实。下面是赠送的中秋节演讲辞，不需要的朋友可以下载后编辑删除！谢谢中秋佳节演讲词推荐中秋,怀一颗感恩之心老师们，同学们：秋浓了，月圆了，又一个中秋要到了!本周日，农历的八月十五，我国的传统节日中秋节。中秋节，处在一年秋季的中期，所以称为“中秋”，它仅仅次于春节，是我国的第二大传统节日。中秋的月最圆，中秋的月最明，中秋的月最美，所以又被称为“团圆节”。金桂飘香，花好月圆，在这美好的节日里，人们赏月、吃月饼、走亲访友无论什么形式，都寄托着人们对生活的无限热爱和对美好生活的向往。中秋是中华瑰宝之一，有着深厚的文化底蕴。中国人特别讲究亲情，特别珍视团圆，中秋节尤为甚。中秋，是一个飘溢亲情的节日;中秋，是一个弥漫团圆的时节。这个时节，感受亲情、释放亲情、增进亲情;这个时节，盼望团圆、追求团圆、享受团圆这些，都已成为人们生活的主旋律。同学们，一定能背诵出许多关于中秋的千古佳句，比如“举头望明月，低头思故乡”、“但愿人长久，千里共婵娟”、“海上生明月，天涯共此时”这些佳句之所以能穿透历史的时空流传至今，不正是因为我们人类有着的共同信念吗。中秋最美是亲情。一家人团聚在一起，讲不完的话，叙不完的情，诉说着人们同一个心声：亲情是黑暗中的灯塔，是荒漠中的甘泉，是雨后的彩虹中秋最美是思念。月亮最美，美不过思念;月亮最高，高不过想念。中秋圆月会把我们的目光和思念传递给我们想念的人和我们牵挂的人，祝他们没有忧愁，永远幸福，没有烦恼，永远快乐! 一、活动主题：游名校、赏名花，促交流，增感情二、活动背景：又到了阳春三月，阳光明媚，微风吹拂，正是踏青春游的好时节。借春天万物复苏之际，我们全班聚集在一起，彼此多一点接触，多一点沟通，共话美好未来，与此同时，也可以缓解一下紧张的学习压力。 相信在这次春游活动中，我们也能更亲近的接触自然，感悟自然，同时吸收万物之灵气的同时感受名校的人文气息。三、活动目的：1. 丰富同学们的校园生活，陶冶情操。2. 领略优美自然风光，促进全班同学的交流，营造和谐融洽的集体氛围。 3. 为全体同学营造一种轻松自由的气氛，又可以加强同学们的团队意识。 4. 有效的利用活动的过程及其形式，让大家感受到我们班级的发展和进步。四、活动时间：XX年3月27日星期四五、活动参与对象：房产Q1141全体及“家属”六、活动地点：武汉市华中农业大学校内七、活动流程策划：1、27日8点在校训时集合，乘车2、9点前往华农油菜基地、果园，赏花摄影3、10点30，回农家乐开始做饭，进行“我是厨王”大比拼4、1点30，收拾食品残物，开始集体活动5、4点，乘车返校八、职能分工及责任定岗1、调研组：负责前期的选址、策划的撰写、实地考察、交通工具的联系和检验组长：金雄成员：吴开慧2、安全保卫组：负责登记参加春游的人数，乘车前的人数的登记，集体活动时同学的请假的审批，安全知识的培训与教育，午餐制作的人员分组组长：徐杨超成员：王冲3、食材采购组：根据春游的人数和预算费用合理购买食材组长：胡晴莹成员：何晓艺4、活动组织组：在车上、赏花期间、主要是做饭完后的集体活动期间的活动的组织组长：武男成员：冯薏