汤副厅长在全省玉米标准化生产会议上的讲话.doc

加快玉米生产发展 促进粮食增产农民增收-汤克仁副厅长在全省玉米标准化生产现场会上的讲话同志们：在今年大春粮食作物中耕管理的关键时期，把全省16个州市农业局分管种植业的领导、种植业科长、推广中心主任请来宣威，召开这次全省玉米标准化生产现场会，对搞好我省粮食安全，促进玉米生产发展，十分必要。孔副省长对开好这次会议十分重视，段兴祥厅长专门作出指示。这次会议的主题就是要认真贯彻落实农业部关于加快玉米生产发展的工作方案，总结交流近几年各地在玉米生产发展方面的一些好的经验和做法，安排部署下一步玉米生产发展工作，切实抓好我省玉米生产发展，提高我省粮食安全水平。今天上午，我们看了三个很有特点的现场，一个是品种展示，一个是标准化大面积高产示范样板，一个是农产品交易市场，样板建设规格、规模和档次都比较高，农产品批发市场很有特色。刚才，宣威、隆阳等七个县作了很好的交流发言，他们的发言，思路清晰，措施有力，切中要害，重点突出，我相信会给各位代表很多启示，特别是为下一步如何抓好玉米生产发展给大家提供了一些很好的借鉴和做法。下面，我就当前农业生产和玉米产业发展讲几点意见。一、上半年农业生产形势今年农业生产开局顺利、发展势头良好。据省统计局分析，上半年全省实现农林牧渔业总产值435.2亿元，比去年同期增长6.3%。据省农业厅分析，农业增加值228.7亿元，增长4.9%，高于全国平均增幅0.9个百分点，农民现金收入1406.5元，增加276.5元，增长24.4%，扣除物价因素实际增长18.1%，增速高于全国4.8个百分点，快于去年同期10.8个百分点，现金增加额创历史最好水平。全省夏粮和冬季农业开发持续增长，种植结业构调整又迈新步伐，粮经作物种植比达74:26，其中，经济作物生产实现产量效益双增长。（一）小春粮食喜获丰收。今年全省小春粮食播种面积1796.2万亩，同比略减4.8万亩，减0.3%；综合平均单产135.6公斤/亩，同比增加2.97公斤/亩，增2%；小春粮食总产量243.06万吨，同比增加3.06万吨，增1.27%。全省小春粮食呈现“一平两增”的特点，即播种面积与上年基本持平，综合平均单产和总产比上年增加。（二）冬季农业开发成效明显。根据我厅农情调查分析，今年全省冬季农业开发面积完成1790.5万亩，同比增81.1万亩，增长4.5%。冬农开发产品总产量1248.1万吨，比上年增229.3万吨，增22.5%；产值达到117.07亿元，同比增加9.81亿元，增长9.1%。冬季农业开发实现预期目标。（三）优势特色产业继续保持较快发展势头。2007年上半年农业经济发展中一个显著的特点是传统的甘蔗、茶叶、橡胶等产业受价格拉动影响，继续保持发展势头，蔬菜、马铃薯等新兴优势产业稳步发展。今年冬早蔬菜面积达434.35万亩，产量490.64万吨，实现农业产值52.31亿元，同比分别增5万亩、32万吨和1.1亿元，其中200万亩实现订单生产。今年反季马铃薯种植面积199.7万亩，同比增1.5万亩，产量197.52万吨，实现产值14.8亿元，亩均产值达740.95元。其中，订单生产面积达140万亩,比上年增5万亩。据初步统计，今年春茶产量将达到5.24万吨，较上年增0.38万吨，由于春茶价格上涨迅猛，全省茶叶均价由去年的每公斤33.1元上涨到57.25元左右，预计实现农业产值30亿元，较上年增14亿元。06/07榨季全省实际种蔗面积430万亩，总产蔗1687万吨，产糖183万吨，产蔗、产糖分别比上年增19.2%、30%。省内甘蔗收购加权平均价由上年的每吨197元提高到205元，较上年增加4.0 %；农业产值34.58亿元，增6.7亿元（其中现金收入30多亿元），蔗农人均现金收入518元，同比增收近100元。今年上半年已新植甘蔗150万亩，加上宿根蔗已超额完成450万亩的种植目标。此外橡胶、咖啡、蚕桑等产业也保持了较好的发展态势。（四）大春生产形势较好。今年各地围绕省委省政府年初制定的农业农村经济目标，高度重视粮食生产，特别是全省春耕生产工作会后，各级采取切实有效措施，认真落实大春生产的各项工作。加之今年雨水来得早，土壤墒情好，群众生产积极性高，大春播种进度和质量都好于往年。全省16个州市上报大春粮食播种面积8增2平6减，据我厅农情分析，预计全省大春粮食播种面积将达4610（含早稻）万亩，同比增15.6万亩。其中：稻谷面积1556万亩，同比减少12万亩；玉米面积1795万亩，同比增20万亩；薯类完成866万亩，同比增3万亩，其中马铃薯625万亩，增13.6万亩；豆类等其它杂粮面积372万亩，同比增5.6万亩。当前作物长势较好。由于今年全省雨水来得早，4月中下旬滇西北和南部局部地区开始降雨，5月上中旬由南到北全省逐步进入雨季，比去年提早约1520天左右，全省大春粮食作物在最佳节令实现了满栽满插，绝大部分比去年提前了一个节令左右，栽插质量好于往年。5月后全省大部地区气温逐步回升，虽出现插花旱，但光照充足，大春作物出苗整齐，分蘖、发棵快，长势均匀。据各地调查统计分析，大春作物一类苗的比例比去年略有上升，二类苗比例增加明显，三类苗比例下降。从作物来看，各地水稻苗情长势基本与去年持平，玉米、马铃薯等旱粮作物整体形势好于去年。虽然我省上半年农业和粮食生产保持了较好的发展势头，但从全国以及我省的粮食生产情况看形势不容乐观。一是受结构调整、市场等多方面的影响，水稻播种面积较上年有所减少。二是5月底到7月初，滇西北及滇中大部分地区出现不同程度的夏旱。三是7月中下旬以来，全省各地降雨集中，灾害性天气突出，引发洪涝和泥石流等自然灾害，给农业生产造成较大损失。四是五月以来从滇南向全省各地蔓延的严重的稻飞虱虫害给水稻生产造成极大影响等。为认真抓好今年的粮食工作，农业部下发了关于切实加强秋粮生产的紧急通知，并出台了加快玉米、水稻两大作物生产发展的工作方案。省农业厅及时下发了关于切实抓好大春作物中耕管理和晚秋作物生产的通知，制定了加快我省玉米和水稻生产发展工作方案。今年为把粮食生产的措施落到实处，省农业厅安排召开3个专题会，前天召开了全省的马铃薯种薯供需洽谈会，9月初还要召开超级稻现场会，今天又召开玉米会，目的就是一个作物一个作物理清思路，找准问题，立足长远，加快我省主要粮食作物生产发展。二、明确思路，突出重点，切实加快玉米生产发展（一）要用发展的眼光及从农民增收的高度充分认识玉米生产的重大意义一是玉米在粮食中的地位不可低估。在我省6200多万亩的常用耕地中，旱地面积达4200多万亩。云南省玉米约有70%以上分布在山区，是全省山区旱地种植面积最大的作物。在全省水稻、玉米、小麦、马铃薯四大粮食作物中，玉米播种面积最大，2006年全省玉米种植面积1782.5万亩，占全省粮食总播种面积的27.8%，总产量452.06万吨，占全省粮食总产量的29.3%。玉米是我省确保粮食安全的重要作物，也是解决云南高寒山区贫困人口温饱的重要口粮。二是玉米在畜牧业稳定发展中的基础作用不会动摇。粮食是畜牧业发展的基础，玉米是我省重要的饲料作物，抓好玉米生产发展对促进我省畜牧业的发展非常重要。据分析，2006年全省饲料工业产品产量220-230万吨，其中玉米占60%，需要玉米约140万吨，加上农户自喂量约160万吨，全省每年畜牧业上需饲料玉米300万吨左右，占全省玉米总产量的66%。预计到2010年全省生产饲料产品350万吨以上，需要玉米原料250多万吨，加上农户自喂量200万吨，全省每年畜牧业上约需饲料玉米450万吨以上，与现有玉米总产量持平。最近我省同全国一样，猪肉价格在持续上涨，其中一个重要的原因就是玉米价格上涨。所以，玉米生产稍有闪失都会影响整个畜牧业的发展，最后影响全省农业和农村经济的发展。三是玉米作为重要的工业原料，需求不断增加的趋势不会改变。当前国际上石油能源价格从30多美元上涨到70多美元，一些发达国家如美国、巴西纷纷转向生物质能源的开发，很多国家由传统的出口国转为进口国，中国依赖国际市场进口的局面已发生根本改变，立足国内发展玉米生产，解决玉米供需矛盾，是我们的根本途径。近年来，在畜牧业发展特别是加工转化的拉动下，玉米消费增长很快，玉米供求关系发生重大变化，由供过于求向供求平衡转变。从发展趋势看，随着加工业消费继续快速增长，国际贸易量减少的情况下，国内玉米供求可能出现偏紧乃至产不足需的格局。我省玉米即要保证贫困人口的口粮，又要满足畜牧业和工业原料(含酿酒)需求增长，近年来虽然发展较快，面积不断增加，但仍然供不足需。根据省粮食局资料显示，2006年全省玉米消耗量达到619万吨，比上年增加33万吨，当年全省玉米总产450多万吨，供需缺口矛盾仍很突出。市场对玉米需求呈刚性增长，必须立足本省生产，充分挖掘资源潜力，加快玉米生产发展，保障有效供给。四是玉米在促进农民增收中的作用不断增强。玉米作为粮经饲兼用作物，随着我省冬季农业开发的不断深入，鲜食玉米作为蔬菜发展对农民增收的作用越来越明显。一是我省在冬季农业开发中将冬玉米作为主要作物加快发展，2007年全省冬玉米面积达到70.27万亩，产量33.21万吨，产值4.21亿元，平均亩产值599元，比大春玉米亩产值增加约150元，冬农开发成为农民增收新亮点。二是随着鲜食、青贮玉米市场需求扩大，玉米作为我省南部及低热河谷区种植结构调整的主要作物，得到加快发展。青贮饲料玉米在南部和畜牧业主产区供不应求；鲜食玉米通过订单生产，作为蔬菜供应到省内外，版纳、德宏等边境地区还大量出口到国外，鲜食玉米市场需求较大，对带动农民增收效果较为显著，全省近100万亩鲜食玉米平均亩产值达到800-1000元。三是随着市场价格的拉动，玉米价格也由前两年的每公斤1.3元上涨到现在的1.7-1.8元，每亩可增加产值150元以上，对促进农民增收的作用更加明显。（二）玉米生产存在问题及发展的有利条件通过多年的努力，云南玉米生产发展取得了一定的成效，在看到成绩的同时，我们不能忽视当前和今后一个时期制约玉米生产发展的主要问题。一是农业基础设施脆弱，水利化程度低，“十五”末全省有效灌溉面积只有2500万亩。高产稳产农田所占比例小，在以玉米为主的旱粮上，雨养农业的现状没有从根本上得到改变，抵御自然灾害能力弱；二是我省玉米生产水平低，全省玉米平均亩产只有253公斤，比全国平均亩产低100公斤。并且区域间极不平衡，产量水平差异较大。滇中地区生产水平较高，平均亩产在400公斤以上，而边远山区及贫困地区平均亩产只达200-300公斤；三是我省杂交玉米、育苗移栽、定向密植、立体高效间套种、平衡施肥等一些适用高产科技措施推广相对滞后，农民科技意识不强，传统的生产方式难以改变，耕作管理粗放，甚至少数地方传统的刀耕火种还存在。长期以来我省昭鲁坝子、宣威、祥云等旱粮主产区，经过长期的实践，摸索出一套亩产600-700公斤的规范化栽培模式，如果我省的玉米生产都能够达到这样的水平，全省的玉米将上一个新的台阶。四是生态类型复杂，生产规模小，集中度不够；五是加工转化能力低，产业化经营发展慢，缺乏带动能力较强的龙头企业，订单生产规模较小等问题。在看到我省玉米发展的制约因素的同时，也要看到我省发展玉米生产的诸多有利条件。一是具有较好的政策环境支持。中央不断加大对种粮农民的补贴，已将重庆、广西纳入了全国良种补贴省，我省已多次并还在积极争取中央把云南作为玉米主产省，对云南粮食作物进行良种补贴，扩大我省现有玉米良种补贴面积。另外今年中央加大了对种粮农民的综合增支补贴，安排我省的补贴金额由去年的2.47亿增加到7亿多元。我省也在不断加大玉米生产的投入力度，一方面继续保持2000万元玉米良种补贴不变，另一方面我省在冬季农业开发中专项投入冬玉米生产发展资金持续增长。多方面的政策支持，我省农民种植积极性空前高涨，据初步统计，今年全省玉米面积将增加近20万亩。此外农业部高度重视玉米生产发展，今年制定了加快玉米生产发展的工作方案，范小建副部长受孙部长委托给段厅长来信，要求按照农业部的统一部署，加快云南玉米生产发展。二是从国内国际的蔬菜消费、饲料工业、加工产业、生物质能源开发等需求方面看，在较长一段时期内市场对玉米仍将保持较高的需求。三是我省独特的立体气候和山坝结合的耕地资源，赋予了南部冬玉米开发、滇中玉米间套种在增加面积、提高单产上的时间和空间，发展潜力十分巨大。四是改革开放以来，在历届省委省政府的高度重视下，通过坡改梯、“五小”水利工程等基础设施建设，加强了新品种选育和繁殖，大力推广了育苗移栽、地膜覆盖、规格化间套种等高产栽培技术，积极扶持玉米流通和饲料加工企业，促进了玉米增长方式的转变，为我省玉米生产发展打下了较好的产业基础。 （三）发展玉米生产的目标和主要措施根据农业部要求，我厅召集农、科、教等方面专家和相关单位对云南玉米产业的发展作了认真研究，制定了云南省加快玉米生产发展的工作方案。我省玉米发展思路和目标是：要以科学发展观为指导，以满足市场需求和增加农民收入为目标，加强各项支农惠农政策落实，调动农民生产积极性，稳定大春玉米、提高复种指数，增加晚秋玉米、突出冬玉米，依靠科技，主攻单产，优化品质，加快推广优良品种和先进技术，坚持农艺与农机措施相结合，大力提高玉米综合生产能力。力争到2010年，全省玉米总播面积达到2000万亩，平均单产增加50公斤以上，总产突破600万吨。玉米总面积、总产量和单产分别比2005年增加12%、33%和18%。建立一批优质蛋白玉米、高油玉米、甜玉米、笋玉米等加工型品种和优质饲用青贮玉米生产基地，优质、专用玉米面积占玉米总面积的60%以上，饲料用玉米和工业用玉米质量基本达到国家二级标准。实现全省玉米平衡有余并逐步向外调出，扩大云南玉米在东南亚市场上的份额。围绕上述思路和目标，我们下一步要切实抓好以下几方面的工作：1合理规划、科学布局。根据我省玉米生产现状和发展趋势，通过各地不断努力，优化调整产业结构，使玉米进一步向优势产区集中，逐步形成优势更加突出，特色更加明显的“三带两基地”，促进我省玉米又好又快发展。即以秋粮为主的滇东北、滇东南及滇中部分地区玉米主产带；以南部及金沙江、澜沧江低热河谷为主的鲜食、青贮玉米带；以海拔2000-2500米为主的高寒山区优质食用、饲用玉米带。同时，努力把云南建成中国南部反季玉米商品生产基地和全国的冬季南繁基地。此外，南部边境地区，还要发挥我省对周边国家和禁毒替代种植上的技术优势，充分利用两种资源和两个市场，积极发展玉米生产，增加市场供给。2明确方向，突出重点。我省玉米发展的空间在晚秋和反季玉米，潜力在提高单产。要根据不同产业带，找准突破口，因地制宜采取不同措施，加快玉米生产发展，一是秋粮玉米主产带，以滇东北、滇东南和滇中为主，重点是稳定大春播种面积，积极发展晚秋和间套种，使晚秋玉米面积增加50万亩；在已基本杂交化的基础上，大力推广标准化种植技术，提高单产和品质，到“十一五”未，力争平均亩产增加60-70公斤，同时积极推进产业化经营，增加农民收入。二是南部玉米带，重点要进行熟制改革，提高复种指数，扩大秋玉米、冬玉米和早春玉米等的反季种植面积，力争到“十一五”未面积由现在的100万亩发展到300万亩。要加快杂交玉米、青贮饲料玉米新品种推广力度，扩大规范化栽培面积，力争平均亩产提高到300公斤以上。同时通过加强生产基地建设，扶持龙头企业，大力发展订单生产，力争将保山、德宏、红河、文山、思茅、版纳等州市建成中国南部100万亩，产值超过10个亿的反季玉米商品生产基地。三是高寒玉米带，重点是推广优质专用品种，使优质杂交品种达到95%以上，扩大地膜覆盖栽培、采用节本增效技术，提高单产，增加产量和提高种植效益。四是充分发挥我省西双版纳冬季无霜，光热充足的优势，积极争取农业部项目支持，加强基地建设，同时扩大对外宣传，将版纳建成立足云南、服务全国的冬季南繁基地。五是确保玉米新品种制种工作。我省大面积生产用种80%来源省内，20%来源省外，全省常年玉米制种规模在1000亩以上的县集中在8个州市的20多个县，面积达到12万亩，年产种量2500万公斤。各地要重视制种工作，全省种子管理体制改革后，要不断创新机制和方法，加强与有资质、诚信好的种子经营企业合作，稳定制种面积，确保种子供应。3加大技术推广，提高科技覆盖面。一是要加快成果转化力度。在不同区域大力推广“十五”以来，我省通过审定和审核的98个玉米新品种，使杂交玉米推广面积每年保持在1300万亩以上。针对我省玉米生产密度低，单产不高的实际，选用紧凑型品种，通过标准化种植，山区密度增加到3500-4000株，坝区保持在4500-5000株，冬玉米提高到3500-4000株。二是加大科技创新力度，开展玉米新品种展示和高产竞赛。充分调动科研、教学、推广、企业和农民等各方面的积极性，推进云南玉米生产的科技创新。省、州、县科研单位和玉米协作组、协作网，针对云南玉米生产的关键问题，在育种、栽培、标准化技术等方面开展协作攻关，努力用现代科技改造传统玉米生产方式。三是积极开展新品种展示和高产竞赛。今年省农业厅在版纳、德宏、临沧和文山等地的“科技入户”工程和冬玉米项目上，实施10个左右新品种高产竞赛以及冬玉米单产指标500公斤、春玉米700公斤百亩以上连片的高产栽培展示。各州市要充分发挥农技推广部门优势，积极开展高产竞赛活动，不断引进新品种，每年在高寒山区、南部热区和秋粮玉米带，分别建立标准化栽培亩产达到400公斤、500公斤和700公斤的高产示范样板。四是强化玉米病虫害综合防治。根据玉米主产区不同生态气候条件，建立科学的玉米病虫害预测预报和防治机制。着力抓好大、小斑病、灰斑病、锈病、蚜虫、玉米螟等玉米重大病虫害的综合防治工作，积极探索社会化专业化服务机制，已组建应急防治队伍的地方，要大力开展统防统治工作，努力减少病虫危害和损失。五是开展玉米生产全程机械化试验示范。用现代物质条件装备农业，是发展现代农业，推进新农村建设的重要举措。选择条件较好的区域，结合农机购置补贴项目，积极开展玉米机耕、机播、机收等全程机械作业的试验示范和推广。今年在曲靖、昆明等玉米生产上开展机耕、机播200万亩，今后根据动力增加情况，每年增加机械耕作面积5%。积极在宾川、砚山、丘北等地开展3000亩农机收割秸秆还田示范。在盈江、陇川等地开展1000亩连片冬玉米机收试验示范。4加强农田基本建设，改善生产条件。结合省政府 “十一五”期间每年建设100万亩高稳农田和100万亩基本农田，各地要加大投入，广泛发动群众投资投劳，通过沟渠配套、 “五小”水利和水浇地等工程建设，着力改善农田水利基础设施，不断提高玉米综合生产能力。5切实加强领导，增加投入。各地要始终保持粮食安全不放松，切实加强对粮食生产的领导，按照云南省加快玉米生产发展的工作方案的要求，明确本地区玉米发展目标任务，狠抓各项措施落实，加大资金投入，强化行政推动、宣传发动和信息引导，积极营造社会舆论氛围，推动玉米生产快速发展。要强化粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等补贴政策，有条件的州市要积极配套，确保支农惠农政策落到实处，有效发挥政策的激励作用，充分调动农民种粮和基层干部抓粮的积极性。三、当前要抓好的几项工作确保粮食有效供给，保障国家粮食安全是农业部门工作的重中之重。省委、省政府提出今年全省粮食产量目标为1548万吨，较上年增0.5%。小春粮食虽然获得了丰收，但全年85%以上的产量要靠大春，加之水稻面积较上年有所减少，因此实现今年粮食生产目标的任务仍然十分艰巨。各级农业部门务必要克服麻痹松懈的思想，高度重视，认真贯彻全省春耕生产工作会及农业部关于切实加强秋粮生产的紧急通知精神，进一步加大工作力度，切实抓好田间管理，搞好技术服务，力争实现大春粮食增产增收。（一）尽快将各项惠农政策落实到农民手中。当前粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等资金已下达到各县，各地要组织力量及时兑现给种粮农民，充分调动农民抓好粮食生产的积极性。各地区、各有关部门要加强对资金使用管理的监督检查，确保在8月31日前全部发放到农民手中。同时，要落实好粮食最低收购价政策。继续积极稳妥地推动农业保险保费补贴试点工作。（二）切实抓好大春作物田间管理。当前，大春作物已进入生长关键时期，各地要因地制宜，针对不同作物，不同墒情实行分类指导，加强肥水管理。针对当前全省雨水较为集中的实际，各