沈仁康副市长在市政府安全生产工作例会上的讲话.doc

沈仁康副市长在市政府安全生产工作例会上的讲话 同志们： 今天，市政府召开安全生产工作例会，主要目的就是通过案例分析，从中发现问题，吸取教训，举一反三，为大家抓好下一阶段安全生产工作提供有益借鉴。刚才有关部门负责人作了很好发言，下面我讲三点意见： 一、充分肯定成绩 今年1-5月，我市各类事故的起数、死亡人员和直接经济损失分别比上年同期下降了36.7%、23.6%和59.2%，这是一个来之不易的成绩。其中企业的事故起数、死亡人员和直接经济损失同比分别下降了44.1%、39%和46.5%；道路交通的事故起数、死亡人数和直接经济损失同比分别下降了26.7%、15.3%和65.1%；火灾的事故起数、死亡人员和直接经济损失同比分别下降了44.1%、39%和46.5%。重大事故的事故起数和死亡人数同比分别下降了60%、64.7%。 这些成绩的取得，是全市上下认真实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本，牢固树立和认真落实科学发展观，全面贯彻省政府关于切实加强安全生产工作的决定的结果；是各级各部门领导高度重视，并加强对安全生产工作领导的结果；是各级安全监管部门采取各种有力措施的结果；是我市各地、各部门齐心协力，全社会共同参与的结果。 （一）各级领导更加重视。市委把安全生产作为构建和谐社会的一项重要工作来抓，在市委常委会通过的2005年工作要点中提出：要“严格落实安全生产责任制，切实加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理，推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变。”市政府已经组织召开了全市安全生产工作会议、两次安全生产电视电话会议和2005年春运安全工作会议等四次有关安全生产专题会议，今天是第五次安全生产专题会议，这在其他行业和领域所没有的。同时在今年市人代会的政府工作报告中也把安全生产列入重要内容。在全市安全生产工作会议和全国安全生产电视电话会议后的丽水会议上，刘希平市长都亲自对我市安全生产工作作出部署。各县（市、区）党委、政府高度重视，都将安全生产列入一项重要工作来抓。 （二）安全生产责任制更加落实。落实安全生产责任制是做好安全生产工作的重要保证，只有把责任落实到位，形成全市上下齐心协力抓安全，才能遏制事故多发的势头，才能确保安全生产形势稳定好转。全市各级政府和部门责任书的签订考核面进一步扩大，把安全生产责任和控制指标落实到乡镇、落实到企业主体，进一步明确了政府、部门和企业三个层面的安全生产责任。初步形成了全市上下一级抓一级、一级对一级负责的安全目标管理责任体系。 （三）安全生产大检查更加到位。针对去年我市安全生产情况，在岁末年初，市政府全面部署开展安全生产大检查。由各位分管市长和分管秘书长带队，按七个安全生产专项领导小组，分系统对全市各部门各单位进行了一次全面检查；同时分九个检查组，由九位副市长带队，对全市九个县（市、区）安全生产检查进行监督指导。全市各地都深入开展了春节安全生产大检查。安全生产行政执法力度加大。为确保“五一”期间和夏季安全生产各项工作落到实处，市安委办迅速下发关于开展“五一”和夏季安全生产工作的通知，及时部署开展安全生产大检查活动。市安委办还会同市监察局、市司法局、市公安局组成三个督查组，对各县（市、区）、市直重点部门和部分重大危险源单位的“五一”黄金周安全生产大检查进行督查。通过安全生产大检查，促进了安全生产工作的落实。 （四）安全生产专项整治更加深入。一是开展烟花爆竹专项整治。针对庆元“110” 烟花爆竹爆炸事件，市安委办紧急部署了大排查活动，1月11日下发了关于立即开展烟花爆竹生产经营储存单位大排查活动的紧急通知。由安全监管局牵头，公安、工商、经贸、供销等部门参加，共出动检查人员600多人次，查获了一批非法生产、经营、储存黑点，收缴烟花爆竹1400余箱，案值20多万元。为配合市文明办做好市区烟花爆竹禁放工作，5月13日，市安全监管局会同市公安、工商等有关部门，对市区无证无照烟花爆竹经营户进行了查处。二是开展建设工程领域安全生产专项整治。针对2004年建设工程领域生产安全事故多发的特点，由市安全监管局牵头，与建设、交通、水利等部门成立了建设工程领域安全生产专项整治领导小组，从3月份开始，对全市建设工程领域的安全生产开展专项整治，各县（市、区）也相应成立了整治领导小组，加强对专项整治的领导。三是部署开展矿山的专项整治工作。为落实全市安全生产工作会议精神，严格控制矿山数量，市安全监管局部署开展了矿山安全专项整治，严格控制新开矿山，依法关闭和取缔不具备安全生产条件和无证的非法矿山。 （五）事故应急救援预案更加完善。为贯彻落实党中央关于“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求，切实履行政府安全生产监督管理职能，快速有效处置重特大安全事故，最大限度地减少事故所造成的人员、环境、财产损失，市政府对重特大事故应急救援预案进行了修订和完善。为提高重特大事故防御和救援能力，检测应急救援预案的可靠性，3月下旬，我市在市区天宁工业园区举行了最大的一次危险化学品事故应急救援预案演练。4月下旬，市政府还在莲都大港头镇组织开展了一次抗洪抢险应急预案的演练。 （六）安全生产基层基础工作更加强化。各地、各部门进一步加强了安全生产教育培训工作，进一步加大对企业负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业操作等方面的培训教育，企业内部责任制进一步得到落实。 二、认真查找问题 在看到成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，当前我市安全生产形势的基础还很脆弱，稍有松懈，就有可能出现反弹。特别是进入5月份后，我市安全生产事故与前4个月相比有明显增多。5月份发生了7起事故、死亡12人，死亡人数约占今年1-5月份安全生产死亡人数的40%。其中5月9日遂昌县欧华武昌水电站隧道工程发生一起放炮事故，死亡2人、轻伤1人；5月18日，龙泉市八都镇埠头莹石有限公司埠头矿点发生一起中毒窒息事故，死亡2人；特别是5月18日17时30分左右，市区五一水库除险加固工程发生一起爆破引起坍塌的重大事故，造成3人死亡，这也是我市今年以来第一起企业重大安全生产事故；5月28日，瓯江石牛段非法船只在渡运时，发生翻船事故，船上7人落水，造成一人死亡、一人失踪。一起起惨痛的事故教训，说明我市安全生产形势还不容乐观，特别在建设工程施工领域还存在不少薄弱环节，安全生产形势仍然比较严峻。从几起事故分析，主要表现在： （一）安全生产基层基础工作仍然薄弱。部分企业安全意识淡薄，侥幸心理严重，内部安全管理制度不健全，有的企业安全制度仅仅是用来应付检查的，没有得到真正实施。企业重生产、轻安全的思想还比较严重，安全投入不足，安全设施不完善，安全保障措施不落实，职工安全教育不到位，特别没有做好对危险岗位作业人员的培训，违章指挥、违规操作仍然屡禁不止。如市区五一水库除险加固工程施工单位违反爆破方案规定，仍然采用禁止的扩壶爆破、掏底开采方式；石牛渡口船工驾驶三无船舶，从事非法渡运，也没有配备必要的救生设施。 （二）一些建设业主和监理单位的安全监管职责不到位。一些业主和监理单位重建设进度、轻安全管理，未能有效履行安全管理职责，对施工单位的违规行为不加制止，对发现和查出的事故隐患不按有关规定落实措施，督促整改。 （三）一些地方和行业主管部门、政府职能部门的安全生产监管不到位。一些地方和部门的部分领导干部对安全生产工作重要性和艰巨性认识不足,安全生产责任制等有效的政策措施不落实，监管不够到位，检查流于形式，管理上存在盲区。如市区五一水库除险加固工程“5.18”重大坍塌事故，在事故发生的当天上午，莲都区有关领导带领区水利局等部门有关人员对该项目进行了现场安全检查，查出了山体违规开采的事故隐患，也提出了整改要求，但未果断采取责令停工整改等有效措施。“5.28”瓯江石牛段渡运翻船事故也存在监管不到位的问题，渡口虽然被撤销，但实际仍在渡运，未采取有效措施制止三无船舶继续从事渡运。 （四）安全监管力量严重不足，不适应当前形势和任务的要求。目前县级监管机构还没有设置到位，人力、物力等各项工作基础条件还比较欠缺，行业管理部门监管力量也比较薄弱。在体制还没有到位之前，各级政府必须肩负起责任。同时，各地、各部门要紧密结合实际，加强安全生产监管力量建设。 （五）安全意识和安全技能还有待加强。许多从业人员未经过正规系统培训，安全意识、安全技能比较缺乏，无证上岗的现象仍然存在。如“5.18”重大坍塌事故中，爆破后，现场作业人员在未落实监护措施情况下，多人同时冒险进入宕底作业；“5.28”翻船事故中，施工人员没有坚持要用大船运送，也没有人提出要穿救生衣。在消防方面，居民防火意识不强，住宅火灾多发，从消防部门的统计看，住宅火灾占到全部火灾事故的80%以上。在道路交通事故中，低驾龄驾驶员发生的事故成为道路交通事故的主要组成部分，据交警部门统计分析，一季度3年以下驾龄驾驶员发生的道路交通事故290起、死亡32人，分别占全市道路交通事故总数的44.6%和36.4%。 因此，一方面我们要看到所取得的成绩和各方面的有利条件，增强做好工作的信心；另一方面我们必须保持清醒的头脑，充分认识到我市安全生产的基础还很脆弱，安全生产形势仍然不容乐观，各地、各部门必须从建设“平安丽水”、构建和谐社会的高度，遵循社会主义市场经济条件下安全生产的客观规律，认真研究和分析新形势下安全生产工作的新特点、新情况和新要求，抓住当前安全生产的主要矛盾和突出问题，切实采取各种有力的措施，确保安全生产形势根本好转和稳定。 三、突出重点整改 各地各部门要根据2005年全市安全生产工作会议提出的指导思想、工作目标和工作要求，结合当前安全生产工作实际，重点抓好以下几个方面工作： （一）针对安全生产基层基础薄弱问题，进一步落实企业主体责任。 一要进一步落实和强化企业的安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，法人代表是安全生产的第一责任人，要对本单位安全生产全面负责，只有企业的安全生产责任落实到位，我们的安全生产工作的基础才能扎实。因此各级政府、各个部门要认真督促企业根据安全生产法等有关法律法规，依法落实安全生产保障措施，制定和完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工，做到“横向到边、纵向到底”；监督企业经常性地开展内部安全生产大检查，加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治，及时消除事故隐患；指导高危行业和各地重点骨干企业制定事故应急预案，组建应急救援队伍，并定期进行模拟演练，提高企业和职工抢险自救能力；督促定期开展安全生产技术培训，不断提高员工安全生产技能。 二要督促企业加强安全管理力量。各级各部门要加大督促和引导企业，特别是矿山、建筑施工和危险化学品生产、经营、储存企业，按照安全生产法和浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定等规定，建立健全企业安全生产管理机构，配足安全生产管理人员，加强企业内部的安全管理力量。 三要依法落实企业对伤亡事故的经济赔偿责任。要积极督促企业认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员足额交纳保险费。要在高危行业逐步推行安全费用提取、安全风险抵押制度，积极推进工伤社会保险与事故预防结合工作，推动雇主责任险等商业保险进入安全生产领域。要提高事故的赔偿标准，伤亡事故发生后，在有关机构或事故责任主体依据安全生产法和工伤保险条例等有关法律法规向受到事故伤害的员工或家属支付赔偿金的同时，要依法加大对企业的经济处罚和法律责任追究。这项工作一定要及时推进，让企业深刻意识到一旦发生事故就要付出高昂的成本，让事故企业赔得肉疼，促使企业增加安全投入，加强安全设施建设，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺，提高安全装备水平，改善企业安全生产条件。 四要加强培训，大力提高各类从业人员的安全素质。加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训和考核。安全管理人员和特殊工种人员，要坚持先培训后上岗。强化对机动车驾驶员的管理，提高驾驶员队伍整体素质。严格把好驾驶员培训关，提高培训质量。建立对驾驶培训学校的责任追溯制度，实施事故责任倒查。加快建立和完善全市安全生产宣传教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的素质。要加强对事故应急预案的演练和培训，提高事故应急能力和处置能力。 五要积极贯彻落实“科技兴安”战略，做好企业安全质量标准化的试点工作。要督促企业建立安全生产投入机制，加强安全设施建设，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，引导企业广泛应用现代科技手段，提高安全装备水平，改善企业安全生产条件。特别要在建设工程、矿山等领域全面推广使用中深孔爆破方法和导爆管起爆技术等先进适用的新方法、新技术，坚决禁止火雷管单点引爆作业方式，坚决淘汰重复发生事故的扩壶爆破、掏底开采等落后的爆破工艺，坚决防止爆烟中毒事件发生，坚决禁止无证爆破作业。要深入开展企业安全质量标准化的试点工作，抓好典型，推广安全质量标准化建设的先进经验，树立安全质量标准化的样板工厂、样板矿井、样板站段、样板工程等，使广大企业学有榜样，赶有目标。 （二）针对建设业主监管责任不到位的问题，要进一步加强安全生产监管队伍建设，落实政府和部门的监管责任。 一是加强安全生产源头管理。要认真落实企业安全生产许可制度，督促矿山、建设施工、危险化学品、民用爆破器材等高危行业必须依照安全生产许可证条例要求，及时申办安全生产许可证，对未按规定申报并取得安全生产许可证的或安全生产条件达不到要求的，一律停止生产，并依法予以处罚。要从严控制高危行业市场准入，提高准入门槛，严格控制新办矿山，力争今年矿山数量减少10%；认真制订烟花爆竹生产企业退出方案，促使烟花爆竹生产企业尽快退出生产领域。建设、交通、水利部门要建立建设施工、监理单位的安全生产档案，把施工、监理企业的安全生产情况作为工程招投标的重要条件。对发生重特大事故或连续发生职工伤亡事故的施工企业和没有履行监管职责的监理企业要清理出我市的建筑市场。要严格执行建设项目三同时制度，认真把好建设项目设计审查、竣工验收关。新建项目不允许出现新的安全欠帐，历史遗留的安全欠帐要制定计划，尽早弥补。 二是加强安全生产行政执法。各级安全生产行政执法职能部门，要严格按照安全生产法和安全生产违法行为行政处罚办法等法律规章，增强执法意识，认真履行职责，做到严格、公正、文明执法。对严重忽视安全生产的企业和个人，特别是对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件，违法生产经营导致发生重大、特大事故的生产经营单位及其主要负责人，要依法予以严肃处理，触犯法律的，依法追究法律责任。要按照职责权限，加大安全生产责任追究力度，依法严肃查处各类事故和各类安全生产违法行为，坚持“四不放过”原则，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。要严格按照事故查处的规定，及时做好事故原因调查、责任追究等工作，对事故处理久拖不决的，要追究相关部门和领导的责任。加大重特大事故责任倒查力度，追究事故领导责任。通过责任追究，确保责任制的落实，从而强化各级干部和从业人员的安全生产责任意识，起到警示和教育全社会的作用。 三是加强安全生产监管机构队伍建设，建立健全安全监管网络。最近，市委办、市府办已经印发了各县（市、区）行政机构改革方案，把安全生产监管机构列入政府工作部门，请各县（市、区）政府要按照省政府的关于切实加强安全生产工作的决定精神，尽快建立独立的安全生产监管机构，提高安全生产监管工作的权威，切实履行安全生产综合监管职能，调整充实工作人员，保障办公经费和工作条件。经济较发达、生产企业较多的乡镇、街道，要设立隶属于县级安全监管部门的派出机构；其他乡镇、街道，应配备专职的安全生产监管员；安全监管任务较重的村（居），要聘请安全生产监管员。有安全监管职责的行业主管部门、各类经济开发区、工业园区等也要尽快设立相应的安全监管机构, 配备充实必要的专职安全监管人员，尽快形成横向到边，纵向到底的安全监管网络。同时，要抓紧培养安全专业人才，加强队伍思想建设和业务建设，提高安全监管人员素质，努力造就一支适应市场经济发展要求，政治坚定、业务精湛、作风过硬的安全监管队伍。 （三）针对安全隐患仍然大量存在问题，努力防范重特大安全生产事故的发生。 一是加强重点行业和领域的专项整治。几年来的实践证明，在事故多发的重点行业和领域，深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故多发具有重要作用。今年的安全监管、建设、交通、水利四部门的建设工程专项整治已取得明显成效，因此仍然要把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容，继续深入持久地抓下去。 要继续深入开展建设施工领域专项整治。从今年3月份开展建设施工领域专项整治以来，建设施工领域的安全生产事故有了明显的下降，但建设施工领域安全问题仍然是企业生产安全的主要问题。1-5月，建设施工领域事故死亡人数占全市企业事故总死亡人数的比重达64%。因此，必须按照丽水市建设工程安全生产专项整治方案，切实加强建设施工领域安全监管，继续抓好建设施工领域专项整治，认真解决建设施工领域中存在的安全管理不到位，责任制落实不到位，安全教育培训不到位，工程监理不到位，非法转包、分包，施工单位安全投入不足，从业人员安全意识不强、安全操作技能不高、违章操作，以及行业安全监管力量比较薄弱，安全隐患专项整治不够彻底等突出问题。 要继续抓好危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业的专项整治。要依法加强对危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业企业实行安全评估评价制度，全面掌握生产经营单位安全生产基础条件、装备设施和管理水平等情况。要依法取缔和关闭非法和不具备基本安全生产条件的矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产、经营、销售、储存单位，努力减少我市的矿山数量。公安、安全监管要配合市文明办做好市区烟花爆竹禁燃禁放工作，加强市区烟花爆竹经营、储存单位专项整治。 要按照全省道路交通秩序专项整治工作方案，继续抓好道路交通安全专项整治。要在五整顿、三加强的基础上，对路面行车秩序开展集中治理，严厉查处机动车超速、客运车辆超员、货运车辆超限超载、酒后驾车、无证驾驶、违法违规运输危险化学品、拖拉机载人、驾驶摩托车不戴头盔等违法行为。要按照关于加强中小学幼儿园学生交通安全管理工作的意见，加强对学校周边地区和中小学生接送车的安全管理。 要切实加强水上交通运输安全管理，开展水上交通运输的专项整治。海事部门要认真吸取“5.28”瓯江石牛段非法船只翻船事故的教训，开展一次三无船只专项检查，加强对沿江、水库、特别是对施工使用的船只的安全管理，避免“5.28”事故的再次发生。 要继续加强消防安全管理，深化人员密集场所、危险化学品和三合一企业火灾隐患排查整治工作，对排查出来的火灾隐患，必须及时整改到位。要加强企业特别是开发区企业使用锅炉、压力容器等特种设备安全问题的查处力度，坚决取缔土制特种设备。 二是抓好重大危险源的监控管理。要在去年普查的基础上，开展监测和评估，完善监控管理制度和措施，积极推广危险源辨识等先进方法，依靠科学管理防范重特大事故的发生。要按照分级管理的要求，各重大危险源单位都要制订相应的应急预案，加强日常管理和监控，初步形成市、县（市、区）、重点乡镇（街道）和企业四级重大危险源监控管理体系。对城镇居民密集区内不符合安全生产条件的危险化学品生产和储存企业，必须依法予以停产整顿。经整顿后仍不符合安全生产条件的，应限期搬迁或关闭。 三是抓好重大事故隐患的整改。要全面排查事故隐患，登记建档，建立监控、整改责任制。省里已经挂牌公布了工矿企业、消防和道路交通等领域重大事故隐患单位。其中，工矿企业我市有遂昌民丰燃料公司上江储气站和景宁县畲乡钼业有限公司两家，请遂昌、景宁两县加大整改力度，确保年底前完成整改任务。被列入省重点消防隐患单位和道路交通事故多发或事故隐患的危险路段，各有关县（市、区）和各有关部门要认真制定好整改方案，积极组织实施，确保年底前整改到位。市里和各县（市）也要深入排查，公布一批工矿企业、消防和道路危险地段，实行分级治理。各有关部门要对各类事故隐患的整改情况，要实施跟踪监督，实行分级动态管理，及时通报进展情况。 四是进一步抓好安全生产应急救援体系建设。抓紧建立健全应对各类突发事件的机制，按照居安思危、有备无患的原则，进一步制订和完善应急预案，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患。要有重点地组织开展重特大安全生产事故应急救援预案的演练，提高重特大事故应急处置能力。通过演练，检验我们事故救援的水平，提高事故救援能力，发现存在的不足，并及时加以整改。从这次“5.18翻船事故救援情况看，总体还是比较迅速及时的，各部门都做了大量的工作，但也存在一些不足，特别是救援的船只不足，会驾驶冲锋舟的驾驶员缺乏，希望有关部门认真研究对策，确保汛期安全。 （四）针对案例分析中暴露出来的问题，及时做好各项整改工作。 针对近期几起事故中暴露出来的问题，我提以下几点要求： 一要加强领导，进一步强化政府和部门的安全生产责任意识。各级各部门特别是各级领导干部要以科学发展观为指导，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，从“5.9”、“5.18”、“5.28”三起事故中认真吸取教训，进一步增强安全生产责任意识和法制意识，认真落实安全生产责任制，在抓经济社会发展不忘抓安全生产，时刻紧绷安全生产这根弦，把经济和社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障和职业安全健康水平不断提高的基础上，实现安全生产与经济社会同步协调发展，努力构建社会主义和谐社会。 二要进一步明确各级政府和部门的安全生产监管职责。各级政府要强化宏观调控，督促部门和企业建立安全生产长效机制。各有关部门要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。各级安全生产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，对违反安全法律行为实施行政处罚。建设施工行业的管理部门，尤其是水利和交通部门要深刻分析水利、交通施工领域事故多发的深层次原因，针对建设工程非法转包与违规分包、不严格执行施工组织设计和施工方案、采取冒险方式野蛮施工作业、审批许可事项不按规定上报审批许可、监理人员不认真履行监理职责、对有关部门监管指令执行不力等突出的违法违规问题，认真研究制定和落实切实管用的监督管理措施，尽快扭转事故多发的局面。海事部门要加强对三无船只的管理，特别要对建设工程中使用船舶的安全监管。公安部门要加强炸药审批环节的管理，对长期违反爆破方案进行爆破作业的项目，要停止炸药供给。各部门之间要通力合作，密切配合，形成监管合力，共同做好安全监管工作。在这方面，市安全监管、建设、交通、水利四部门已成立了丽水市建设工程领域安全生产专项整治领导小组，要共同做好对建设工程领域安全生产专项整治。 三要做好宣传教育工作，加强安全文化建设。要加强安全文化建设