2016年在全市新型农业经营主体现场培训会上的讲话.doc

2016年在全市新型农业经营主体现场培训会上的讲话2016年在全市新型农业经营主体现场培训会上的讲话市政府决定举办这次新型农业经 营主体现场培训活动，主要目的是：通过专家传经送宝，现场交流观摩，开拓思路，提振信心，使全市龙头企业、合作社负责人经营有理念、管理有水平、发展靠市 场、维权靠法律，从而提升全市农业产业化水平。一会，清民局长将通报有关情况，安排农业产业化发展工作，省农业厅厅产业化处李处长将从产业业方向和政策层面给 我们们做权威发布。下面，我先先讲四方面意见。第一，充分认识新型农业经营主主体的地位和作用新型农农业经营主体是以市场为导导向，以经济利益为纽带，通过土地流转，建立统分分结合的家庭经营、集体经经营、合作经营和企业经营营的新型农业经营组织。新新 型农业经营主体是农业业先进生产力的代表，是发发展现代农业的主角。根据据2015年中央一号文件件的提法，新型农业经营主主体主要是龙头企业、农民民合作社、家庭农 场、种种养大户这四个群体。今天天的会议，有121个市级级以上龙头企业、39个省省级以上示范合作社的法人人参加。多年实践证明，新型农业经营主体植根于于农业，发展于农村，贴近近于农民，与“三农”工作作有着天然的“血缘关系”、地缘关系和利益关系，新型农业经营主体的发展展规模决定着农业产业化经经营水平，关系到农民增收收、农业提质增效，是助推推“三农”工作的重要力量量。主要表现在：一是新新型农业经营主体建立基地地、提升质量，已成为保障障农产品有效供给的骨干力力量。龙头企业、合作社提提供的农产品及加工制品占占农产品市场供应量的1/3，占城市“菜篮子”产产品供给量的2/3以上。xx的茶叶、食用菌、生生猪、鸡蛋等农产品，800%以上由新型农业经营主主体供给。二是新型农业业经营主体调整结构、拓宽宽链条，已成为构建现代农农业产业体系的重要主体。目前，全市龙头企业已经经形成了以3家国家级龙头头企业为核心，28 家省省级龙头企业为骨干，944家市级龙头企业为基础的的发展格局；农民合作社已已形成国、省、市、县四级级经济组织群体。生产加工工产品涵盖种植、养殖、林林果、水产 多个领域，经经营涉及生产、加工、流通通多环节，形成了集群发展展的可喜局面。三是新型型农业经营主体重视创新、强化研发，已成为加快农农业科技进步的重要载体。据统计，全市有25家龙龙头企业建立了研发中心，拥有农业科技研发和推 广人员1425人，占全全市农技人员的57%。龙龙头企业、合作社通过统一一技术标准、开展技术服务务，将新品种、新技术、新新装备引入农业，科技转化化率、土地产出 率、资源源利用率不断提高。四是是新型农业经营主体完善机机制、优质服务，已成为带带动农民就业增收的重要力力量。据统计，以龙头企业业为主体的各类农业产业化化组织共带动农户31.99万户，户均年增收额从22000年的900多元，增长到2015年的39960元。但同时，我们们也要看到，我市新型农业业经营主体还存在数量少、规模小、实力弱、产业链链条不长、经营理念不新等等问题，我市龙头企业总数数不到全省的5%， 国家家级龙头仅3个，产值过亿亿元企业22家、仅占全省省9%。农产品加工转化率率比全省低32%。今年中中央一号文件提出“支持新新型农业经营主体成为建设设现代农业 的骨干力量”。我们要充分认识到，培培育和支持新型农业经营主主体发展，是适应经济新常常态，增强农村经济活力的的重大战略部署；是应对农农村空心化、农业兼业化、 农民老龄化，解决“谁谁来种地”、“怎么种地”问题的根本之策；是调整整农业产业结构，推进农业业供给侧结构性改革的有效效抓手；是增强农产品竞争争力，提升农业比 较效益益，实现精准脱贫，加快小小康社会建设的重要途径。第二、用足用活扶持新新型经营主体的各类政策“十一五”以来，中省市市先后出台了一系列加快农农业产业化发展，支持新型型农业经营主体发展的政策策措施。特别是为促进农民民合作社发展，专门出台了了农民专业合作社法。借此机会，我把相关政策策向大家作以解读，希望各各位把扶持政策用足用活，依靠政策红利推动自身发发展壮大。（一）财政政政策。国家财政政策有四项项：一是农产品产地初加工工补助政策。从2012年年起中央财政每年安排6亿亿元，采取以奖代补的形式式扶持农户和合作社 建设设贮藏窖、冷藏库和烘干房房等初加工设施。二是国家家农业综合开发项目。以财财政补贴和贷款贴息的方式式支持合作组织和涉农企业业建设农产品生产基地、发发展农副产 品初加工。三三是国家扶贫开发资金扶持持项目。对贫困地区带动增增收效果明显的农产品加工工企业给予支持，实施产业业扶贫。对认定为国家级扶扶贫龙头企业的，给予贷款款 贴息。四是国家现代农农业发展资金项目。20008年中央财政设立现代农农业生产发展资金，把支持持农产品加工、推动建立一一批集优势产业生产和加工工于一体的现代农 业企业业群体作为一项重要内容。省级财政政策有三项：一是省级龙头企业贷款贴贴息。二是农产品加工主体体培育项目，对认定为国家家农产品加工示范单位的合合作社给予奖补。三是省级级示范合作社提升项目。对对被认定为省级示范社的合合作社给予一次性奖补。市级财政政策主要体现在在2012年市政府出台的的关于进一步加快农业产产业化发展的若干意见中中（商政2012422号），包括扶持设施蔬菜菜、马铃 薯原种、核桃种种苗、品牌创建、园区发展展、龙头企业、合作社晋档档升级、特色产业基地建设设、一村一品等。对被中省省新认定为国家级、省级称称号的龙头企业，市财政 分别一次性奖励30万元元、10万元。对获得国家家示范社、省级百强社的农农民专业合作社，分别一次次性奖励20万元、10万万元。（二）税收政策。主要有四项：一是农产品品加工业增值税优惠。国家家财政部、国家税务总局把把部分初加工产品也列入农农产品范围，通过外购农产产品进行加工和 销售的企企业增值税税率由17%下下调到13%。二是农产品品加工业所得税优惠。企企业所得税法实施条例把把农产品初加工列为所得税税免征范围。三是部分进口口农产 品加工设备免征关关税和增值税。对龙头企业业从事国家鼓励类的产业项项目，引进国内不能生产的的先进加工生产设备，按有有关规定免征进口关税和进进口环节增值税。四是 农农产品出口退税政策。明确确罐头、果汁、桑丝等农业业深加工产品的出口退税率率提高到15%，部分水产产品出口退税率提高到133%，玉米淀粉、酒精出口口退税率提高 到5%。（三）金融支持政策。主主要有三项：一是农产品加加工业信贷资金支持。20010年中国银监会办公厅厅关于加大农产品生产加加工流通信贷资金支持力度度的紧急 通知（银监办办发2010350号号）提出：金融机构调整和和优化信贷结构，压缩非农农贷款，增加支持农产品生生产、加工和流通的信贷资资金；2014国务院办公公厅印发关于金融服务“三农”发展的若干意见（国办发2014117号）提出，强化对农产产品加工信贷支持的政策导导向效果。二是金融 支持持农产品加工业。中国人人民银行关于做好家庭农场场等新型农业经营主体金融融服务的指导意见（银发发201442号）提提出，着力引导银行等金融融机构将更 多资金投向，满足农产品加工企业、农农业产业化龙头企业等新型型生产经营主体多元化资金金需求；对资信好的出口型型农产品加工企业核定一定定的授信额度，用于对外出出 具投标、履约和预付金金保函。农业发展银行开办办了粮棉油购销储相关贷款款、农业产业化龙头企业贷贷款、农业小企业贷款、农农业科技贷款、农村基础设设施建设和农业综 合开发发贷款等业务，大多数贷款款均实行人民银行公布的贷贷款基准利率。三是中小企企业融资和骨干企业上市。国家中小企业专项资金，对信用担保机构为中小企企业担保 给予保费补贴。国务院办公厅关于促进进农产品加工业发展意见明确，符合股票上市条件件和市场开拓能力强的大型型农产品加工骨干企业，可可申请公开发行股票并上 市。2010年中央1号号文件再次明确，支持符合合条件的涉农企业上市。22014年8月1日，商商业银行服务价格管理办法法正式实施，工商银行、农业银行、中 国银行、建设银行、邮政储蓄银行行等银行，对融资服务费、贷款承诺费、财务顾问费费、资金管理费等二十多项项涉及小微企业的收费实行行优惠；农业银行免收“三三农” 客户小额账户服务务费、工本费。（四）科科技支持政策。国家有关部部门相继在企业技术开发费费用所得税前扣除、技术改改造国产设备投资抵免所得得税、技术创新资助等方面面制定了相关政策。支持 农产品加工企业申请使用用国家有关农业科技专项资资金，实施现代农业高技术术产业化项目，安排农业科科技成果转化资金和国外先先进农业技术引进资金。（五）用地用电优惠政策。重点龙头企业用地视同重重点项目建设用地，国土资资源部门在安排年度用地计计划时，要优先保证。龙头头企业兴办畜禽养殖场等视视同农 业用地。龙头企业业、合作社直接用于或者服服务农业生产的设施用地，按农用地管理且不需办理理农用地转用审批手续。22014年中共中央办公厅厅、国务院办公厅印发 关于引导农村土地经营权权有序流转发展农业适度规规模经营的意见提出，农农产品初加工和农业灌溉用用电执行农业生产用电价格格。（六）脱贫攻坚产业业发展扶持政策。2月288日市委、市政府出台了xx市脱贫攻坚产业发展展扶持办法（商办发220163号）。一是大大力支持新型 农业经营主主体带动贫困户脱贫。带动动10户以上贫困户发展特特色农业，户均年增收1.2万元以上的，政府给予予贷款贴息、注资、奖励三三种方式支持。1.贷款款贴息：贷款方式为统贷统统还，贴息额度按带动贫困困户数所需贷款核算，期限限为3年。对从事种植业、茶果业的新型农业经营主主体，以每户不高于5万元元的贷款额度兑现；对从事事养殖业的新型经营主体，以每户不高于10万元的的贷款额度兑现。2.政政府注资：分无偿和有偿两两种方式。政府对新型农业业经营主体一次性无偿注资资3000元的，须带动11户贫困户如期脱贫。新型型农业经营主体每带动1户户贫困户1年脱贫的，政府府有偿无息借款5万元；带带动2年脱贫的，有偿无息息借款4万元；带动3年脱脱贫的，有偿无息借款3万万元。3.政府奖励：对对不需贷款贴息和政府注资资，能带动贫困户脱贫的，带动贫困户1年脱贫的，政府奖励3000元，22年脱贫的奖励2500元元，3年脱贫的奖励20000元。二是大力支持企企业扶贫。鼓励企业开展“1+n”帮扶行动。企业业吸纳贫困户劳力10人以以上进厂就业或参与企业生生产经营，实现人均年增收收1.2万元以上 的，政政府给予企业贷款贴息或奖奖励支持。政府对吸纳贫困困劳力就业，且如期脱贫的的企业，用工15-25人人的一次性奖励2万元，用用工26-35人的一次性性奖励3 万元，用工366-49人的一次性奖励55万元,用工50人以上的的一次性奖励10万元。第三，对新型农业经营主体体的几点希望清民局长一一会将围绕推进农业产业化化，全面安排部署新型农业业经营主体发展工作。这里里，我从政府角度，对大家家提几点希望：（一）带带动农业发展方式转变。近近年来，我市农业长足发展展的同时，也面临资源环境境约束不断加剧，农产品的的价格持续走低，农民持续续增收难度加大等问题。 农业发展质量不高、结构构不合理和不可持续等问题题日益突出，转变农业发展展方式十分紧迫。新型农业业经营主体是现代农业经营营体系中最有活力、最具创创新能力的经济 组织，应应该在转变农业发展方式中中，发挥带动作用。一要推推动科技创新。要高度重视视技术研发和产品创新，建建立以创新为导向的收入分分配机制，完善薪酬激励制制度， 引导技术人员以知知识产权等入股，激发员工工创新的积极性。要加强与与有关科研院校或企业合作作，开展自主研发、联合攻攻关，重点在农业品种、生生产工艺和设备等方面 下下功夫，提高农业科技水平平。二要提升产品档次。随随着收入水平的提高和消费费的升级，人们对安全性、营养性、休闲性和功能性性的农产品需求不断增加。农业经营主 体要认真开开展市场调研，分析不同消消费群体需求，积极开发优优质化、个性化、便利化的的新产品。三要推进绿色生生产。要注重节能减排，推推行减量化、清洁化生产，应 用节水、节肥、节药药技术，控制农兽药残留；要综合考虑种养规模和环环境消纳能力，发展种养结结合循环农业，加大副产品品及废弃物综合利用，实现现经济效益与社会效 益、生态效益的有机统一。（二）推动农业适度规模模经营。农业产业没有规模模就没有产量，没有产量也也就没有效益。当前，国家家实行农村承包土地三权分分置，有效放活了土地经营营权，特 别是国务院出台台了农村承包土地可以抵押押贷款的政策，土地流转明明显加快，发展规模经营成成为必然趋势。新型农业经经营主体可以通过“公司+基地+农户”“公司+ 合作社+农户”等模式，促进适度规模经营，推动动农业生产设施化、集约化化、标准化，提高农产品市市场竞争力。同时，有利于于促进农产品销售，降低农农民分散经营风 险。一要要发挥自身优势。龙头企业业的优势是管理效率较高、技术装备先进、资金实力力雄厚，不足之处是用工成成本较高，在农业生产环节节不具备优势。龙头企业要要带动 农民而不是代替农农民，要领着农民干、做给给农民看、带着农民赚，把把生产环节留给农民，让农农民在生产环节增收，企业业在加工、流通中盈利。二二要发展特色产业。要 依依托当地资源、产业特征和和企业定位，以发展核桃、板栗、生猪、土鸡、肉羊羊、食用菌、高山菜、茶叶叶的“xx特色农业八大件件”为重点，以发展种苗繁繁育、设施种 养、精深加加工、营销流通为主攻环节节，建基地，建园区，做示示范，树样板，用订单农业业带动周边农户发展。三要要把握适度原则。规模经营营还存在“度”的问题，规规模 超过一定程度，随着着劳动生产率的提高，土地地产出率有可能出现下降，经营风险会急剧增加。有有的企业流转几万亩土地，每年付给老百姓的租金就就是天文数字，一旦 遇到到疫病风险或市场波动，企企业就会面临破产倒闭的风风险。（三）促进一二三三产业融合。一二三产业融融合发展是以农业为基本依依托，以产业化经营组织为为引领，以利益联结机制为为纽带，通过产业联动、要要素集聚、技术 渗透、体体制创新，促进农业产前、产中、产后以及休闲服务务各环节的有机结合，实现现农业产业链的延伸、价值值链的跃升、功能的拓展、多主体的共赢，让农民参参与二 三产业、分享增值值收益。从农业发展实际来来看，促进农村一二三产业业融合发展，已是形势所迫迫、大势所趋。新型农业业经营主体要充分发挥经营营主体融合共生的主导者、产业环节融合互动的引领领者、资源要素融合渗透的的推动者的示范带动作用，更好促进三产融合发 展展。一要延长产业链。要把把产业链建设作为战略重点点，坚持循环发展，从全产产业链的视角来谋划企业发发展，积极前伸后延，打通通产业链各环节，大力发展展农产品加工 业，促进农农产品初级加工、精深加工工、主食加工、综合利用多多元发展。二要提升价值链链。要按照供给侧结构性改改革的理念，从各个环节挖挖掘新的增值空间，将价值值提 升的理念渗透到企业业生产经营的全过程。在生生产环节，发挥我市生态优优势，挖掘农林畜资源稀缺缺性、特异性，重点发展生生态产品、特色产品、绿色色产品，如柞水发展 土鸡鸡、镇安白山羊；在加工环环节，适应消费群体、消费费方式转变，细分消费市场场，通过精深加工实现增值值，如商州君威在原有熟食食板栗仁的基础上开发了蔬蔬菜脆；在 营销环节，注注重包装设计，提升产品品品味，增加文化内涵，打造造知名品牌、实现品牌溢价价，如华茂的“十三坊”将将传统文化、烹调文化、企企业文化融入产品，让消费费 者品鉴到美食与文化的的滋味。三要共享利益链。龙头企业、合作社在收益益分配上，要让农民有获得得感，不但要通过传统的保保底价收购、加价收购、二二次利润返还等形 式让农农民有收益，还要探索股份份制、股份合作制，让农民民以土地经营权、劳动力、资产、国家扶贫到户资金金等入股，形成互利共赢的的紧密型利益联结关系。（四）推动农产